◎ 路銀兵

強(qiáng)化問題督導(dǎo) 保障教育健康發(fā)展

◎ 路銀兵

教育督導(dǎo)是實(shí)行依法治教，提高教育治理能力的重要手段，實(shí)行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，也是加強(qiáng)與學(xué)校和社會(huì)聯(lián)系、辦好人民滿意教育的有效方式。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《關(guān)于開展全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定工作的通知》等文件精神，湖北省仙桃市將全市108所中小學(xué)校（完全小學(xué)68所、獨(dú)立初中28所、九年一貫制學(xué)校2所、10所高中）劃分為7個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，以創(chuàng)建責(zé)任督學(xué)創(chuàng)新縣為抓手，轉(zhuǎn)變育人理念，讓“問題督導(dǎo)”引領(lǐng)學(xué)校創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

仙桃市十分重視教育督導(dǎo)工作，2013年10月成立了人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，市政府分管副市長任主任，市政府副秘書長、市教育局局長任副主任，市直相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。市人民政府教育督導(dǎo)室作為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，建立市政府現(xiàn)場辦公會(huì)機(jī)制。每年暑期，市政府到市教育局召開現(xiàn)場辦公會(huì)已形成常態(tài)，聽取教育工作匯報(bào)，部署工作，研究解決教育工作和督導(dǎo)工作的重大問題。

在制度建設(shè)上，2014年5月印發(fā)了《仙桃市人民政府關(guān)于仙桃市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的實(shí)施意見》。文件明確了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作職責(zé)、工作保障、隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲的規(guī)定。2016年7月，成立了由周文霞市長任組長，常務(wù)副市長嚴(yán)啟方任副組長的創(chuàng)建全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，組建了工作專班。

通過進(jìn)一步深化對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識，強(qiáng)化對中小學(xué)制度化、常態(tài)化監(jiān)督與指導(dǎo)，開展教育質(zhì)量監(jiān)測，創(chuàng)新“問題督導(dǎo)”行動(dòng)模式，在“行動(dòng)督導(dǎo)”中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，引領(lǐng)學(xué)科教育能力建設(shè)和學(xué)校教育改革創(chuàng)新。

一、多方聽診，確立問題督導(dǎo)新思路

仙桃市教育督導(dǎo)室圍繞教育發(fā)展目標(biāo)，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，深入實(shí)際解剖“麻雀”，診斷學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，列出問題督導(dǎo)清單，由此確立了問題督導(dǎo)的新思路。

一是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研帶頭查找。按照“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專家負(fù)責(zé)、骨干參與”的原則，由局黨組成員帶隊(duì)，責(zé)任督學(xué)和科室主要負(fù)責(zé)人參與，堅(jiān)持每年組建工作專班，深入每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)、每一所城區(qū)學(xué)校開展督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育改革發(fā)展中的問題。2016年，共現(xiàn)場調(diào)研農(nóng)村學(xué)校38所、城區(qū)學(xué)校22所，訪談基層學(xué)校干部400多人次，全面掌握了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍老化嚴(yán)重、城鎮(zhèn)義務(wù)教育生源穩(wěn)步回升、部分鎮(zhèn)辦學(xué)?！俺钥震A”現(xiàn)象等突出問題，形成了21篇較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為市委、市政府進(jìn)行教育決策提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

二是座談交流全面查找。市教育督導(dǎo)室組織全市責(zé)任督學(xué)采取“請上門”的方式，積極邀請“兩代表一委員”、校長代表、教師代表、家長代表、教育戰(zhàn)線退休干部職工等，實(shí)地參觀教育現(xiàn)場，認(rèn)真匯報(bào)教育督導(dǎo)工作，積極征求教育督導(dǎo)建議，虛心聽取相關(guān)意見。2016年共召開座談會(huì)26次，收集意見建議62條，其中有學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范、校園文化建設(shè)缺乏抓手、教師有償家教泛濫以及城鄉(xiāng)教育質(zhì)量不均衡等社會(huì)反響較大的問題，市教育督導(dǎo)室整理歸納后，提交局黨組例會(huì)討論，被納入本年度教育綜合考核重點(diǎn)內(nèi)容。

