◎ 施文龍

打造“賢師”隊伍 推進(jìn)教育綜合改革
——上海市奉賢區(qū)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的實踐

◎ 施文龍

教師是教育發(fā)展的第一資源，是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。黨的十八大明確指出，要“加強(qiáng)教師隊伍建設(shè),提高師德水平和業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”，要“努力辦好人民滿意的教育”。在這樣的新形勢下,如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,不斷加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,是區(qū)域教育管理者應(yīng)有的責(zé)任。

一、重視師德建設(shè)，樹立教師新形象

奉賢區(qū)地處上海南部，屬于遠(yuǎn)郊。目前全區(qū)歸口教育局管理指導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)共177個，其中公辦教育機(jī)構(gòu)124個，包括幼兒園43所、小學(xué)21所、初中14所、九年一貫制學(xué)校21所、高中6所，中等職業(yè)教育學(xué)校、特殊教育學(xué)校、少體校、少軍校、勞動技術(shù)教育學(xué)校各1所，教育部門舉辦的成人教育機(jī)構(gòu)10所（教育學(xué)院、開放大學(xué)奉賢分校、8個鎮(zhèn)的成人學(xué)校），其他教育機(jī)構(gòu)4個（愛貝早教中心、青少年活動中心、教育事務(wù)受理中心、教育保障服務(wù)中心）；民辦學(xué)校53所，包括民辦幼兒園8所、民辦三級幼兒園30所、民辦隨遷子女小學(xué)13所、民辦十二年一貫制學(xué)校和民辦高級中學(xué)各1所。全區(qū)基礎(chǔ)教育類學(xué)生近10萬人，在職教職工8000多人。

奉賢區(qū)高度重視教育事業(yè)發(fā)展，樹立“優(yōu)先教育投入，優(yōu)先教育規(guī)劃，優(yōu)先教育建設(shè)”理念，實施“優(yōu)質(zhì)均衡”、“教育公平”、“開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路。在教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，教育持續(xù)發(fā)展的同時，致力提升教育基本公共服務(wù)能力和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平，區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，特色品牌不斷顯現(xiàn)。2011年，奉賢被中央教科院列為國家“義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究”100個試點區(qū)縣之一，緊密型辦學(xué)資源聯(lián)盟促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等多項創(chuàng)新工作成為教育部體制改革試點項目；2012年，通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)，先后榮獲“全國學(xué)前教育先進(jìn)區(qū)”、“全國職成教育先進(jìn)單位”、全國農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范區(qū)等稱號；2015年，奉賢成為上海市教育綜合改革實驗區(qū)。

當(dāng)前，國家要求上海努力在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，需要上海進(jìn)一步深入推進(jìn)教育綜合改革實驗，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。奉賢教育有責(zé)任為整個上海教育改革與發(fā)展承擔(dān)更多的義務(wù)，發(fā)揮更大的作用。2015年，上海市教育綜合改革實驗已全面啟動，同年3月，《奉賢區(qū)推進(jìn)教育綜合改革實驗項目（綱要）》獲準(zhǔn)報備，在深入推進(jìn)區(qū)域教育綜合改革中，奉賢區(qū)把優(yōu)秀師資作為教育發(fā)展第一資源，把“賢師”隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，在以下幾個方面進(jìn)行了實踐探索。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，激發(fā)教師道德自覺?！皩W(xué)為人師，行為世范”，師德建設(shè)是師資隊伍建設(shè)的永恒主題。奉賢區(qū)在師德建設(shè)中，重視法律法規(guī)和各類重要會議（講話）精神的學(xué)習(xí)，全面提升隊伍思想素質(zhì)。各校系統(tǒng)組織教師對《中華人民共和國教師法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對中央精神、社會主義核心價值觀和習(xí)近平總書記在教師節(jié)等重要講話及時學(xué)習(xí)，以自覺的育人精神引導(dǎo)教師的育人行為，幫助教師牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。奉賢區(qū)在師德建設(shè)中，重視向師德楷模學(xué)習(xí)，提高教師師德修養(yǎng)的自覺性。區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)）、校三級聯(lián)動，以全國勞動模范、全國“教書育人楷模”、“最美鄉(xiāng)村教師”等為學(xué)習(xí)榜樣，通過學(xué)習(xí)引導(dǎo)教師靜心教書，潛心育人，立德樹人。奉賢區(qū)在師德建設(shè)中，積極探索區(qū)本化、校本化師德教育模式，創(chuàng)新師德教育形式和內(nèi)容，結(jié)合每年開展的“師德建設(shè)月”活動，以全國和上海市“教書育人”楷模和區(qū)師德工作先進(jìn)集體、“師德標(biāo)兵”、師德建設(shè)“五表率”先進(jìn)個人等評選活動為平臺，積極挖掘和培養(yǎng)工作在教學(xué)一線的教師典型，編輯出版了《魂系杏壇——上海市奉賢區(qū)教育系統(tǒng)勞模風(fēng)采錄》《守望教育——上海市奉賢區(qū)優(yōu)秀教師風(fēng)采錄》等教育叢書，用身邊的典型教育身邊的人，用典型引路的方式營造一種“比、學(xué)、趕、幫”的師德建設(shè)氛圍，不斷激勵教師把提高自己品德修養(yǎng)和情操貫穿到教書育人中來，以良好的師德師風(fēng)影響和引領(lǐng)學(xué)生，以內(nèi)心的力量向?qū)W生傳遞更多的正能量。

