蔣毓新

（陜西師范大學(xué)學(xué)生處，陜西西安710119）

全面從嚴治黨背景下高校基層黨支部建設(shè)問題及對策
——基于陜西部分高校的調(diào)查研究

蔣毓新

（陜西師范大學(xué)學(xué)生處，陜西西安710119）

高校黨支部在建設(shè)過程中仍存在戰(zhàn)斗堡壘作用不強、黨支部活動質(zhì)量不高、黨員先進性作用發(fā)揮不夠等問題。加強高?；鶎狱h支部建設(shè)的對策：提高重視程度、加大支持力度，創(chuàng)新組織模式、搭建工作平臺，改進工作方式、堅持群眾路線，加強隊伍建設(shè)、健全制度機制，統(tǒng)一黨員思想和行動、完善組織生活，利用新媒體技術(shù)、拓寬宣傳教育渠道。

全面從嚴治黨；高校黨建；基層黨支部

高?；鶎狱h支部是黨在高校工作的基礎(chǔ)，是黨組織戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，在黨的基本路線和教育方針貫徹落實及高校各項改革與建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。隨著我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人民思想觀念的不斷變化，高校黨支部在實際建設(shè)過程中面臨著一些困難和問題。加強基層黨支部建設(shè)，不斷增強黨支部的凝聚力和向心力，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)力在高校有效提升的現(xiàn)實要求，也是促進高校綜合改革發(fā)展的迫切需要。2014年10月8日，黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記明確提出了關(guān)于從嚴治黨的有關(guān)要求，對如何更好地發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政和發(fā)展根基提出了方向性意見［1］。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾的重要依托，是展示黨的良好形象的重要窗口，更是黨執(zhí)政能力的力量源泉。因此，加強基層黨組織建設(shè)是從嚴治黨的迫切要求。

為貫徹落實從嚴治黨的有關(guān)要求，對當前黨的基層組織建設(shè)中存在的問題有必要進行系統(tǒng)梳理，這樣才能加強基層黨組織建設(shè)，促進高校基層黨組織在凝聚人心、服務(wù)師生、和諧穩(wěn)定和推動發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。2016年3月，論文研究小組成員深入陜西師范大學(xué)、西安郵電大學(xué)、西安外國語大學(xué)、西安工程大學(xué)、西安科技大學(xué)等5所陜西高校部分基層單位黨委（黨總支）開展了基層黨建工作調(diào)研。調(diào)研對象為基層單位黨委（黨總支）書記、副書記、秘書，教工和學(xué)生黨支部書記、支部委員會成員、教工和學(xué)生黨員代表。調(diào)研圍繞基層黨支部設(shè)置、黨支部書記的選配和待遇、黨支部制度建設(shè)、黨員發(fā)展和黨員教育管理、黨支部活動開展、黨支部作用發(fā)揮、黨支部服務(wù)聯(lián)系群眾、黨支部建設(shè)工作條件等方面存在的主要問題和經(jīng)驗做法，采取深入相關(guān)單位召開座談會、個別訪談和征求意見等形式展開，全面聽取了高校基層黨支部建設(shè)工作的改進建議和意見。

1 當前高?；鶎狱h支部建設(shè)中存在的問題

近些年，特別是黨的十八大召開以來，高校基層黨支部通過開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動，基層黨組織自身建設(shè)得到加強，黨員的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，為進一步推動高校黨建工作科學(xué)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，黨的基層建設(shè)上還存在著一些問題和不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，黨支部政治核心作用發(fā)揮不夠，戰(zhàn)斗堡壘作用不強。在世情、國情和黨情深刻變化的大背景下，黨員的思想觀念也發(fā)生著深刻的變化。高?；鶎狱h支部面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾，存在解決問題能力不強和個別干部本領(lǐng)恐慌的現(xiàn)象，表現(xiàn)出對師生關(guān)心的熱點、難點問題解決力度不夠，個別黨委（黨總支）存在對學(xué)院中心工作參與不多、介入不深的情況，黨支部的核心影響力及在師生中的威望正在下滑和削減，影響了基層黨支部政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

