劉文婷 余慧芳

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高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策——以X高校為例

劉文婷 余慧芳

（湖南科技學(xué)院 計(jì)劃財(cái)務(wù)處，湖南 永州 425199）

文章首先對(duì)我國(guó)的高校財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了闡述，分析并研究了我國(guó)X高校的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，即財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制、缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、運(yùn)行缺乏科學(xué)性、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且對(duì)成因進(jìn)行了分析，從注重高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益、加強(qiáng)高校預(yù)算管理、建設(shè)現(xiàn)代信息化的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)方面，提出了高校財(cái)務(wù)管理的建議及對(duì)策。

高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)更加注重科教興國(guó)戰(zhàn)略部署。國(guó)家對(duì)各個(gè)高校的投入力度也不斷加大，一方面這種投資推動(dòng)了各個(gè)學(xué)校的發(fā)展。另一方面也給各個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。這要求學(xué)校要避免“沒(méi)錢(qián)伸手要，有錢(qián)亂花”的局面，切實(shí)將資金用到“刀刃上”，提升資金的使用效率。[1]

一　X高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）X高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)絕大部分高校是公立制的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本科以上的高校中，公立學(xué)校占有。公立性質(zhì)，決定國(guó)家要對(duì)學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行投資，這種投資不同于社會(huì)意義上的投資，高校的投資是不需要進(jìn)行資產(chǎn)收益的，國(guó)家并不分得學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益[2]。這就決定了部分高校不計(jì)算損益，不進(jìn)行成本核算，導(dǎo)致了資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。

（二）X高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

近年來(lái)，我國(guó)逐漸加大對(duì)高校的投入力度，從政策和資金上給予了很大的支持。學(xué)校的規(guī)模、學(xué)校的資產(chǎn)有了較大的變化，這就決定了高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，財(cái)務(wù)在高校管理中的地位也明顯上升，帶來(lái)的問(wèn)題是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。為此，財(cái)務(wù)分析與決策已經(jīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一[3]。雖然X高校重視了財(cái)務(wù)分析，但實(shí)際上對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系挖掘不深、理解不透徹，并沒(méi)有找出財(cái)務(wù)面臨的深層次問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)決策浮于表面。導(dǎo)致這些問(wèn)題的根本原因就是搞笑財(cái)務(wù)缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并不能將財(cái)務(wù)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一。

（三）X高校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性

我國(guó)部分高校的財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行不科學(xué)，主要表現(xiàn)在：一是高校的財(cái)務(wù)管理者是學(xué)校的校長(zhǎng)，但是具體的財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)主管，這種分權(quán)在高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在，這種制度雖然強(qiáng)調(diào)了集權(quán)的作用，但是分權(quán)給財(cái)務(wù)主管和其他的中層領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)上的責(zé)任與權(quán)力不統(tǒng)一。[4]校長(zhǎng)的決策是為了學(xué)校的事業(yè)發(fā)展，而部分財(cái)務(wù)主管追求自身利益，導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與事業(yè)發(fā)展相背離。

（四）X高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

學(xué)校自身的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)很難滿(mǎn)足學(xué)校的發(fā)展需要，這就要求學(xué)校為了自身發(fā)展去多方籌措資金，甚至部分學(xué)校向銀行進(jìn)行貸款用于學(xué)校的基本建設(shè)。X高校對(duì)財(cái)務(wù)管理上缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，貸款的資金已經(jīng)嚴(yán)重超出學(xué)校的償還能力，給學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)的較大的隱患。

二 X高校的財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的成因分析

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

X高校的財(cái)務(wù)部門(mén)未能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的積極作用，一是學(xué)校預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)。X高校的財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅是根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，編制出一套預(yù)算報(bào)表，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，還是未按照預(yù)算進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。同時(shí)預(yù)算編制缺乏真實(shí)性；二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行效率不高。隨著高校的快速發(fā)展，要求高校財(cái)務(wù)部門(mén)與各院系及部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行效率不高，部門(mén)院系存在應(yīng)付了事的態(tài)度，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的積極作用，導(dǎo)致后期的預(yù)算修改；三是預(yù)算支出監(jiān)管不力。預(yù)算的編制相對(duì)粗放，并沒(méi)有真正落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)上，給財(cái)務(wù)支出帶來(lái)麻煩；四是預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制未形成。未對(duì)超支的現(xiàn)象進(jìn)行懲罰，這就造成各個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)算的追加，沒(méi)有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤，導(dǎo)致資金使用效率低下。[5]

