◎ 邰友圣

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)踐案例談
——以江蘇省南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)有效督導(dǎo)為例

◎ 邰友圣

江蘇省南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)于2014年2月啟動(dòng)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，現(xiàn)聘任責(zé)任督學(xué)26名，每名督學(xué)負(fù)責(zé)1-3所責(zé)任學(xué)校。兩年以來(lái)，在園區(qū)管委會(huì)和社會(huì)事業(yè)局支持下，化工園督導(dǎo)工作堅(jiān)持促內(nèi)涵發(fā)展，抓特色凝聚，以創(chuàng)建責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)為抓手，進(jìn)一步完善經(jīng)常性督導(dǎo)機(jī)制，全面提升掛牌督導(dǎo)工作水平，逐步形成區(qū)域工作特色。

一、三項(xiàng)保障穩(wěn)運(yùn)行

（一）提供組織保障，掛牌督導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行

化學(xué)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)工委副書(shū)記任主任，園區(qū)黨政辦、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、人社局等11個(gè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志作為教育督導(dǎo)委員會(huì)成員，在分管工委書(shū)記的直接領(lǐng)導(dǎo)和安排下，定期召開(kāi)專項(xiàng)工作會(huì)議，并明確原教育督導(dǎo)室作為區(qū)域教育督導(dǎo)工作的主體，承擔(dān)日常的教育督導(dǎo)工作；教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容安排和手段實(shí)施上自成體系，具有高度的自主權(quán)。目前我區(qū)把18所中小學(xué)校劃為5個(gè)責(zé)任區(qū)，每校兩名責(zé)任督學(xué)，第一責(zé)任督學(xué)從退休、二線、在職的老行政、老校長(zhǎng)、老教研之中聘選產(chǎn)生，第二責(zé)任督學(xué)在園區(qū)教育后備干部中選拔產(chǎn)生，責(zé)任督學(xué)由政府聘任，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

（二）提供制度保障，掛牌督導(dǎo)有序運(yùn)行

園區(qū)建立健全一整套制度和機(jī)制，一方面規(guī)范督學(xué)工作行為，頒發(fā)《南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則》并進(jìn)一步修訂，規(guī)定責(zé)任督學(xué)工作的七個(gè)程序（接受任務(wù)、亮證進(jìn)校、收集信息、作出結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)反饋、填表上報(bào)、跟蹤整改）和“七個(gè)機(jī)制”（一月一主題、學(xué)校聯(lián)絡(luò)員、督學(xué)培訓(xùn)、反饋通報(bào)、督導(dǎo)保障、結(jié)果使用、督學(xué)獎(jiǎng)懲）。制定《化工園區(qū)責(zé)任督學(xué)聘任管理辦法》，明確掛牌督導(dǎo)工作基本原則、責(zé)任督學(xué)基本職責(zé)，考核責(zé)任督學(xué)的工作績(jī)效。制定《化工園區(qū)責(zé)任督學(xué)巡視校園工作要求》等10個(gè)規(guī)范操作細(xì)則，引導(dǎo)和激勵(lì)全體責(zé)任督學(xué)正確履行職責(zé)，強(qiáng)化工作行為，強(qiáng)化工作效能。另一方面規(guī)范學(xué)校配合掛牌督導(dǎo)工作行為，印發(fā)《關(guān)于保障責(zé)任督學(xué)開(kāi)展掛牌督導(dǎo)工作的通知》和《化工園區(qū)關(guān)于建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)（約談?wù)摹㈩A(yù)警通報(bào)）問(wèn)責(zé)機(jī)制的通知》等文件，規(guī)定學(xué)校落實(shí)掛牌督導(dǎo)的動(dòng)作，如懸掛公示牌、提供辦公條件、安排聯(lián)絡(luò)員、督導(dǎo)意見(jiàn)上行政會(huì)、制定落實(shí)方案、開(kāi)展宣傳活動(dòng)，規(guī)定學(xué)校督導(dǎo)后信息資料收集、整理、存檔行為。

（三）提供財(cái)務(wù)保障，掛牌督導(dǎo)順暢運(yùn)行

園區(qū)在規(guī)范掛牌督導(dǎo)工作的同時(shí)，充分保障督導(dǎo)工作，區(qū)政府部門(mén)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)放責(zé)任督學(xué)