二是構(gòu)建“三五”師德建設(shè)長效機(jī)制。奉賢區(qū)切實增強(qiáng)師德建設(shè)的緊迫感和責(zé)任意識。2007年，在上海市率先出臺師德建設(shè)“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)參加有償補(bǔ)課；不準(zhǔn)向?qū)W生、家長索要錢物，推銷商品或擅自向?qū)W生收費；不準(zhǔn)有體罰、變相體罰及其他侮辱學(xué)生的行為；不準(zhǔn)參與賭博；不準(zhǔn)酒后駕車），要求廣大教師恪守職業(yè)底線，樹立教師清流形象。2009年，奉賢區(qū)進(jìn)一步提出了師德建設(shè)“五提倡”（即提倡學(xué)習(xí)修身、提倡專業(yè)發(fā)展、提倡關(guān)愛學(xué)生、提倡合作奉獻(xiàn)、提倡熱心公益）；2011年，在師德建設(shè)“五提倡”基礎(chǔ)上提出師德建設(shè)“五表率”（學(xué)習(xí)修身表率、專業(yè)發(fā)展表率、關(guān)愛學(xué)生表率、合作奉獻(xiàn)表率、熱心公益表率），構(gòu)建起“三五”師德建設(shè)長效機(jī)制，賦予師德建設(shè)新內(nèi)涵?！坝昧己玫膸煹聨燂L(fēng)引領(lǐng)教風(fēng)，用良好的教風(fēng)培育行風(fēng)政風(fēng)”，有效提升了奉賢教師的整體形象，奉賢區(qū)教育局連續(xù)多年在上海市政風(fēng)行風(fēng)測評中名列前茅，師德建設(shè)工作多次受到上海市教育衛(wèi)生工作委員會黨委、上海市教委表彰，成為奉賢教育的品牌之一。

三是全面推行師德檔案制度。奉賢區(qū)牢固確立“抓師德就是抓教育，抓教育必先抓師德”意識，關(guān)口前移，在構(gòu)建“三五”師德建設(shè)長效機(jī)制的同時，關(guān)注師德過程建設(shè)。2012年，以科學(xué)的工作理念和創(chuàng)新思維，結(jié)合新形勢新要求，出臺了《關(guān)于在奉賢區(qū)教育系統(tǒng)試行教師師德檔案制度的實施意見》，在區(qū)內(nèi)30所不同學(xué)段的學(xué)校試點實施師德檔案制度；2013年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行師德檔案制度，建立起師德建設(shè)科學(xué)考評機(jī)制。奉賢區(qū)以師德檔案為抓手，形成“以德為首、注重能力、業(yè)績優(yōu)先”的師德考評機(jī)制，不斷完善“自我評議、學(xué)生評議、家長評議、同事評議、學(xué)校評議”的多元評議制度，在實踐中放大考核效用，把師德檔案制度納入教師發(fā)展個人檔案中，建立臺賬，追蹤管理。實行師德“一票否決制”，對嚴(yán)重違反師德規(guī)范、考核不合格者，在教師職務(wù)評聘、晉升等方面一票否決；對師德表現(xiàn)欠佳的教師及時進(jìn)行勸誡，對勸誡不改者停止評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，直至調(diào)離教師崗位或取消其任教資格；對師德優(yōu)秀者，在職稱晉升、評優(yōu)、提拔任用等方面優(yōu)先考慮。奉賢師德檔案制度的成功經(jīng)驗被上海市教衛(wèi)黨委報送中共中央辦公廳和教育部，得到中辦和教育部的充分肯定。