（二）輕視成本核算

我國(guó)的公立學(xué)校的性質(zhì)，決定了國(guó)家要拿出一部分資金用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。導(dǎo)致了X高校是收到多少錢(qián)，就辦多少事，沒(méi)錢(qián)了，向國(guó)家伸手要錢(qián)的局面。X高校不重視成本核算，導(dǎo)致資金的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了資金的使用效率[6]。

（三）經(jīng)濟(jì)決策缺乏科學(xué)性

近年來(lái)，X高校發(fā)展速度較快，相關(guān)的制度發(fā)展跟不上學(xué)校的發(fā)展，不能滿(mǎn)足學(xué)校的發(fā)展需要。因此在經(jīng)濟(jì)決策中，缺少相應(yīng)的制度約束，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，并未進(jìn)行有計(jì)劃、有目的地分配資金。導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)決策與實(shí)際相差較大，造成資金浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不完備

財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不完備，制約了X高校的財(cái)務(wù)發(fā)展水平。一是X高校對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度不大；二是財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)老化。未能形成財(cái)務(wù)人員的梯度管理，導(dǎo)致老的財(cái)務(wù)人員退休，新的財(cái)務(wù)人員又不能接替的局面發(fā)生。

（五）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不健全

X高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)組織職能交叉，有的會(huì)計(jì)人員身?yè)?dān)數(shù)職，并不能發(fā)揮良好的會(huì)計(jì)角色，造成財(cái)務(wù)組織體制不順暢。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)職能不明確、內(nèi)部審計(jì)職能過(guò)于單一、監(jiān)督管理不到位、內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高。同時(shí)，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的制度不完善，組織結(jié)構(gòu)不完善，不能積極地發(fā)揮內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的積極作用。

（六）X高校以教學(xué)、科研為重，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視程度不夠

在現(xiàn)有的學(xué)校發(fā)展模式中，X高校將教學(xué)與科研提升到學(xué)校發(fā)展的首位，而忽視了財(cái)務(wù)管理在學(xué)校發(fā)展中的積極作用。財(cái)務(wù)的有效管理，是對(duì)學(xué)校教學(xué)與科研工作的重要保障。資金的使用效率不高，影響了教學(xué)效果，阻礙了科研發(fā)展。

盡管近年來(lái)，X高校取得了較快的發(fā)展，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)X高校的資金投入力度也不斷加大，但是隨之而來(lái)的是對(duì)X高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革的呼聲也較高。X高校財(cái)務(wù)資金使用效率不高、亂收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)起到了推波助瀾的作用。為此，X高校應(yīng)該在準(zhǔn)確評(píng)價(jià)自身財(cái)務(wù)的同時(shí)，加快財(cái)務(wù)改革的力度。

三 提高X高校財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策與方法

（一）將X高校經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益提升到新高度

X高校應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益。一是要建立審計(jì)制度。近年來(lái)，我國(guó)的X高校發(fā)展取得較快進(jìn)步。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理涉及教學(xué)、科研、后勤管理等方面，而學(xué)校執(zhí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)不能對(duì)所有的事情都了如指掌，需要學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)及其他部門(mén)的中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，這其中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難免參入個(gè)人的主管因素，甚至部分中層領(lǐng)導(dǎo)欺上瞞下。這就需要審計(jì)部門(mén)的接入，審計(jì)部門(mén)能夠真實(shí)、全面、客觀的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)決策提供真實(shí)的依據(jù)；二是要建立起民主決策制度和程序。通過(guò)召集各個(gè)部門(mén)，對(duì)學(xué)校發(fā)展中的重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行集體討論，集思廣益，提高資金的使用效率；三是注重資金使用的可行性研究。學(xué)校的基本建設(shè)的前期，要進(jìn)行可行性研究，要符合學(xué)校的真實(shí)發(fā)展需要。要在資金的使用過(guò)程中，注意其使用效率。[7]

（二）加強(qiáng)X高校預(yù)算管理

1.加強(qiáng)預(yù)算的參與機(jī)制。預(yù)算只有進(jìn)行多方參與，才能發(fā)揮預(yù)算的積極作用。X高校要加強(qiáng)預(yù)算的參與機(jī)制，通過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)來(lái)積極協(xié)調(diào)學(xué)校的預(yù)算分配。經(jīng)過(guò)多次的自上而下的反饋調(diào)整，形成具有真實(shí)指導(dǎo)意義的預(yù)算報(bào)告，進(jìn)而形成最大的效益。