工作補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼和通訊費(fèi)用，為每位責(zé)任督學(xué)配備工作電話號(hào)碼和辦公用移動(dòng)終端，學(xué)校給責(zé)任督學(xué)安排責(zé)任督學(xué)室和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。2016年，園區(qū)掛牌督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)安排18萬(wàn)元，用于責(zé)任督學(xué)的通訊、交通、勞務(wù)、培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目；此外園區(qū)加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)的保障，今年掛牌督導(dǎo)網(wǎng)的運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的完善、人員隊(duì)伍的調(diào)整等均順利完成，保證了網(wǎng)上掛牌督導(dǎo)工作的開(kāi)展。

二、科學(xué)管理，不斷提升三項(xiàng)能力

我們認(rèn)為，園區(qū)掛牌督導(dǎo)需要具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，既要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要敢于直面問(wèn)題，既要善于理性研判問(wèn)題，還要敢于果敢解決問(wèn)題；要求責(zé)任督學(xué)碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動(dòng)解決，想方設(shè)法把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責(zé)范圍之內(nèi)。

（一）基于數(shù)據(jù)，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力

瞄著問(wèn)題去：基于問(wèn)題的督導(dǎo)主題。園區(qū)掛牌督導(dǎo)將自主的隨機(jī)督導(dǎo)與每月一主題的專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)合，在發(fā)揮責(zé)任督學(xué)隨機(jī)督導(dǎo)的主觀能動(dòng)性，解決學(xué)校實(shí)際難點(diǎn)和熱點(diǎn)的同時(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展園區(qū)掛牌督導(dǎo)，努力提高掛牌督導(dǎo)的針對(duì)性、時(shí)效性、統(tǒng)一性。園區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室通過(guò)深入學(xué)校調(diào)研，根據(jù)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)結(jié)果以及園區(qū)教育的熱點(diǎn)問(wèn)題研制責(zé)任督學(xué)工作要點(diǎn)，并以文件的形式下發(fā)至責(zé)任學(xué)校，在此基礎(chǔ)上，確定每月責(zé)任督學(xué)工作主題。2015年每月主題根據(jù)教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)結(jié)果定出，2016年以園區(qū)教育的熱點(diǎn)問(wèn)題作為督導(dǎo)重點(diǎn)。兩年來(lái)圍繞招生收費(fèi)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、落實(shí)課程計(jì)劃、食堂衛(wèi)生、師德師風(fēng)、校園安全、上級(jí)政策落實(shí)等，進(jìn)行了招生、課堂常規(guī)、德育、體育大課間、假期補(bǔ)課、課程開(kāi)設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和圖書(shū)管理、教師培訓(xùn)和教科研工作、安全工作檢查、學(xué)校辦學(xué)條件數(shù)據(jù)核查、規(guī)范收費(fèi)和規(guī)范辦學(xué)、秋春季開(kāi)學(xué)準(zhǔn)備情況、“護(hù)校安園”落實(shí)、校園欺凌治理等19個(gè)主題的督導(dǎo)。

盯著問(wèn)題查：研發(fā)聚焦問(wèn)題的工具。園區(qū)掛牌督導(dǎo)在聚焦問(wèn)題時(shí)，非常重視對(duì)問(wèn)題的基礎(chǔ)性調(diào)查，為使調(diào)查更為客觀精確，督導(dǎo)室制作和使用了大量的工具量表。從程序流程到大小樣本的問(wèn)卷，從各種觀察量表到各種檢查記錄表，從訪談提綱到評(píng)價(jià)量表，只要是主題督導(dǎo)、但凡能夠提供，園區(qū)督導(dǎo)室都花費(fèi)大量精力研發(fā)各種量表。像學(xué)生文明禮儀的督導(dǎo)，督導(dǎo)室提供的是“八禮四儀”的觀察記錄量表，而責(zé)任督學(xué)上交的是“文明禮儀指數(shù)”表。掛牌督導(dǎo)之中工具量表的使用，在一定程度上保證了下校督導(dǎo)的起點(diǎn)水平，也為定點(diǎn)掃描奠定了良好的基礎(chǔ)。

