◎ 章 明

校長教師交流制度實施的現(xiàn)狀與成效
——以江蘇省南京市溧水區(qū)實踐為例

◎ 章 明

2006 年教育部頒布了《關于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作的意見》。2010 年 1 月 4 日，教育部出臺的《關于貫徹落實“科學發(fā)展觀”進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》中明確提出：“健全城鄉(xiāng)教師交流機制，推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農村學校和薄弱學校任職、任教，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用?！?010 年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020 年）》中提出，要“建立健全義務教育學校教師和校長流動機制”。2012 年 9 月 5 日，國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》重申，要“實行縣域內公辦學校校長教師交流制度?！?013 年 11 月 12 日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》重點強調，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”。2014 年 4 月，教育部 、財政部 、人力資源和社會保障部出臺了《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見 》。這一系列政策的出臺，為校長、教師交流輪崗工作的進一步實施和推進提供了政策保障，促進了教師資源在城鄉(xiāng)間的公平配置。

可見，國家對校長教師交流工作十分重視，實行縣（區(qū)）域內校長教師交流制度十分必要和重要，它是對區(qū)域教師資源的再次配置，是實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和教育公平的重要舉措。建立和完善校長和教師的交流制度，使校長和教師的交流常態(tài)化，有利于合理配置教師資源，促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展；有利于讓學生接受公平、優(yōu)質的教育；有利于發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師的輻射、示范和帶動作用；有利于克服教師職業(yè)倦怠，增強學校活力；有利于教師間和學校間相互借鑒，取長補短，共同進步。

一、我區(qū)校長教師交流制度實施的現(xiàn)狀

我區(qū)從 2006 年始實施縣（區(qū)）域內校長和教師交流制度,一開始交流的對象僅為教師，交流的比例、人數較少，交流的時間為一年，交流的方式主要是由城區(qū)向農村。之后至今，交流的對象范圍、時間、比例、方式、途徑等都逐步擴大、增加?，F(xiàn)在，教師交流比例不低于符合交流條件教師總數的 15%，學校骨干教師交流比例不低于符合交流條件骨干教師總數的 15%，交流的時間一般為 2—3 年。實施交流制度10 年來，我區(qū)積累了一些成功的實施經驗，同時也取得了一定的實施成效，開闊了教師視野，轉變了教師觀念，提高了教師素質和教學質量，增強了學?；盍?，促進了教育的均衡發(fā)展和教育公平。但通過調研，我們發(fā)現(xiàn)也存在一些問題。

（一）教師交流的積極性不高，名優(yōu)教師出去交流少

有的教師擔心出去交流，特別是到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校去交流會有交通、住房、生活、子女就學等方面的不便；有的教師還擔心農村學校辦學條件、管理水平、生源質量不夠好，不易出好成績；有的擔心學校文化不一樣，人際關系復雜，環(huán)境不容易適應，會有寄人籬下的感覺；有的教師甚至擔心幾年后再回校會影響自己的崗位及發(fā)展。再加上教育局、學校經濟補償和獎勵力度還不夠大，以及教師管理體制、教師編制等原因，因此教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去交流的動力不足，積極性不高，不愿主動要求去交流，需經過學校領導多次和多方做工作，教師才勉強愿意交流。也有的學校本位主義思想較重，擔心會稀釋學校優(yōu)秀教師資源，影響學校文化生態(tài)，影響本校的教學質量，因此也不太愿意派較多名優(yōu)教師出去交流。

（二）部分交流教師發(fā)揮的作用不太大，接收學校滿意度不夠高

由于有的交流教師并非接收學校所需，有的交流教師工作能力、業(yè)務水平不夠高，有的交流教師工作態(tài)度不夠認真，吃苦精神不夠；還由于有的接收學校管理不夠好，或生源質量不夠高，教師人際關系復雜，學校文化與原本校的不一樣，交流教師有點不適應以及接收學校對交流教師不太好管理等原因，因此，部分交流的教師發(fā)揮的作用不太大，甚至比接收學校的教師所教的質量還要差，造成了接收學校對交流教師滿意度不高，對交流工作的認可度也不高。

（三）部分到城區(qū)交流的教師不愿再回原校工作，影響了原校的教學質量

由于家住城區(qū)，交通便捷，可以方便照顧子女就讀，在重點學校工作榮譽感強，容易出成績，對個人發(fā)展有利，甚至間接的待遇高等原因，一些交流出去已有 2 年或 3 年的教師想方設法找理由，找關系，不愿再回原校工作，這就影響了原校的師資結構和教學質量，造成了原校教學質量的下滑。