2.審慎對(duì)待預(yù)算的調(diào)整。X高校的預(yù)算調(diào)整，避免出現(xiàn)較大的調(diào)整。對(duì)于預(yù)算的調(diào)整，要采取微調(diào)的方式進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于由于國(guó)家政策改變而出現(xiàn)的預(yù)算調(diào)整，要及時(shí)請(qǐng)示X高校的主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行集體研究后，才做調(diào)整。

3.硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算不進(jìn)行監(jiān)督，將喪失預(yù)算的重要作用，對(duì)預(yù)算的管理起不到實(shí)質(zhì)性的作用。避免預(yù)算追加的情況發(fā)生，要及時(shí)向X高校的主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。[8]同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的預(yù)算分析，通過(guò)預(yù)算分析能夠較好地掌握資金的使用情況。更為重要的是，要加強(qiáng)預(yù)算的事中事后監(jiān)督管理，提升資金的使用效率。

（三）建設(shè)現(xiàn)代信息化的X高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

1.X高校財(cái)務(wù)管理的信息化。在X高校不斷發(fā)展的過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作效率不高的問(wèn)題也日益嚴(yán)重，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理也面臨著工作效率不高的問(wèn)題，為此X高校要積極采用信息技術(shù)，積極采用財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理。通過(guò)這個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程報(bào)表、遠(yuǎn)程互動(dòng)等。這種系統(tǒng)的應(yīng)用，可以徹底改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的核算模式。同時(shí)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，還可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高校的財(cái)務(wù)狀況。

2.X高校財(cái)務(wù)管理的開(kāi)放化。X高校財(cái)務(wù)通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息化，可以給校外的第三方機(jī)構(gòu)授權(quán)，使其可以進(jìn)入系統(tǒng)，對(duì)X高校的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析，指出X高校財(cái)務(wù)發(fā)展面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并且可以對(duì)X高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)這種開(kāi)放化的財(cái)務(wù)管理，可以有效地提升X高校的財(cái)務(wù)管理水平。[9]

3.X高校財(cái)務(wù)管理的智能化。X高校財(cái)務(wù)管理的智能化、信息化、專(zhuān)業(yè)化，可以有效解決人員不足、人手不夠的問(wèn)題，可以提升財(cái)務(wù)的分析能力，可以有效地解決學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

4.現(xiàn)代信息化的X高校財(cái)務(wù)管理模式。當(dāng)前，X高校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了“一卡通”的管理模式，通過(guò)“一卡通”可以有效地提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，提升學(xué)校的財(cái)務(wù)管理效率。一是這種管理模式，對(duì)信息的來(lái)源進(jìn)行了有效規(guī)范，提升了信息錄入的準(zhǔn)確性和質(zhì)量；二是提高了X高校財(cái)務(wù)管理的效率?！耙豢ㄍā笨梢詫?shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)扣繳學(xué)費(fèi)，發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等，極大地提高了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平；三是改善了財(cái)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。通過(guò)信息化管理，大部分財(cái)務(wù)管理工作可以在網(wǎng)上進(jìn)行，方便快捷，提升了財(cái)務(wù)工作效率。

對(duì)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效地管理，可以極大地提高X高校的資金使用效率，對(duì)X高校事業(yè)的發(fā)展可以起到積極地推動(dòng)作用。為此，X高校要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地改變現(xiàn)狀，尋求解決問(wèn)題的出路，更好地促進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理，對(duì)于X高校的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，為此，X高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理水平，以不斷提升學(xué)校的發(fā)展，提升資金的使用效率作為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

[1]蔡雪輝.內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理探究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(3):104-110.

[2]陳小琴.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].財(cái)會(huì)研究,2010,(3):42-44.

[3]黃力.高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)發(fā)展新趨勢(shì)研究[J].教育財(cái)會(huì)研究,2004,(5):48-51.

[4]黃韜.高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的探討[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2015,(2):55-62.

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[6]李永寧.高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的理論探索[J].改革與戰(zhàn)略,2005,(6):65-68.

[7]劉瑋敏.進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的途徑[J].財(cái)會(huì)研究,2007,(7):74-75.

[8]曾森.高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,(1):99-101.

[9]楊明亮.論高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制審計(jì)[J].財(cái)務(wù)與金融,2011,(1):69-72.

（責(zé)任編校：周欣）

2016－09－15

劉文婷（1990－），女，湖南永州人，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理。余慧芳（1983－），女，湖南永州人，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理。

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1673-2219（2017）02-0090-03