第二，黨支部組織生活制度不夠健全，黨支部活動質(zhì)量不高。近些年來，高校處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨員教師教學(xué)科研壓力大、任務(wù)重，學(xué)生黨員學(xué)習(xí)任務(wù)重。黨員教師中有重“業(yè)務(wù)”輕“黨務(wù)”的現(xiàn)象存在?；鶎狱h支部用于開展支部活動的時間較難統(tǒng)一，黨支部對“三會一課”組織生活制度建設(shè)的重視不夠?；鶎狱h支部活動不夠豐富、質(zhì)量有待加強、支部活動的平臺較為單一。黨支部活動局限于常規(guī)性工作和完成上級交辦的任務(wù)，支部活動吸引力不強，沒有達到既嚴肅認真又生動活潑，貼近黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活實際的效果。

第三，黨支部組織架構(gòu)和支部人數(shù)有待優(yōu)化，黨員先進性及聯(lián)系群眾的紐帶作用發(fā)揮不夠。在基層黨支部組織架構(gòu)模式上，教師多以系或教研室為單位設(shè)置黨支部，學(xué)生多以年級為單位設(shè)置黨支部，支部建設(shè)規(guī)模較大，以更有利于推動工作的方式設(shè)立支部組織模式的不多。部分教師黨員把主要精力和發(fā)展興趣放在教學(xué)科研工作上，對黨支部組織的活動參與愿望不夠強烈，主動性和積極性不高，做事情有功利主義傾向，缺乏克己奉公、吃苦在前的奉獻精神，影響了黨員群體的先鋒模范形象。個別學(xué)生黨員理想信念不夠堅定，入黨前對黨的認識不夠深入，將入黨作為求職、職業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)自己現(xiàn)實利益的砝碼，入黨動機不純正或不完全正確；個別學(xué)生黨員入黨后不能很好地發(fā)揮黨員作用，思想、學(xué)習(xí)、工作和生活方面表現(xiàn)平庸，沒有起到先鋒帶頭作用。

第四，優(yōu)秀青年教師加入黨組織的愿望不夠強烈，極個別黨員不能較好地履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)。近年來，各高?；鶎咏虒W(xué)單位引進了一大批優(yōu)秀青年教師，這些教師中政治面貌為非中共黨員的，各基層黨委（黨總支）能夠積極主動爭取將他們吸納到黨組織中來，但大多數(shù)優(yōu)秀青年教師都表示不愿意加入黨組織。從近幾年統(tǒng)計結(jié)果來看，發(fā)展優(yōu)秀青年教師加入黨組織的工作不太樂觀，優(yōu)秀青年教師加入黨組織的愿望不夠強烈，有一些青年教師沒有選擇加入中國共產(chǎn)黨，而是選擇加入了民主黨派［2］。個別教師黨員不能較好地履行黨員應(yīng)盡的義務(wù)，不愿意參加黨支部活動、不經(jīng)常參加政治學(xué)習(xí)或不愿意自覺交納黨費等。

第五，基層黨委（黨總支）可用于日常黨務(wù)開支的經(jīng)費非常有限，黨支部活動形式受到限制。調(diào)研過程中，被調(diào)研的基層黨委（黨總支）大都提到一個共性問題，即基層可用于黨務(wù)開支的經(jīng)費非常有限，幾乎沒有可用于支持基層黨支部開展活動的專項經(jīng)費。在以往支部活動開展過程中，大多數(shù)經(jīng)費都是支部書記通過多方籌措所爭取的，且經(jīng)費額度非常有限，黨支部活動開展受到了一定程度的限制。此外，中央“八項規(guī)定”出臺后，對單位集體組織考察參觀類活動做出了要求和限制。這種情況下，一部分黨委（黨總支）因擔心觸碰“八項規(guī)定”的制度紅線，將原本黨員同志積極參與的實踐參觀類黨員教育活動叫停，使得支部活動僅限于政治學(xué)習(xí)或延展性的工作交流，造成了支部活動形式較為單一，黨員參與支部活動的主動性、積極性受到影響。

2 高?；鶎狱h支部發(fā)展建設(shè)存在問題的原因分析

黨的十八大前后，習(xí)近平同志在一些重要講話、調(diào)研成果以及報告文章中都談到了黨的建設(shè)和創(chuàng)新問題，闡述了對基層黨建工作發(fā)展和創(chuàng)新問題的新思想，提出了許多新要求：要求各級黨組織要以改革創(chuàng)新精神結(jié)合新的形勢，加強和改進基層黨建工作；要擴大基層黨組織的覆蓋面，在創(chuàng)新工作方式、發(fā)揮有效作用上下功夫；要面對社會組織多樣化、信息技術(shù)廣泛運用和人口流動頻率等新情況、新問題不斷完善黨的基層組織建設(shè)，改進工作方法。