追著問(wèn)題走：定點(diǎn)掃描問(wèn)題采集數(shù)據(jù)。有了各種工具量表的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，園區(qū)就可以針對(duì)某一主題、甚至某一問(wèn)題的某一側(cè)面，進(jìn)行“定點(diǎn)掃描”式的診斷、得出評(píng)估結(jié)論。這是目前園區(qū)掛牌督導(dǎo)最常用的運(yùn)作形式，我們嘗試將各種定性結(jié)論剖分為多個(gè)維度，通過(guò)定量呈現(xiàn)，在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上推導(dǎo)出客觀的結(jié)論來(lái)。例如，園區(qū)中小學(xué)的課堂到底怎么樣，課改進(jìn)行到哪種程度了，我們請(qǐng)責(zé)任督學(xué)加強(qiáng)巡課，就課堂師生行為如“教師講臺(tái)站位率”“教師巡視率”“教師集中講授率”等不斷積累數(shù)據(jù)，從而得出各校穩(wěn)定值、全區(qū)的平均值，進(jìn)而評(píng)價(jià)我區(qū)的課改水平。

（二）優(yōu)化隊(duì)伍，提升研判問(wèn)題的能力

隊(duì)伍調(diào)整，結(jié)構(gòu)決定功能。園區(qū)每校兩名責(zé)任督學(xué)，第一責(zé)任督學(xué)由資深教育人員擔(dān)任，第二責(zé)任督學(xué)由后備人才擔(dān)任，這個(gè)結(jié)構(gòu)滿足了三個(gè)結(jié)合：督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與新興技術(shù)結(jié)合、督導(dǎo)權(quán)威與人才培養(yǎng)結(jié)合、督導(dǎo)制度與一線實(shí)際結(jié)合。第一責(zé)任督學(xué)充分運(yùn)用自身的教育經(jīng)驗(yàn)把脈問(wèn)診，第二責(zé)任督學(xué)搭建和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)和使用各種督導(dǎo)工具，二者互為補(bǔ)充、相得益彰；第一責(zé)任督學(xué)發(fā)揮威望督導(dǎo)的同時(shí)，也給了第二責(zé)任督學(xué)跟訓(xùn)見(jiàn)學(xué)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了他們大局的思維、法規(guī)的意識(shí)、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的智慧、獨(dú)當(dāng)一面的能力；而完全身在教育一線的第二責(zé)任督學(xué)，他們對(duì)教育教學(xué)節(jié)點(diǎn)熟稔，對(duì)政策法規(guī)在一線的貫徹有自身領(lǐng)受，大大增加了督導(dǎo)方案制定、督導(dǎo)工作過(guò)程的妥帖程度，提高了督導(dǎo)的效能，也為得到學(xué)校的歡迎認(rèn)可提供了更多的可能。

隊(duì)伍培訓(xùn)，基于督導(dǎo)實(shí)效的專業(yè)提升。園區(qū)制定了《責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃》（寧化教督【2015】2號(hào)），研制了《南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)課程綱要》，在此基礎(chǔ)上制定責(zé)任督學(xué)年度培訓(xùn)計(jì)劃，2015年和2016年，安排并實(shí)施了教育法規(guī)政策培訓(xùn)、教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、各類教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估工具的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育創(chuàng)建先進(jìn)案例的培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、廉政教育等。在培訓(xùn)形式上，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)政策解讀、專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、高校學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例剖析等多種方式增強(qiáng)實(shí)效性。園區(qū)注重基于過(guò)程的實(shí)踐性培訓(xùn)：實(shí)踐前政策學(xué)習(xí)、操作要點(diǎn)培訓(xùn)，督導(dǎo)中跟訓(xùn)見(jiàn)學(xué)、在工作平臺(tái)開(kāi)展多種形式的交流研討，實(shí)踐后分析點(diǎn)評(píng)、調(diào)整反饋提高精準(zhǔn)度。這個(gè)過(guò)程形式靈活多樣，重在追求督導(dǎo)的實(shí)效。

前后方聯(lián)動(dòng)，責(zé)任督學(xué)與督導(dǎo)室整體作戰(zhàn)。園區(qū)要求督導(dǎo)室專職督學(xué)親身參與學(xué)校每月每次的掛牌督導(dǎo)行動(dòng)，以便于現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)；同時(shí)將一線的情況和問(wèn)題通過(guò)QQ群與督導(dǎo)室互動(dòng)，釋認(rèn)識(shí)之疑、解實(shí)踐之難、破操作之困。2016年4月“釘釘”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用，又增加的一條在校督導(dǎo)的責(zé)任督學(xué)將觀察、檢查內(nèi)容與督導(dǎo)室以及其他責(zé)任督學(xué)同步互動(dòng)的途徑，督導(dǎo)室在后臺(tái)傳遞口徑、提供文件、解疑答惑，以至對(duì)生成的數(shù)據(jù)加以辨別糾偏，實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)的前后方聯(lián)動(dòng)，責(zé)任督學(xué)與督導(dǎo)室超越時(shí)空限制整體協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）凝聚合力，提升解決問(wèn)題的能力