三是督學(xué)暗訪追蹤查找。仙桃市教育局要求責(zé)任督學(xué)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，通過實(shí)地暗訪、單獨(dú)約談、問卷調(diào)查等進(jìn)行問題收集。2016年，全市40名督學(xué)共深入學(xué)校暗訪200多人次，發(fā)現(xiàn)問題156個(gè)，其中課程開設(shè)不齊全、作息時(shí)間調(diào)整不規(guī)范、學(xué)生身體素質(zhì)下滑等群眾反映集中的問題11個(gè)，作為年度督導(dǎo)工作重點(diǎn)報(bào)送市人民政府教育督導(dǎo)室，在教育督導(dǎo)簡報(bào)上公開通報(bào)。

二、多措發(fā)力，建立問題督導(dǎo)新機(jī)制

市教育局從隊(duì)伍建設(shè)入手，不斷規(guī)范工作流程，著力強(qiáng)化多元評價(jià)，逐步建立起問題督導(dǎo)的新機(jī)制。

一是搭建綜合督導(dǎo)平臺(tái)。市教育督導(dǎo)辦公室統(tǒng)一管理督學(xué)的培訓(xùn)、交流、述職、考核；成立重大事項(xiàng)督查辦公室，與市教育局便民服務(wù)中心合署辦公；在7個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)先后聘任40名責(zé)任督學(xué)（責(zé)任督學(xué)由3個(gè)三分之一組成：在職校長、內(nèi)退校長占三分之一，局機(jī)關(guān)干部占三分之一，一線教學(xué)名師和市教研員占三分之一）；每個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)由1名副局長聯(lián)系包片，責(zé)任區(qū)組長由局機(jī)關(guān)科長擔(dān)任，具體開展督導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)的工作部署、聯(lián)合督導(dǎo)、學(xué)校典型的推廣以及責(zé)任學(xué)校的質(zhì)量考核與綜合評價(jià)等工作；實(shí)施項(xiàng)目化管理機(jī)制，將市教育局的人、財(cái)、物等資源集中，由責(zé)任督學(xué)根據(jù)學(xué)校需求確定項(xiàng)目，并實(shí)行監(jiān)督與管理；學(xué)校設(shè)立督導(dǎo)室，配備學(xué)校督導(dǎo)員，督導(dǎo)員由教學(xué)副校長或教導(dǎo)主任擔(dān)任。

二是編制梯次督導(dǎo)清單。編制學(xué)校事務(wù)督導(dǎo)清單，以學(xué)校實(shí)際工作為重點(diǎn)，督導(dǎo)、記錄、評價(jià)學(xué)校正在做的事；根據(jù)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)學(xué)校年度工作計(jì)劃確定督導(dǎo)主題；編制中心工作督導(dǎo)清單，以市政府確立的教育部門“十件大事”為依據(jù)，統(tǒng)一安排督導(dǎo)任務(wù)，詳細(xì)列出責(zé)任清單；對教育督導(dǎo)重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬管理，對教育督導(dǎo)中心工作實(shí)行責(zé)任清單銷號管理；市教育局將責(zé)任督學(xué)工作與教育教學(xué)工作同部署、同考核、同落實(shí)，年初簽訂責(zé)任狀，重點(diǎn)督查各地各校年度工作目標(biāo)落實(shí)情況，學(xué)校考核等級與責(zé)任督學(xué)績效工資掛鉤。

三是強(qiáng)化多元督導(dǎo)評價(jià)。實(shí)行督導(dǎo)責(zé)任區(qū)督學(xué)進(jìn)校評價(jià)，根據(jù)各校不同的起點(diǎn)，重在考察學(xué)校的進(jìn)步程度；實(shí)行學(xué)校年度責(zé)任目標(biāo)考核，由教育督導(dǎo)室牽頭，實(shí)行責(zé)任督學(xué)交叉綜合評價(jià)；探索開展第三方評價(jià)，逐步實(shí)施“管辦評”分離。同時(shí)，市教育督導(dǎo)室對責(zé)任督學(xué)工作實(shí)行年度考核評價(jià)。

三、多管齊下，彰顯問題督導(dǎo)新成效

仙桃市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)以“問題督導(dǎo)”為主題，從學(xué)校的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題出發(fā)，幫助學(xué)校剖析問題，尋求解決的路徑與規(guī)律，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，引領(lǐng)學(xué)校教育改革發(fā)展。