“加強黨的基層黨建工作，重點在支部，難點也在支部”，以上問題的原因，既有規(guī)章制度和管理服務(wù)層面的問題，也有支部建設(shè)、改革發(fā)展和創(chuàng)新動力的原因，還有國際國內(nèi)及內(nèi)因、外因的綜合影響，總結(jié)起來有以下幾方面的具體原因。

第一，黨支部對自身建設(shè)重要性認識不夠，措施不力。當前，高校處于綜合改革和實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的攻堅階段，高校發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，學(xué)校管理服務(wù)部門和師生員工任重而道遠，面對著前所未有的競爭壓力。在高水平大學(xué)建設(shè)的過程中，學(xué)校對教學(xué)及科研的量化評價指標較多，而對黨建工作量化考核的評價指標并不明顯。一部分黨員同志受此氛圍和觀點的影響，認為學(xué)校的中心工作只有教學(xué)和科研，基層黨建工作只求平穩(wěn)，可有可無，高?！爸亟虒W(xué)科研輕黨建團建”現(xiàn)象不同程度地存在。此外，個別黨委（黨總支）認為黨的工作就是抓安全穩(wěn)定，因此，工作停留在完成上級交辦任務(wù)的層面，工作的主動性、積極性和創(chuàng)新性不夠。

第二，黨支部與時俱進的發(fā)展動力不足，創(chuàng)新不夠。改革開放30多年來，隨著我國綜合國力的顯著提高，當前高校的辦學(xué)條件和社會影響也在不斷提升，師生接觸信息的渠道、知識層次以及對新事物的認識角度隨之也發(fā)生著變化。在這種新形勢下，一部分高校黨支部和黨建工作者不能及時應(yīng)對新的形勢變化，工作方法和工作形式還是照搬舊模式、老辦法，并沒有充分運用靈活便捷、生動有效的信息化手段創(chuàng)新性地開展工作，沒有將如何繼承發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與當代青年的需求相結(jié)合，導(dǎo)致以年輕人為主要成員的高校師生黨員對黨支部組織的活動不感興趣甚至反感，很大程度上消減了基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，部分基層黨組織在將黨的發(fā)展建設(shè)工作與學(xué)校的教學(xué)科研發(fā)展建設(shè)有機結(jié)合方面找不到有效的著力點，黨建組織和教學(xué)科研團隊沒有得到有效的融合，導(dǎo)致黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)不夠牢固。

第三，黨支部工作考核激勵效果不明顯，制度不全。加強高?；鶎狱h支部建設(shè)工作需要一個長期過程，加強支部工作的頂層設(shè)計是一項系統(tǒng)工程。當前，高校黨建責(zé)任制落實效果參差不齊，實現(xiàn)對高校黨建工作的科學(xué)量化考核比較困難。大部分高?；鶎狱h支部書記由教師、輔導(dǎo)員或班主任兼任。在高?？焖侔l(fā)展的過程中，他們自身都肩負著教學(xué)、管理和服務(wù)的繁重任務(wù)。由于基層黨建工作缺乏有效的激勵措施，影響了部分同志對支部工作的主動性和積極性，工作僅僅停留在完成上級交辦任務(wù)的層面，滿足于不出問題；學(xué)校黨委在支部書記選拔及培養(yǎng)方面的頂層規(guī)劃和保障措施欠佳，缺少對支部書記系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的要求和角色意識的塑造，不能很好地幫助黨務(wù)干部提升理論學(xué)習(xí)水平、科學(xué)謀劃工作思路、全面創(chuàng)新本職工作，影響了黨支部凝聚向心力和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

第四，黨支部開展工作條件有限，辦法不多。實際工作中，大部分高?；鶎狱h支部能夠認識到創(chuàng)新支部活動對支部發(fā)展建設(shè)的重要意義，希望在做好支部集體政治學(xué)習(xí)的同時，能夠采取如支部聯(lián)絡(luò)共建、外出調(diào)研考察、服務(wù)地方發(fā)展等形式豐富支部活動內(nèi)容，使支部活動達到既嚴肅認真又生動活潑的效果，以此增強支部的凝聚力和吸引力。但與集體政治學(xué)習(xí)不同，開展創(chuàng)新活動必須得到相應(yīng)的財力、物力和人力支持。而目前，高校用于黨支部建設(shè)方面的專項投入非常有限，影響了一部分有創(chuàng)意的活動的開展。此外，部分高校用于開展支部活動的場地非常有限，場地優(yōu)先用于支持教學(xué)活動，黨支部活動只能見縫插針地借用一些教學(xué)及辦公場地；大部分高校黨務(wù)工作者的工作條件和待遇無法得到保障，從事黨務(wù)工作基本屬于無償貢獻。這些獎勵激勵措施辦法不多、工作條件保障不夠的問題在一定程度上影響了黨務(wù)工作者對支部工作的興趣，同時也影響了黨員同志參與支部活動的愿望和興趣。