（四）交流的學科不平衡，小學科教師出去交流的機會和人數較少

大學科教師相對較缺乏以及為了更好地應試，因此，出去交流的大學科的教師相對較多；小學科教師因接收學校不缺或對小學科不夠重視，不太歡迎，因而小學科的教師出去交流的機會和人數相對較少。

（五）交流的途徑和方式還不夠多樣，一些教師資源還未能發(fā)揮出作用

我區(qū)規(guī)定，參加交流的人員在交流期間編制、人事、工資關系不變，即“人走關系留式”交流。我區(qū)現(xiàn)有的校長教師交流途徑和方式主要有：

一是義務教育階段校級干部交流。對在同一所學校任職滿兩屆（一屆任期一般為 3—5 年）的義務教育學校校級領導進行有計劃地交流輪崗。

二是教師交流。校際交流，城區(qū)學校與農村學校之間、農村學校與農村學校之間互派教師進行交流。區(qū)域交流，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)內學校之間教師交流。積極鼓勵初中富余學科教師到本鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）小學交流。支教交流，城區(qū)學校派出名特優(yōu)教師（市或區(qū)學科教學帶頭人、優(yōu)秀青年教師）到農村薄弱學校支教，農村薄弱學校派出教師到城區(qū)學校交流學習。

以上校長教師交流僅限于義務教育學校初中之間、小學之間，但初中與小學之間的交流，義務教育學校和非義務教育學校之間的教師交流還很少，一些富余的學校教師資源還沒能發(fā)揮出應有的作用。其他一些交流方式和途徑如“名校辦分校、學校聯(lián)盟、集團化辦學、學區(qū)一體化管理、對口支援、名師走教、送教下鄉(xiāng)、名師結對幫扶、‘人走關系動式’”等也較少嘗試和運用，一些名校資源和名師資源未能更好地發(fā)揮出作用。

另外，也或多或少地存在著不利于教師隊伍穩(wěn)定，造成教學質量有所滑坡，學校文化生態(tài)有所沖擊，學校特色受到影響等問題。

二、校長教師交流制度問題的對策

（一）加強交流政策宣傳，提高思想認識

要召開各級各類會議，加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高認識。使教師認識到實行校長教師交流，是加強我區(qū)教師隊伍建設的一項重大舉措，對推動全區(qū)教育高位均衡發(fā)展等具有十分重要的意義，對教師自身的專業(yè)發(fā)展也十分重要和必要，從而努力營造有利于教師交流工作的輿論氛圍。同時大力宣傳各種激勵政策，引導廣大教師進一步解放思想、更新觀念，以積極的姿態(tài)參與教師交流活動。符合交流條件的學校中層干部、骨干教師、黨員教師要作出表率，帶頭參與交流，發(fā)揮先鋒模范作用。從而使更多的教師主動愿意交流、樂意交流,增強交流的實效性。

（二）加大交流激勵力度，激發(fā)教師動力

我區(qū)現(xiàn)有政策對交流的教師個人共有四種激勵舉措，如下：

職稱評定中，義務教育學校教師申報中級職稱時，有 2 年以上交流任教經歷者同等條件下優(yōu)先申報；農村義務教育學校教師申報高級職稱時，有 2 年以上交流任教經歷者同等條件下優(yōu)先申報；城區(qū)義務教育學校教師評聘高級教師職務，必須有 2 年以上農村學校任教經歷。援疆教師和到農村薄弱學校交流支教的名特優(yōu)教師優(yōu)先申報高級教師職務。

城區(qū)義務教育學校教師申報區(qū)學科帶頭人、市優(yōu)秀青年教師、市學科帶頭人、省特級教師以及市級以上綜合榮譽等，均須有 2 年以上在農村學校任教經歷。

對具有交流經歷并在交流中完成任務好、示范帶動作用發(fā)揮明顯的教師，在評先、評優(yōu)以及小崗位晉升中，同等條件下給予優(yōu)先，安排外出培訓考察優(yōu)先，對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的列入重點培養(yǎng)對象，并且優(yōu)先提拔任用。

各接收學校應根據需要及可能，為交流教師提供必要的工作條件和力所能及的保障服務。每年對學年度交流工作考核合格的教師，由區(qū)教育局發(fā)放工作津貼 2000 元，其中對交流支教的教師另發(fā)放獎勵資金 2000 元。教育局每年在當年交流教師中開展評優(yōu)表彰工作，評選溧水區(qū)教師交流工作先進個人。對被評選的先進個人由區(qū)教育局發(fā)給一次性獎金 2000 元。

