◎ 張 東

科學(xué)監(jiān)測 專業(yè)評估 能力提升
——管辦評分離背景下重慶市的探索與實(shí)踐

◎ 張 東

實(shí)施管辦評分離，教育由“管理”走向“治理”，不但蘊(yùn)含著理論創(chuàng)新，而且突破了單向行政管理的傳統(tǒng)方式，形成管辦評多方主體之間多向互動(dòng)、平等協(xié)商、對話交流的機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)在深化教育領(lǐng)域綜合改革的部署中強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)管辦評分離”。教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，國家督導(dǎo)辦發(fā)布《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，全國各地積極探索實(shí)施管辦評分離，構(gòu)建教育公共治理新格局。

重慶市根據(jù)地方教育實(shí)際，圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的深化改革總目標(biāo)，不斷優(yōu)化治理體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，理順管辦評分離機(jī)制，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。重慶市教育評估院根據(jù)市教委的要求，圍繞服務(wù)育人和治理“能力”現(xiàn)代化的總體要求，積極探索，深化研究，勇于創(chuàng)新，不斷提升督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測能力，為重慶市管辦評分離改革實(shí)踐提供了有力的技術(shù)支撐和智力支持。

一、搭建平臺，促進(jìn)第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展

管辦評分離的目的是重新構(gòu)建政府、學(xué)校、評估機(jī)構(gòu)及社會(huì)之間的相互關(guān)系。而理順關(guān)系的實(shí)質(zhì)是橫向分權(quán)、縱向放權(quán)和清晰確權(quán)。分權(quán)是指管辦評各主體適度分離，權(quán)力分散，以明確權(quán)責(zé)。放權(quán)是指中央向地方政府放權(quán)，政府向?qū)W校放權(quán)，權(quán)力重心下移，以確保利益主體的自主權(quán)。管辦評分離的關(guān)鍵是體現(xiàn)和堅(jiān)持“政事分開”的原則，把專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)。由于管、辦兩個(gè)方面均已有明確的主體，即政府和學(xué)校，二者的能力指向也較為明確，管理能力和辦學(xué)能力，強(qiáng)調(diào)依法行政，依法辦學(xué)。為了平衡和保障“決策、執(zhí)行和監(jiān)督”三個(gè)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要政府在評的方面加大力度，積極培育和扶持成立第三方專業(yè)化評估機(jī)構(gòu)，提升評估監(jiān)測能力。培育和發(fā)展第三方評估機(jī)構(gòu)也是優(yōu)化管辦評治理體系，確保評與管、辦的分離，提升治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)必要措施。

重慶市經(jīng)過多年研究策劃，按照管辦評分離的設(shè)計(jì)，于 2009 年成立第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)——重慶市教育評估院。同時(shí)，重慶創(chuàng)新思路，將教育評估與質(zhì)量監(jiān)測合二為一，形成重慶市教育評估院、重慶市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心兩塊牌子、一套班子，作為全國第三家、西部第一家省級教育評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建了重慶教育管辦評分離治理格局上的重要一環(huán)。這一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育評估理論與政策研究和技術(shù)研究，開發(fā)并建設(shè)教育評估的指標(biāo)體系和信息資源，實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測，承擔(dān)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育的有關(guān)評估和服務(wù)等各項(xiàng)工作。

多年來，評估院秉承“尺正明信”院訓(xùn)，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)·創(chuàng)新·智慧”戰(zhàn)略，樹立大數(shù)據(jù)思維，讓數(shù)據(jù)說話，將監(jiān)測與評估兩大職能有機(jī)結(jié)合在一起，走“監(jiān)測是事實(shí)判斷、評估是價(jià)值判斷、評估基于監(jiān)測，走質(zhì)性評價(jià)與量化評價(jià)相結(jié)合”的道路，不斷深入研究，吸納人才，發(fā)展壯大，以研究為支撐、以監(jiān)測為基礎(chǔ)、以評估為導(dǎo)向、以信息為保障，以促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展為宗旨，引領(lǐng)了具有地方特色的重慶教育評價(jià)模式。到目前為止，重慶市教育評估院（重慶市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心）仍然是全國唯一的“評估監(jiān)測二合一”省級專業(yè)機(jī)構(gòu)，可謂新時(shí)期教育質(zhì)量監(jiān)測與教育評估協(xié)同創(chuàng)新的范例。