二、提升師能，拓展人才成長新空間

在推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，奉賢教育規(guī)模快速擴(kuò)張，師資結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆晃濉币詠恚磕暾惺?00名左右新教師，且新教師中非師范類占比大，適應(yīng)教學(xué)需要時間，提升教師隊伍專業(yè)化水平的任務(wù)比較緊迫；在提升教育品質(zhì)中，區(qū)域領(lǐng)軍人物和學(xué)科帶頭人也比較匱乏，優(yōu)秀教師地區(qū)分布不夠合理，隊伍建設(shè)任務(wù)艱巨。經(jīng)過不斷探索，奉賢區(qū)在培養(yǎng)新教師方面積累了一些經(jīng)驗。

一是建立“三大工程”培養(yǎng)體系，形成發(fā)展梯隊。奉賢區(qū)為加強(qiáng)職初教師培養(yǎng)，出臺了《奉賢區(qū)切實加強(qiáng)職初教師培訓(xùn)的行動計劃》，形成了“135”職初教師培養(yǎng)工程，每年對一年期、三年期、五年期教師進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能的考核與評比，加強(qiáng)對職初教師的培養(yǎng)，使新教師一年站穩(wěn)講臺、三年脫穎而出、五年成為教育教學(xué)骨干，形成了教師鉆研業(yè)務(wù)、不斷進(jìn)取的濃厚氛圍。2011年，奉賢區(qū)成為“上海市見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)”4個試點區(qū)之一，率先開展見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)試點工作，每年組織300多名新招聘教師到11所基地學(xué)校參加為期一學(xué)期的脫產(chǎn)培訓(xùn)，為每位見習(xí)教師選配了學(xué)科指導(dǎo)教師和班主任指導(dǎo)教師，對新教師進(jìn)行系統(tǒng)強(qiáng)化的培訓(xùn)，取得了良好成效。為幫助教齡在6-10年的骨干教師突破專業(yè)發(fā)展瓶頸，打造區(qū)域、校級業(yè)務(wù)骨干，奉賢區(qū)推出“128”骨干教師培養(yǎng)工程，即用兩年時間，為培養(yǎng)對象提供128課時的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)1000名左右的骨干教師。為有序推進(jìn)這項工作，奉賢專門研制了《奉賢區(qū)中小學(xué)青年教師專業(yè)技能高級研修班實施方案》，2010年起開設(shè)了所有學(xué)科的高級研修班，1000多名教師參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。奉賢區(qū)實施名優(yōu)教師“123”培養(yǎng)工程，即培養(yǎng)100位名校長、名教師；200位優(yōu)秀骨干校長和優(yōu)秀骨干教師；300位優(yōu)秀青年教師。每三年開展一輪“雙名三優(yōu)”教師評選，三輪1700人次評為名優(yōu)教師。為充分發(fā)揮名優(yōu)教師的引領(lǐng)輻射作用，奉賢要求區(qū)級名教師采用課堂教學(xué)或區(qū)級講學(xué)團(tuán)等形式，每年開設(shè)區(qū)級研究課或示范課，造就一批學(xué)校業(yè)務(wù)骨干和區(qū)域拔尖人才。奉賢區(qū)還不斷加強(qiáng)區(qū)內(nèi)7個“特級校長工作室”和12個“特級教師工作室”建設(shè)，聘請50多名高校和教育研究機(jī)構(gòu)的教育專家、特級校（園）長、特級教師為“特級校長工作室”和“特級教師工作室”指導(dǎo)專家，組織60名校長和百名教師參加工作室專業(yè)培訓(xùn)。通過“三大工程”培養(yǎng)體系，奉賢合理的師資梯隊初步形成，“十二五”期間有10多名校長、教師評上特級校長和特級教師，2人成為上海市名教師培養(yǎng)基地主持，1名校長成為上海市名校長培養(yǎng)基地副主持，30多人次在上海市中青年教師教學(xué)比武中獲得三等獎以上獎勵。