為了加大激勵的力度，除此以外，到農村交流的教師還可以再享受交通補貼，“名特優(yōu)”教師享受考核獎是城區(qū)教師的兩倍等。

另外，可以評選區(qū)教師交流工作先進集體，對派出優(yōu)秀教師較多或教師數較多、發(fā)揮作用較好的學校，在新教師配備等方面教育局也應該有所傾斜、側重，從而調動這些學校在教師交流工作方面的積極性。

（三）創(chuàng)新多種交流形式，充分發(fā)揮作用

我區(qū)雖然從人員上看，有校長和教師的交流；從方式和途徑上看，有義務學校之間的校際交流、同區(qū)域內的交流和支教交流；從交流的時間上看，中期的較多，一般 2—3 年；更多的是“人走關系留式”交流。但義務教育和非義務教育學校之間交流較少，“集團化辦學”（如東廬中學的幼兒園、小學、初中集團）、“名校辦分校”、“對口支援”、“名師走教”、“送教下鄉(xiāng)”、“名師結對幫扶”、“人走關系走式”等形式和途徑的交流嘗試得還不夠多，短期、長期的交流不多，中層干部交流還沒專門提出要求。

（四）健全交流評估機制，加強過程管理

接收學校和派出交流教師的學校都要相互溝通，幫助交流教師解決現(xiàn)實困難，反饋交流教師有關工作情況，共同解決交流教師出現(xiàn)的問題。

接收學校要根據本校獎勵性績效工資考核方案對交流教師進行考核，確定每學期獎勵性績效工資發(fā)放金額，并出具證明給派出學校，再由派出學校發(fā)放給交流教師。

接收學校和教育局要加強對交流教師的師德考核，對交流過程中態(tài)度惡劣、造成不良影響的教師，當年年度考核應定為“不合格”。

教育局要召開校長和交流教師座談會，了解出去交流的校長和教師的需求、意見和建議。組織交流教師優(yōu)質課展示活動，召開交流工作總結表彰會，評選區(qū)教師交流工作先進個人，對被評選的先進個人由區(qū)教育局發(fā)給一次性獎金 2000 元。

另外，對交流到期不愿回原校工作的教師，教育局也要做好交流教師和相關學校的協(xié)調工作，保證交流制度能有力施行。

（五）試行“區(qū)管校聘”體制，合理配置教師

教師交流難以更好地推行，或者施行的實效性還不夠大，還和教師編制、職稱管理以及崗位設置等所造成的障礙有關，因此需要進行教師隊伍管理體制的改革。

“區(qū)（縣）管校聘”管理體制改革，就是將教師的人事編制關系從學校剝離出來，實行教師無校籍管理，統(tǒng)一由區(qū)教育局管理，使教師的身份由“學校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，這樣才能真正便于實行教師交流。教育局在本區(qū)域內對教師統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配師資，使超編學校教師流到缺編學校，使各校教師結構合理，從而有效實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。為了避免改革教師隊伍管理體制帶來的風險，可由新成立的區(qū)“幼兒教育管理中心”試行，總結出一些成功經驗后再逐步推行。

三、實施過程中的思考

（一）完善交流法律法規(guī)，明確義務責任

實行教師交流制度，除了加強宣傳，制定硬性規(guī)定、激勵政策和懲罰措施外，還不能忽視了相應的法律保障和約束。雖然《義務教育法》和教育規(guī)劃綱要已明確提出了教師流動的相關內容，但現(xiàn)行《教師法》無論是在教師的“資格和任用”中，還是在教師的“義務和職責”中，都沒有對教師流動作出專門的規(guī)定。國家應當盡快修改《教師法》《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規(guī)，將教師流動作為擔任教師工作的必要條件，明確教師出去交流是教師應盡的義務和責任,也是一種公益性行為，從而使教師志愿去交流，樂意去交流。

（二）多種舉措同時并舉，增強交流實效

實行校長教師交流制度，雖然有利于促進教育均衡發(fā)展和教育公平，有利于骨干教師發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，有利于克服教師職業(yè)倦怠，增強學校活力，有利于教師間和學校間相互借鑒，取長補短，共同進步，但它只是促進教育均衡發(fā)展的重要舉措之一，除此以外，尤其是新建學校，還需要初次合理配置好學校各項資源，加強教師培訓，改革招生政策和教育質量評價標準，建立新教師補充機制，創(chuàng)新辦學體制，提高農村教師待遇等，這樣才能真正實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展和教育公平。

（作者：江蘇省南京市溧水區(qū)教育局教育科學研究室副主任）

［責任編輯：孫燕蘭］

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