二、立法保障，以督導(dǎo)條例依法推進(jìn)管辦評分離

為了在實(shí)際操作中真正實(shí)現(xiàn)和保障管辦評分離，實(shí)現(xiàn)各級各類教育評估監(jiān)測歸口，評估、監(jiān)測貫通，委托、合作統(tǒng)籌，在保持重慶市教育督導(dǎo)制度與國家教育督導(dǎo)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，按照問題、改革和質(zhì)量導(dǎo)向的原則，重慶市四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議于 2015 年 4 月 1 日審議通過《重慶市教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱條例），2015 年 9 月 1 日正式施行?！稐l例》強(qiáng)調(diào)評估評價(jià)監(jiān)測歸口管理，明確整合力量，挖掘潛力，建立教育督導(dǎo)部門歸口管理，強(qiáng)調(diào)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與，努力構(gòu)建專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對各級各類教育進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威的評估評價(jià)，為改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策提供依據(jù)和支撐，明確了人大常委會(huì)對政府教育督導(dǎo)工作的監(jiān)督，增加了督導(dǎo)實(shí)效。有力推動(dòng)了管辦評分離，推進(jìn)第三方評估制度化、規(guī)范化和程序化。

重慶市通過地方立法補(bǔ)充和細(xì)化了國家教育督導(dǎo)規(guī)定，有利于加強(qiáng)對各級各類學(xué)校教育教學(xué)的評估監(jiān)督，確保教育法律法規(guī)和方針政策落實(shí)到位，依法推進(jìn)重慶市教育事業(yè)的健康發(fā)展，標(biāo)志著重慶市教育督導(dǎo)評價(jià)工作進(jìn)入法治軌道。在督導(dǎo)條例指導(dǎo)下，重慶市加強(qiáng)政府督導(dǎo)，深入推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新。例如，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，構(gòu)建“辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)+均衡發(fā)展工作+校際均衡狀況+公眾滿意度調(diào)查”的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估模型，凸顯“均衡”和“發(fā)展”兩大主題，關(guān)注“達(dá)標(biāo)”、“均衡”和“滿意”三個(gè)維度。截至2015 年底，全市 15 個(gè)區(qū)縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評估認(rèn)定。

三、服務(wù)發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建教育督導(dǎo)評估監(jiān)測體系

依托教育評估院，重慶市每年都堅(jiān)持開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，還對職業(yè)教育、學(xué)前教育、高等教育的就業(yè)狀況和人才培養(yǎng)情況、家庭教育狀況等進(jìn)行監(jiān)測，初步建成涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育、家庭教育等領(lǐng)域的全方位、立體化教育大數(shù)據(jù)庫。

重慶市教育評估院高質(zhì)量完成國家、市級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，獲取了數(shù)以億計(jì)的數(shù)據(jù)，建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫；開展中職教育質(zhì)量監(jiān)測，開展中職學(xué)校學(xué)生汽修專業(yè)職業(yè)能力測評、護(hù)理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力測評試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)和拓展高等教育質(zhì)量監(jiān)測?，F(xiàn)已建立比較全面的義務(wù)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、職業(yè)教育數(shù)據(jù)庫、高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)庫、新專業(yè)合格質(zhì)量數(shù)據(jù)庫等。開展了學(xué)前教育質(zhì)量、家庭教育狀況監(jiān)測，積極拓展樣本區(qū)縣，服務(wù)區(qū)域教育和重慶市教育發(fā)展的各級各類教育監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

重慶市教委統(tǒng)籌委托市教育評估院組織開展重大教育民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目、兜底性教育項(xiàng)目，以及其他教育專項(xiàng)評估。開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)研究和實(shí)踐，服務(wù)高考改革。開展“全面改薄”、“重點(diǎn)學(xué)科”、“學(xué)生營養(yǎng)餐”、“實(shí)訓(xùn)基地”、“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”以及“高職院校實(shí)訓(xùn)中心”等一系列績效評價(jià)。承擔(dān)依法治校示范校評估，積極推進(jìn)依法治教。開展民辦高校年檢、民辦中小學(xué)特色評估；中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置及專業(yè)建設(shè)評估、國家級農(nóng)村職成教示范縣評估、社區(qū)教育評估等；開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估、高職院校新專業(yè)合格評估、本科院校審核評估、大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評估等工作，為高等教育發(fā)展服務(wù)。還開展了跨界的全市行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)評估。評估院為市教委、各級各類學(xué)校以及委托單位提供了翔實(shí)、科學(xué)的評估報(bào)告，不斷為教育行政決策服務(wù)和教育質(zhì)量提升服務(wù)。

四、數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”評估監(jiān)測方式

重慶市教育評估院積極推動(dòng)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)優(yōu)勢，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)革新評估的思維”，科學(xué)研發(fā)教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和工具，大力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化智能支持系統(tǒng)和督導(dǎo)評估信息化系統(tǒng)，提升信息化工作水平和評估監(jiān)測能力。