二是完善立體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展人才成長空間。奉賢區(qū)高度重視教師隊伍培訓(xùn)等軟件投入，設(shè)立教師培訓(xùn)專項資金支持教師專業(yè)發(fā)展，2011年投入400萬元對教師專業(yè)化進(jìn)行培訓(xùn)，此后每年大幅度遞增。奉賢區(qū)以區(qū)教育學(xué)院為主陣地，以華東師范大學(xué)和上海師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建了從出境、國家級培訓(xùn)到市級、區(qū)級和校本培訓(xùn)；從高端人才培養(yǎng)到見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)，實地培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)歷培訓(xùn)與非學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合的立體化交叉型多渠道的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為全體教師提供了學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會。僅“十二五”期間，奉賢區(qū)選送十余名校長赴美國、新加坡、芬蘭等國培訓(xùn)，選派一大批英語教師赴澳大利亞、英國和香港等地學(xué)習(xí)；選送近百名校（園）長、書記參加國家、市級各類高端專項培訓(xùn)，如全國初中校長高級研修班、長三角中小學(xué)名校長聯(lián)合培訓(xùn)班、上海市郊區(qū)初中校長培訓(xùn)班等培訓(xùn)；安排23名優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師參加第二期上海市“雙名工程”培養(yǎng)，374名校（園）級干部和388名學(xué)校中層干部參加中國教育干部培訓(xùn)網(wǎng)中小學(xué)校長遠(yuǎn)程培訓(xùn)；每年組織所有黨支部書記參加上海市教衛(wèi)系統(tǒng)“時政·人文·科學(xué)”系列培訓(xùn)，選送優(yōu)秀教師參加“國培計劃”和上海市“優(yōu)青”項目培訓(xùn)，每年組織英語教師參加暑期赴南京封閉式培訓(xùn)。在區(qū)級層面，組織開展了教育系統(tǒng)黨支部書記全員培訓(xùn)、中小幼校（園）長和書記暑期專題培訓(xùn)、新上崗校（園）長和書記培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)、區(qū)級骨干教師后備人選動態(tài)培訓(xùn)、民辦農(nóng)民工子女小學(xué)管理者（校長、中層干部）與教師培訓(xùn)等，使區(qū)域內(nèi)的干部教師都有機(jī)會參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。多渠道的培訓(xùn)極大地提升了區(qū)域教師隊伍的能力和素質(zhì)，拓展了人才成長空間。近幾年，干部調(diào)整工作共涉及148家單位，調(diào)整校級副職以上干部241人次。其中，選拔了4名副處級干部，從校級副職干部中提拔了46人擔(dān)任校級正職干部，從中層干部、后備干部中提拔了69人擔(dān)任校級副職干部；提拔機(jī)關(guān)科長4人，提拔機(jī)關(guān)副科長（副主任）6人；選派31名城區(qū)校級副職干部到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任正職。

三、探索區(qū)域教育隊伍發(fā)展新途徑

在推進(jìn)區(qū)域教育綜合改革中，奉賢面臨著隊伍能力不優(yōu)和動力不強(qiáng)的雙重困難。部分基層校（園）長（書記）、教師對進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校發(fā)展和教育教學(xué)改革的熱情和動力有所衰減，部分教師教育理念落后，教育理念轉(zhuǎn)化為教育行為存在脫節(jié)現(xiàn)象，還有的存在知識老化、能力不夠等問題，一些學(xué)校校（園）長（書記）和教師的工作活力明顯不足。伴隨教育總量的不斷擴(kuò)大，年輕教師數(shù)量快速增加，教師隊伍整體水平提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和骨干培養(yǎng)的任務(wù)很重，進(jìn)入“十三五”，奉賢區(qū)在教師隊伍培養(yǎng)方面進(jìn)行了新的探索。