3 提升高校基層黨建工作科學(xué)化水平的建議和思考

黨的十八大報告指出，黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。因此，高校應(yīng)密切圍繞推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和高等教育治理體系現(xiàn)代化的中心任務(wù)，全方位、系統(tǒng)性地推進高校黨支部建設(shè)工作，以此促進高等教育發(fā)展為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的目標的實現(xiàn)。

第一，提高重視程度，加大支持力度，將支部建設(shè)放在重要位置。高校黨委要重視和加強基層黨支部建設(shè)工作的制度建設(shè)，明確基層黨建工作責(zé)任制，明確黨建工作責(zé)任人的工作職責(zé)及具體考核目標；應(yīng)加強黨內(nèi)民主決策制度，充分保障黨員參與重大決策、知曉黨務(wù)事務(wù)的基本權(quán)利，促使黨支部工作能夠有效融入學(xué)院中心工作；學(xué)校黨委要為黨支部開展活動提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持，在單位財務(wù)經(jīng)費劃撥中劃撥一定比例的黨建經(jīng)費，支持黨支部開展活動。

第二，創(chuàng)新組織模式，搭建工作平臺，不斷提升支部工作凝聚力。首先，優(yōu)化教工黨支部的組織架構(gòu)。嘗試把教工黨支部建立在共通性和相互關(guān)聯(lián)性較強的教學(xué)科研學(xué)術(shù)團體上，讓支部活動能夠緊緊圍繞學(xué)院中心工作展開，促使黨員個人發(fā)展、支部建設(shè)和學(xué)校發(fā)展一盤棋，通過不斷加強支部建設(shè)、增強支部凝聚力來激活服務(wù)學(xué)校發(fā)展的不竭動力，強化黨組織在服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展中的政治核心作用。其次，優(yōu)化學(xué)生黨支部組織架構(gòu)。探索將研究生黨支部建在同一專業(yè)研究方向上；本科生在設(shè)立年級大支部的基礎(chǔ)上，以教學(xué)班為單位建立黨小組，便于學(xué)生黨員統(tǒng)一時間開展支部活動，也有助于各支部結(jié)合各自專業(yè)特色開展活動。

第三，改進工作方式，堅持群眾路線，不斷提升支部工作影響力。學(xué)院黨委（黨總支）要圍繞學(xué)院中心建設(shè)開展工作，結(jié)合學(xué)科特色謀劃支部建設(shè)，努力使教學(xué)科研、行政管理工作、支部工作相互促進、相互融合；完善鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，加強黨員干部與群眾的聯(lián)系，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高黨務(wù)工作者解決新形勢下復(fù)雜問題的本領(lǐng)和能力；堅持貫徹落實黨的群眾路線，保持與群眾的血肉聯(lián)系，通過開展師生喜聞樂見的相關(guān)活動，加強組織的人文關(guān)懷，突出服務(wù)理念，始終把師生滿意作為出發(fā)點和落腳點，全心全意服務(wù)教師和學(xué)生，切實為師生群眾解難題、辦實事、出實招［3］。

第四，加強隊伍建設(shè)，健全制度機制，不斷提升支部工作戰(zhàn)斗力。首先，要始終發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷加強黨員干部隊伍建設(shè)，力爭把四個意識到位、業(yè)務(wù)水平突出、責(zé)任使命感強、群眾基礎(chǔ)較好且具有較為強的組織管理能力的優(yōu)秀黨員選到支部書記崗位，尤其要注重在師生中有重要影響的專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干與黨支部書記的交叉任職。其次，校黨委要加強對黨支部書記的教育培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，加強支部書記的系統(tǒng)培訓(xùn)，將以往一些碎片化的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的教學(xué)培訓(xùn)，全面促進黨務(wù)工作者政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)綜合能力的顯著提高。再次，要注重完善制度機制，對表現(xiàn)突出的黨員要進行表彰，受到表彰的黨員個人在各類評先、評獎、評優(yōu)中同等條件下應(yīng)給予重點考慮和傾斜；基層黨支部書記應(yīng)提倡奉獻精神，但基層黨委（黨總支）應(yīng)適當給予支部書記一定的鼓勵性待遇，保障各基層黨支部書記同工同酬，提升他們的工作熱情。