會(huì)議會(huì)診，直面教育難點(diǎn)。對(duì)于教育難點(diǎn)需要集眾思廣眾益，全力面對(duì)。園區(qū)責(zé)任督學(xué)例會(huì)每月一次，對(duì)于掛牌督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的難題由責(zé)任督學(xué)提出，全體人員共同對(duì)某個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行審視、分析和判斷、評(píng)價(jià)，找出其中存在的問(wèn)題及原因，并盡可能提出解決問(wèn)題的方向、建議和預(yù)案，之后再以督導(dǎo)室的名義向?qū)W校發(fā)布報(bào)告或向上級(jí)提交簡(jiǎn)報(bào)。

聯(lián)合督導(dǎo)，凝聚各方合力。園區(qū)在評(píng)估素質(zhì)教育、學(xué)校發(fā)展水平時(shí)，人員上吸收教研室、教科室、電教中心、財(cái)務(wù)基建等科室專家參加，目的是增加綜合性評(píng)估的專業(yè)性。而責(zé)任督學(xué)邀請(qǐng)其他責(zé)任校督學(xué)或其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才參加督導(dǎo)，主要目的在學(xué)習(xí)和調(diào)研情況。與事業(yè)局其他科室的協(xié)作督導(dǎo)，則旨在能夠解除學(xué)校遭遇的困境。

鎖點(diǎn)跟蹤，強(qiáng)化持久力量。對(duì)于教育教學(xué)之中存在的疑難雜癥，園區(qū)督導(dǎo)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，鎖點(diǎn)跟蹤，前赴后繼，用持久的力量破解或緩解當(dāng)下難題。目前園區(qū)持續(xù)督導(dǎo)的項(xiàng)目點(diǎn)是三個(gè)：師德師風(fēng)、課堂巡課和學(xué)生體質(zhì)健康，今年期末還將將“學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”“學(xué)生心理健康指數(shù)”納入持續(xù)督導(dǎo)項(xiàng)目點(diǎn)。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，形成三種模式

（一）構(gòu)建管理模式

在責(zé)任區(qū)建設(shè)中，園區(qū)根據(jù)實(shí)踐需求，在2016年初將2名責(zé)任督學(xué)覆蓋一個(gè)責(zé)任區(qū)的傳統(tǒng)調(diào)整為1+2+1管理模式，即每所中小學(xué)1名專職督學(xué)、2名責(zé)任督學(xué)（兼職督學(xué)）、1名學(xué)校督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員。專職督學(xué)主要職責(zé)為法規(guī)指導(dǎo)、保證程序規(guī)范和把握工具使用，學(xué)校督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員由學(xué)校辦公會(huì)成員擔(dān)任，他們配合責(zé)任區(qū)督學(xué)、協(xié)助校長(zhǎng)完成區(qū)教育督導(dǎo)室部署的各項(xiàng)工作任務(wù)、并將督導(dǎo)結(jié)論提交學(xué)校辦公會(huì)討論。我區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用兩名責(zé)任督學(xué)，第一責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)把脈指導(dǎo)，第二責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)技術(shù)支持和材料采集，第二責(zé)任督學(xué)的使用成為園區(qū)掛牌督導(dǎo)管理中最具活力的亮點(diǎn)。他們?nèi)粘徫辉趯W(xué)校，在參加督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也激發(fā)了他們對(duì)自身工作的反思，推動(dòng)他們研究自己學(xué)校的問(wèn)題，因此第二責(zé)任督學(xué)既成為學(xué)校工作的督察員，也成為了政策法規(guī)的宣傳員、學(xué)校發(fā)展的醫(yī)護(hù)員和教育教學(xué)問(wèn)題的研究員。