一是考評問責(zé)，解決重點(diǎn)問題。教育局出臺(tái)了《仙桃市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作考核細(xì)則》，把責(zé)任督學(xué)參加隨訪督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)、協(xié)作督導(dǎo)及研討會(huì)的次數(shù)和下達(dá)整改通知書、撰寫學(xué)期督導(dǎo)報(bào)告等列入量化考核評價(jià)體系。對責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)的學(xué)校重大違紀(jì)違規(guī)問題，成立督查專班進(jìn)行督辦整改。例如，2016年在教師“吃空餉”、學(xué)校違規(guī)招生、領(lǐng)導(dǎo)不作為等問題上，問責(zé)相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人5人、通報(bào)批評9人、戒勉談話13人，嚴(yán)肅了管理制度，維護(hù)了教育形象；針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題，教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部大膽突破體制障礙，創(chuàng)造性地開展“學(xué)區(qū)制”、“一校制”、“聯(lián)校制”等改革，打破了教師城鄉(xiāng)、校際交流的壁壘，將教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”，實(shí)現(xiàn)了教育資源學(xué)區(qū)共享、優(yōu)秀教師逆向流動(dòng)、教學(xué)教研共同發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)間教育資源的均衡配置。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行“學(xué)區(qū)制”管理(18個(gè)鎮(zhèn))，所有村小全部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)行“一校制”管理(24+24)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全部與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)行“聯(lián)校制”(30+30)協(xié)作，振興了薄弱學(xué)校近40所，典型經(jīng)驗(yàn)被《中國教育報(bào)》作為改革案例在全國推廣，仙桃市被國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

二是規(guī)范制度，聚焦熱點(diǎn)問題。建立每月責(zé)任督學(xué)工作例會(huì)和雙月督導(dǎo)責(zé)任區(qū)組長會(huì)議制度，分季度制定督辦計(jì)劃，分解工作任務(wù)，建立工作臺(tái)帳，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全程跟蹤督辦落實(shí)。圍繞年度督導(dǎo)工作要點(diǎn)和教育熱點(diǎn)問題，緊貼學(xué)校工作，每月開展1次校園巡視、教育教研、家長滿意度調(diào)查等主題問題督導(dǎo)。每學(xué)期開展1次教學(xué)質(zhì)量抽查監(jiān)測，每年督辦10件以上重大事項(xiàng)，引導(dǎo)學(xué)校完成既定工作任務(wù)。針對長期存在的接送學(xué)生車輛不合格、安全隱患突出等熱點(diǎn)問題，仙桃市探索出了“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門配合、市場運(yùn)作、公司運(yùn)營”的校車運(yùn)行新模式，吸引社會(huì)資本5580萬元，組建校車服務(wù)公司15家，購置標(biāo)準(zhǔn)化校車352臺(tái)。目前，全市23000多名需乘車上下學(xué)的學(xué)生全部坐上了標(biāo)準(zhǔn)校車，700多臺(tái)非法接送學(xué)生的不合格車輛全部退出運(yùn)營市場，在全省率先實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)校車運(yùn)營全覆蓋，被授予“湖北省地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

三是開拓創(chuàng)新，突破難點(diǎn)問題。針對城市化進(jìn)程加快、大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀、城區(qū)義務(wù)教育“入學(xué)難”等問題，探索出了一條“政府制定規(guī)劃、企業(yè)投資興建、產(chǎn)權(quán)無償移交、優(yōu)質(zhì)學(xué)校管辦”的校企合作辦學(xué)新路徑。三年來，共引導(dǎo)社會(huì)資本投入1.7億元，新建了5所公辦學(xué)校。仙晟集團(tuán)投入6000萬元興建的實(shí)驗(yàn)三小和實(shí)驗(yàn)幼兒園新區(qū)，提供學(xué)位2500個(gè)；和合國際投資近千萬元改造的實(shí)驗(yàn)四小提供學(xué)位1500個(gè)；元泰未來城投資5000萬元建設(shè)的仙桃三中新校區(qū)，可提供學(xué)位2000個(gè)。“滿庭春”、“紫菘”共同投資5000萬元新建仙桃小學(xué)新校區(qū)已順利開學(xué)，可提供學(xué)位2000個(gè)。這些學(xué)校共提供了8000個(gè)學(xué)位，極大地優(yōu)化了城區(qū)學(xué)校布局，均衡了區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，完善了城市功能設(shè)施，促進(jìn)了教育公平公正，有效緩解了城區(qū)“就學(xué)難”問題。校企合作擴(kuò)充教育資源的典型經(jīng)驗(yàn)相繼被《湖北日報(bào)》《中國改革報(bào)》《中國教育報(bào)》做了專題報(bào)道，仙桃市成為湖北省教育綜合改革試點(diǎn)市。

G464 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1673-9949（2017）11-0021-02

（作者：湖北省仙桃市教育局督導(dǎo)辦主任）

[責(zé)任編輯：劉斌]