第五，統(tǒng)一黨員思想和行動，完善組織生活制度，充分發(fā)揮黨員的先進性。首先，基層黨委（黨總支）要把握黨建工作的指導(dǎo)思想和工作主線，統(tǒng)一黨員的思想和行動，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，樹立黨員的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。其次，要完善“三會一課”基層組織生活制度，通過制度約束保障黨支部生活的質(zhì)量和效果，通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強黨支部自身建設(shè)，促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。再次，要不斷增強黨員的黨性修養(yǎng)，強化黨員意識，促使黨員時刻不忘發(fā)揮先鋒模范作用，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、發(fā)揚奉獻精神、爭當優(yōu)秀先進方面走在前面，永遠堅持集體利益高于個人利益，以實際行動弘揚黨的良好形象。

第六，利用新媒體審美滲透式育人方式，拓寬黨務(wù)工作宣傳教育渠道，提升黨支部活動的影響力和實效性。新媒體的快速發(fā)展，為高?；鶎狱h組織建設(shè)帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。高?；鶎狱h組織必須正視新媒體帶來的雙重作用，積極應(yīng)對新媒體帶來的機遇和挑戰(zhàn)，建設(shè)和完善以新媒體為主要宣傳方式的黨務(wù)工作交流平臺，充分運用新媒體技術(shù)使工作活起來，引導(dǎo)學(xué)生黨員形成積極的價值觀、人生觀和世界觀，最大化地發(fā)揮廣大師生黨員干部的模范帶頭作用。以審美滲透式新媒體教育為平臺，通過開展紅色主題教育微視頻推送、動漫展覽、“我身邊的優(yōu)秀黨員”評選等活動，營造弘揚主流意識形態(tài)的良好氛圍，努力培養(yǎng)適合時代需要的社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，積極傳播正能量［4］。

參考文獻：

［1］ 習(xí)近平就高校黨建工作做出重要指示——堅持立德樹人思想引領(lǐng)加強改進高校黨建工作［N］.人民日報，2014－12－30（1）.

［2］ 丁一志.高?；鶎狱h支部建設(shè)存在問題分析及對策［J］.黑龍江高教研究，2013（6）：133－135.

［3］ 徐剛，章瑩.和諧社會語境下高?；鶎狱h組織建設(shè)的路徑選擇［J］.無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016（2）：66－70.

［4］ 于群，馬順成.高?；鶎狱h組織建設(shè)中的組織認同思考［J］.淮海工學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014（9）：121－123.

PROBLEMS＆COUNTERMEASURESOF CONSTRUCTING GRASS－ROOTS PARTY BRANCHES IN UNIVERSITIESUNDER THE BACKGROUND OF AN ALL－OUT EFFORT TO ENFORCE STRICT PARTY DISCIPLINE——Based on the Investigation＆Research of Some Universities in Shaanxi

JIANG Yuxin
（Department of Student Affairs，Shaanxi Normal University，Xi＇an 710119，China）

There are stillmany problems and reasons in the construction process of the Party branches in colleges＆universities，such as theweak role the Party branch plays as the Fighting bastion，the low quality of the Party branch activities and the insufficient role the Partymembers play.The article puts forward some countermeasures to strengthen the construction of grass-roots Party branches in colleges＆universities：attaching greater importance to the job，givingmore support，innovating organizationalmodels，establishing work platforms，

improving workingmethods and adhering to themass line，strengthening team building，improving institutional mechanisms，unifying Party members＇thinking and actions，leading organizational life well，utilizing new media technology and broadening publicity and education channels.

an all-out effort to enforce strict Party discipline；Party construction in colleges＆universities；

G641

A

1673－1751（2017）05－0105－05

2017－04－12

2016年陜西師范大學(xué)思想政治教育研究項目（SZYB16003）

蔣毓新（1981－），女，山東高密人，碩士，講師，主要研究方向：思想政治教育。

grass-roots Party branches