（二）構(gòu)建工作模式

開(kāi)發(fā)和使用督導(dǎo)工具。作為教育治理重要的第三方，園區(qū)掛牌督導(dǎo)通過(guò)定性與定量之間的轉(zhuǎn)化來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。為了讓督導(dǎo)的過(guò)程更加科學(xué)規(guī)范，讓督導(dǎo)的數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效，讓督導(dǎo)的評(píng)價(jià)更加客觀公正，在督導(dǎo)的過(guò)程中，我們盡可能多的使用規(guī)范的科學(xué)的督導(dǎo)量表。如：?jiǎn)柧砭W(wǎng)、問(wèn)卷題、調(diào)查提綱、主題督導(dǎo)手冊(cè)、觀察量表、評(píng)價(jià)量表、檢查記錄表、數(shù)據(jù)分析表等，園區(qū)督導(dǎo)基本上做到了不帶工具不進(jìn)學(xué)校。

在線呈現(xiàn)督導(dǎo)過(guò)程和結(jié)果。在督導(dǎo)實(shí)踐中如何實(shí)現(xiàn)效能管理，并較好的解決責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)行為的規(guī)

定性與專業(yè)指導(dǎo)寬松型氛圍之間的平衡？園區(qū)通過(guò)QQ群和“簡(jiǎn)道云”工作平臺(tái)，將每一次進(jìn)校督導(dǎo)的過(guò)程和結(jié)果在線呈現(xiàn)，責(zé)任督學(xué)在學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)發(fā)照片、傳數(shù)據(jù)、提交報(bào)告，在督導(dǎo)室的專職督學(xué)查閱、指導(dǎo)、修正、鼓勵(lì)，并且，其他督學(xué)只要在線就可以圍觀、學(xué)習(xí)和點(diǎn)贊。

定點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)策略。教育教學(xué)中的許多問(wèn)題，并非一督就靈、一導(dǎo)見(jiàn)效，園區(qū)嘗試用“指數(shù)”數(shù)據(jù)逐年推進(jìn)。像“師生關(guān)系指數(shù)”，園區(qū)每年通過(guò)師生關(guān)系監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)子項(xiàng)指數(shù)（教師尊重學(xué)生、公平對(duì)待學(xué)生、信任學(xué)生、教育觀、學(xué)生對(duì)學(xué)校認(rèn)同度、對(duì)教師認(rèn)同度、師生和諧度、師德指數(shù)）的變動(dòng)，及時(shí)了解和指導(dǎo)各學(xué)校推進(jìn)積極的師生關(guān)系。另外像學(xué)校辦學(xué)水平綜合評(píng)估，現(xiàn)已調(diào)整為千分制考核，這一數(shù)據(jù)已成為考評(píng)學(xué)校辦學(xué)水平的最重要、最權(quán)威的依據(jù)，定點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)策略，充分實(shí)現(xiàn)了以評(píng)促建的思想。

（三）構(gòu)建運(yùn)用模式

在督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用上，園區(qū)找出了一條對(duì)責(zé)任督學(xué)委以重任、對(duì)學(xué)校跟蹤督導(dǎo)、對(duì)職能部門(mén)協(xié)商共謀、對(duì)上級(jí)政府簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)參的“結(jié)果綜合運(yùn)用”的路子。

責(zé)任督學(xué)提拔運(yùn)用。園區(qū)兼具培養(yǎng)性質(zhì)的第二責(zé)任督學(xué)19人中，已經(jīng)有10人被提拔運(yùn)用到副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理和副科級(jí)崗位，責(zé)任督學(xué)這一崗位已經(jīng)成為園區(qū)校長(zhǎng)人才的順暢通道。

跟蹤督導(dǎo)變終為始。為更好地發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，督導(dǎo)室要求各責(zé)任督學(xué)在掛牌督導(dǎo)中，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，立足解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)檢查出的問(wèn)題，除當(dāng)場(chǎng)提出整改建議外，還下發(fā)反饋意見(jiàn)書(shū)，要求學(xué)校必須制定整改措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改項(xiàng)目，并將整改落實(shí)情況及時(shí)反饋到督導(dǎo)室。實(shí)踐中各責(zé)任督學(xué)隨機(jī)督導(dǎo)的內(nèi)容多以“問(wèn)題——跟蹤——問(wèn)效”為主，即選擇以前督導(dǎo)提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行再督導(dǎo)，督導(dǎo)不是結(jié)果，因督導(dǎo)引發(fā)的推進(jìn)“始終在路上”。