一是完善城鄉(xiāng)教育一體化教師發(fā)展激勵機(jī)制。奉賢區(qū)建立起區(qū)級統(tǒng)籌、區(qū)校協(xié)同、以校為主的教師招聘機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)、分級管理。以“區(qū)域統(tǒng)籌、分類實施、有序流動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為原則，探索幼兒園保育員聘用和學(xué)校后勤保障工作的社會化運作機(jī)制；以學(xué)區(qū)集團(tuán)、密集型辦學(xué)資源聯(lián)盟為紐帶，優(yōu)化農(nóng)村教師津貼和農(nóng)村教師榮譽(yù)制度，建立一定區(qū)域內(nèi)教師柔性、有序流動的新機(jī)制。探索建立學(xué)?？冃ЧべY總量“X”項目調(diào)控機(jī)制，提高不同類型教育單位績效工資總量分配的合理性，指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)合理設(shè)定績效工資方案，保障教師收入，激發(fā)工作動力。完善以區(qū)“雙名三優(yōu)”評選為核心的教師隊伍表彰激勵體系，做到表彰激勵全面覆蓋、突出重點、多方聚力，凝聚奉賢“賢師”精神。

二是構(gòu)建“雙金字塔型”師干訓(xùn)工作機(jī)制。奉賢區(qū)堅持面上培訓(xùn)強(qiáng)基礎(chǔ)、突出重點育骨干、區(qū)校兩級協(xié)同抓、研修研訓(xùn)一體化、師訓(xùn)干訓(xùn)兩手硬的原則，構(gòu)建從基礎(chǔ)到頂尖的“雙金字塔型”師干訓(xùn)工作體系?！敖鹱炙汀苯處熍嘤?xùn)工作體系即建立教師基礎(chǔ)素養(yǎng)持續(xù)提升項目，每五年一輪對所有教師開展教育教學(xué)基礎(chǔ)理論和人文素養(yǎng)提升的培訓(xùn)；有序開展見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)，建設(shè)一批優(yōu)秀學(xué)科培訓(xùn)基地，促進(jìn)見習(xí)教師專業(yè)成長；開展青年教師（4-5年期）教師師德、師能“雙提升”項目，提升青年教師師德師能素養(yǎng)和教育教學(xué)能力；以學(xué)科團(tuán)隊建設(shè)為基礎(chǔ)，開展骨干教師（6-10年期）研修培育項目，加快骨干教師培養(yǎng)；創(chuàng)新開展名優(yōu)教師“孵化器”項目，有效培育名優(yōu)教師，建設(shè)教育人才高地；建立區(qū)級推動、以校為本的校本培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對校本培訓(xùn)的研究、指導(dǎo)和管理，撬動所有學(xué)校契合本校特點，創(chuàng)新開展校本培訓(xùn)；加強(qiáng)班主任隊伍建設(shè)，建立班主任選任、培訓(xùn)、績效考核、表彰激勵和提拔任用的系統(tǒng)性機(jī)制；完善中小學(xué)班主任的激勵機(jī)制，每年評選優(yōu)秀班主任，把班主任的任職年限作為教師職稱晉升的重要前置條件?！敖鹱炙汀睂W(xué)校管理干部培訓(xùn)工作體系，就是創(chuàng)設(shè)“‘和潤’講堂——南上海品質(zhì)教育發(fā)展論壇”等平臺，推進(jìn)全體學(xué)校管理者基礎(chǔ)素養(yǎng)持續(xù)提升計劃；開展學(xué)校后備管理干部培養(yǎng)“梯隊接力”項目，為學(xué)校教育管理提供人才儲備；開展職初校園長（書記）培育“青藍(lán)提升”項目，提高職初校園長（書記）依法辦學(xué)、科學(xué)管理的水平；開展骨干校園長（書記）培養(yǎng)中研班項目，培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?chuàng)新能力強(qiáng)的骨干校園長（書記）；開展名優(yōu)校園長（書記）培養(yǎng)高研班項目，培養(yǎng)一批市內(nèi)外有影響的名優(yōu)校園長（書記），引領(lǐng)區(qū)域教育品質(zhì)化發(fā)展；實施“三進(jìn)兩提升”計劃，促進(jìn)學(xué)校管理者進(jìn)課堂、進(jìn)年級組、進(jìn)教研組，引導(dǎo)全體教師提升師德和師能水平。自2015年至今，已經(jīng)選派了一批優(yōu)秀教師到美國、新加坡等國學(xué)習(xí)，2015年度組織了56名政治過硬、素質(zhì)較高的青年后備干部到華東師大進(jìn)行培訓(xùn)，至今有40多人走上學(xué)校中層及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（作者：上海市奉賢區(qū)教育局局長）

［責(zé)任編輯：劉斌］

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