近年來，重慶市已逐漸形成系統(tǒng)管理、專家?guī)旃芾?、評估項(xiàng)目管理、在線評估管理、評估結(jié)果處理和評估報(bào)告生成等信息化評估建設(shè)模塊，基于督導(dǎo)評估過程，實(shí)現(xiàn)了信息化全覆蓋。采用現(xiàn)代教育測評技術(shù)、信息通訊技術(shù)等優(yōu)化數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)按動(dòng)態(tài)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)清理，分類合并，根據(jù)提供的數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、統(tǒng)計(jì)并形成影響督導(dǎo)評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)匯總結(jié)果。伴隨移動(dòng)通信技術(shù)和智能終端技術(shù)的發(fā)展，基于跨平臺的環(huán)境，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)多平臺數(shù)據(jù)采集、分析和反饋的移動(dòng)端平臺。從評估流程來看，評估前，由督導(dǎo)評估項(xiàng)目管理人員進(jìn)行用戶和權(quán)限等參數(shù)設(shè)置，建立、配置督導(dǎo)評估項(xiàng)目；評估中，參評單位根據(jù)指標(biāo)設(shè)置填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、上傳相關(guān)支撐材料，由專家完成網(wǎng)上督導(dǎo)評估；評估后，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法和現(xiàn)代教育測評技術(shù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，生成督導(dǎo)評估報(bào)告?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)和大數(shù)據(jù)思維，積極開展督導(dǎo)評估，有利于提高評估效率，確保真實(shí)公正。以長期研發(fā)的義務(wù)教育均衡發(fā)展差異系數(shù)測算軟件為例，該系統(tǒng)可以在短短幾分鐘內(nèi)完成全市 40 個(gè)區(qū)縣 8 項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)測算，并為每個(gè)區(qū)縣生成一份翔實(shí)的數(shù)據(jù)報(bào)告，為區(qū)縣政府均衡配置教育資源提供重要依據(jù)。

五、提升能力，促進(jìn)評估科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化、視野國際化

評估院堅(jiān)持科研興院，科研強(qiáng)院，加強(qiáng)和提升評估院的專業(yè)性和科學(xué)性。受教育部和市教委委托，相繼開展了“義務(wù)教育基本均衡發(fā)展測算模型研究”、“中小學(xué)師德師風(fēng)測評指標(biāo)體系的研究”、“貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化評價(jià)指標(biāo)研究”、“城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系及評估模型研究”、“教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系”、“高職學(xué)校專業(yè)試點(diǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)”、“普通本科院校專業(yè)競爭力評估指標(biāo)體系”、“教育評價(jià)科學(xué)性問題研究”等科研項(xiàng)目課題，組織團(tuán)隊(duì)研發(fā)了具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的涵蓋了學(xué)前、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等 8 類60 余套教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)工具。2014 年 4 月，重慶市評估院被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)辦公室列為全國首批 98 個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。

隨著評估能力的提升，評估院積極打造專業(yè)化評估監(jiān)測隊(duì)伍，組建和成立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育評估專家委員會(huì)，建設(shè)評估項(xiàng)目專家?guī)?。圍繞實(shí)際評估工作，積極打造評估監(jiān)測工作隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，配合重慶市教委積極支持和培育區(qū)縣成立教育評估與質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)。密切與國際教育監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)的交流合作，建立了與美國、英國、芬蘭、愛爾蘭、韓國等近 20 家境外評估監(jiān)測專業(yè)機(jī)構(gòu)的友好交流與伙伴關(guān)系，與港澳臺地區(qū)就評估監(jiān)測領(lǐng)域達(dá)成了若干合作協(xié)議，與國際經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）開展“PISA學(xué)校評估中國研究”合作，將PISA for Schools 引入中國。

教育體制綜合改革推進(jìn)教育管辦評分離，既是對教育治理規(guī)律不斷深化認(rèn)識的具體體現(xiàn)，又是堅(jiān)持依法治國的重大舉措。管辦評分離是關(guān)鍵舉措和原則，最終的落腳點(diǎn)和目的依然是圍繞“服務(wù)育人，質(zhì)量提升”。提升評估的專業(yè)性和科學(xué)性也是為了切實(shí)提升管辦評多方“管的針對性，辦的規(guī)范性，評的有效性”。為提升治理能力的現(xiàn)代化，需要管辦評三者之間實(shí)行科學(xué)的職責(zé)分工，建立有效的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，我們也要意識到，根據(jù)系統(tǒng)論的理論，任何事物都是相互聯(lián)系的，管辦評也無法完全分離，三者分工不分家，獨(dú)立不分離。管辦評分離更準(zhǔn)確的理解應(yīng)該是圍繞治理能力現(xiàn)代化的管辦評分立與分工，互動(dòng)與協(xié)同。

（作者：重慶市教育評估院黨支部副書記、副院長）

［責(zé)任編輯：劉斌］

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