大辦公會(huì)取得共識(shí)。園區(qū)社會(huì)事業(yè)局每月召開(kāi)大辦公會(huì)，參會(huì)人員涵蓋教育、基建、技裝、計(jì)財(cái)、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、計(jì)生、衛(wèi)監(jiān)等部門(mén)，每個(gè)月都會(huì)聽(tīng)取督導(dǎo)室關(guān)于掛牌督導(dǎo)的問(wèn)題和建議，并就其中教育相關(guān)問(wèn)題會(huì)商、研究、辦理。各職能口子根據(jù)責(zé)任督學(xué)提出問(wèn)題的輕重緩急，要求相關(guān)部門(mén)按定期性會(huì)辦、專題性會(huì)辦、應(yīng)急性會(huì)辦予以處理，突出“什么人、什么事、誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦、何時(shí)辦結(jié)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)做好內(nèi)參。每個(gè)月責(zé)任督學(xué)到校督導(dǎo)后，需要在釘釘工作平臺(tái)提交內(nèi)容涵蓋“入校時(shí)間、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況、亮點(diǎn)與不足、反饋情況”等內(nèi)容的督導(dǎo)記錄和督導(dǎo)報(bào)告，教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將每月的督導(dǎo)情況及時(shí)匯總，編發(fā)教育督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)，并反饋給相關(guān)部門(mén)或主要領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)了解和協(xié)調(diào)掛牌督導(dǎo)工作也已經(jīng)形成兩條途徑：一是由督導(dǎo)室等部門(mén)每月上報(bào)一次“督導(dǎo)信息簡(jiǎn)報(bào)”，二是召開(kāi)園區(qū)教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)，形成管委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)、職能部門(mén)和街道各負(fù)其責(zé)的督導(dǎo)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制。

園區(qū)辦學(xué)單位南化四小，原屬于企業(yè)辦學(xué)校，囿于居民區(qū)之中，因周邊老舊小區(qū)拆建為高層，生均占地、生均教學(xué)輔助用房、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等已經(jīng)低于辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。在掛牌督導(dǎo)的過(guò)程中，園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取匯報(bào)后專題協(xié)調(diào)，在園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后召開(kāi)了經(jīng)發(fā)、街道、城管、財(cái)政、教育部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，現(xiàn)在南化四小門(mén)口老居民區(qū)的拆遷、學(xué)校改造設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

跟蹤督導(dǎo)、大辦公會(huì)、督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)，這并非園區(qū)督導(dǎo)的革新創(chuàng)舉，但將三者結(jié)合起來(lái)，并認(rèn)真落實(shí)，踏實(shí)推動(dòng)，著實(shí)成為園區(qū)掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)效能的理想組合。

四、有效督導(dǎo)，追求三方品質(zhì)

即時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋。為了實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)“即時(shí)辦公”的時(shí)效追求，園區(qū)在使用常規(guī)的QQ督導(dǎo)群的基礎(chǔ)上，選擇了“釘釘”服務(wù)平臺(tái)，這種功能優(yōu)于傳統(tǒng)的QQ、手機(jī)、微信的工作平臺(tái)，讓工作更為高效。DING消息迅捷送達(dá)，消息已讀未讀一目了然；考勤、智能報(bào)表，讓信息更客觀；高清視頻會(huì)議，讓工作更“現(xiàn)場(chǎng)”。釘釘平臺(tái)中，不僅讓督學(xué)聯(lián)系更加方便，同時(shí)還提供了一個(gè)簡(jiǎn)潔高效的工作互動(dòng)反饋平臺(tái)。在“簡(jiǎn)道云”欄目下，督導(dǎo)室設(shè)定每次督導(dǎo)的主題，每個(gè)學(xué)校督導(dǎo)人員只要登錄相應(yīng)的界面，就可以按要求提交各種數(shù)據(jù)和督導(dǎo)報(bào)告，在云端的數(shù)據(jù)及時(shí)收集并被及時(shí)反饋，各責(zé)任掛牌督學(xué)的督導(dǎo)報(bào)告也被系統(tǒng)自動(dòng)匯總從而形成全區(qū)的督導(dǎo)報(bào)告。這樣既方便了互動(dòng)，也方便了督導(dǎo)室統(tǒng)一考評(píng)和大數(shù)據(jù)的及時(shí)反饋。

精確量尺，精準(zhǔn)指導(dǎo)。園區(qū)掛牌督導(dǎo)非常重視規(guī)章要求的可操作性，盡力使其明確具體、實(shí)在管用。我們通過(guò)科學(xué)的觀察量表的制定，收集客觀公正的量表數(shù)據(jù)，分析比較，對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中的問(wèn)題，進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)估，從而準(zhǔn)確會(huì)診，正確引導(dǎo)。為了得到一個(gè)學(xué)校教學(xué)的過(guò)程性評(píng)價(jià)，我們引入巡課觀測(cè)統(tǒng)計(jì)量表，通過(guò)巡課看教師集中講授率、講臺(tái)站位率、教師巡視率等數(shù)據(jù)，從而評(píng)判一所學(xué)校在“知識(shí)講授型課堂”、“教師中心型課堂”、“教師掌控型課堂”、“課堂關(guān)注比例”等方面性質(zhì)。如此以科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向、用精確客觀的數(shù)據(jù)來(lái)反饋，為學(xué)校優(yōu)化教學(xué)管理、為教師今后教學(xué)改進(jìn)提供依據(jù)，有利于促進(jìn)學(xué)校、教師課堂教學(xué)質(zhì)量與效益的提升，使學(xué)校、師生都能有更好發(fā)展。

于校友善，深切關(guān)懷。我們認(rèn)為掛牌督導(dǎo)要接地氣、要贏得基層學(xué)校的高度認(rèn)同，我們必需做到三條：一是學(xué)校參與性原則，二是進(jìn)校不干擾作風(fēng)，三是解難破困共前進(jìn)的目標(biāo)。園區(qū)第二責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍是各學(xué)校后備干部，也是各校教育教學(xué)的骨干，他們來(lái)源于一線，深知一線學(xué)校的需求訴求，這就為督導(dǎo)和基層學(xué)校之間搭建了有效的溝通橋梁，也為督導(dǎo)工作的良性化可持續(xù)性開(kāi)展確立了前提。在督導(dǎo)過(guò)程中，由于第二責(zé)任督學(xué)熟悉學(xué)校的工作，也了解學(xué)校發(fā)展的方向，他們?cè)诙綄?dǎo)方案制定的過(guò)程中，提供了更加切合學(xué)校發(fā)展的建議，這樣制定的方案更受學(xué)校的歡迎，更能解決學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題。比如，在教學(xué)常規(guī)專項(xiàng)督導(dǎo)計(jì)劃制定的時(shí)候，關(guān)于教學(xué)六認(rèn)真落實(shí)情況的檢查，第二責(zé)任督學(xué)提出要重點(diǎn)關(guān)注職初教師的情況，因?yàn)檫@些教師的教學(xué)行為是否規(guī)范，一方面能反映出學(xué)校的教研組建設(shè)水平，另一方面反映學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)考核、青年教師成長(zhǎng)等方面的舉措，進(jìn)而評(píng)價(jià)出學(xué)校的成長(zhǎng)性來(lái)。督導(dǎo)室將這一建議納入了主題督導(dǎo)之中，得到了基層學(xué)校的呼應(yīng)和認(rèn)同。

五、未來(lái)督導(dǎo)，瞄準(zhǔn)三個(gè)目標(biāo)

兩年多來(lái)我區(qū)責(zé)任區(qū)掛牌督學(xué)工作，在全體責(zé)任督學(xué)的共同努力下，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，基本構(gòu)建了督導(dǎo)工作新體系，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男书]合環(huán)：基于問(wèn)題的主題——基于主題的數(shù)據(jù)——基于數(shù)據(jù)的督導(dǎo)——基于督導(dǎo)的改進(jìn)，較好的滿足了學(xué)校發(fā)展的需求。同時(shí)，我區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作也得到了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、家長(zhǎng)和社會(huì)各方面的認(rèn)可和歡迎，受到了教育行政部門(mén)贊譽(yù)和肯定。在掛牌督導(dǎo)運(yùn)行順暢、效能提高之后，園區(qū)督導(dǎo)下一步將進(jìn)一步推進(jìn)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，引領(lǐng)

社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注，還將進(jìn)一步推進(jìn)督政建設(shè)，做好教育行政的政策參謀。未來(lái)園區(qū)督導(dǎo)將瞄準(zhǔn)三個(gè)目標(biāo)——辦學(xué)更規(guī)范、質(zhì)量更上層、社會(huì)更滿意，通過(guò)督導(dǎo)人“教育第三只眼”的勤奮努力，讓我區(qū)的學(xué)校更賦活力。

（作者：江蘇省南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)社會(huì)事業(yè)局督導(dǎo)室主任、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室副主任，中學(xué)高級(jí)）

【責(zé)任編輯：孫燕蘭】

G521

C

1673-9949-（2017）03-0059-05