王健，玄文波

（天津農(nóng)學(xué)院 體育教學(xué)部，天津 300384）

探討大眾體育公共服務(wù)供給的困境及應(yīng)對(duì)措施

王健，玄文波

（天津農(nóng)學(xué)院 體育教學(xué)部，天津 300384）

隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)政府致力于推行公共服務(wù)政策。體育公共服務(wù)是為了滿足廣大人民群眾對(duì)體育鍛煉的需要，響應(yīng)全民健身的號(hào)召，增強(qiáng)公民身體素質(zhì)而推行的一項(xiàng)公共服務(wù)政策，但在大眾體育公共服務(wù)供給具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。本文在分析大眾體育公共服務(wù)過(guò)程中存在的具體問(wèn)題及其成因過(guò)程中，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保大眾體育公共服務(wù)得到有效推廣。

體育公共服務(wù)；供給；困境；措施

隨著人民生活水平的提高，公民對(duì)基本公共服務(wù)的需求逐漸增多。近年來(lái)，我國(guó)政府工作會(huì)議多次提出要加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。體育是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，為公民提供良好的體育公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職能。但是，由于我國(guó)公共服務(wù)體系的建設(shè)還不夠完善，原始的體育公共服務(wù)供給難以滿足公民對(duì)于多樣化體育鍛煉的需求。了解體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，分析供給不足的原因，是為公民提供良好的體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)與依據(jù)。因此，本文擬通過(guò)探討大眾體育公共服務(wù)供給的困境，提出可行的應(yīng)對(duì)措施，深化我國(guó)大眾公共體育服務(wù)供給問(wèn)題的研究，確保大眾體育公共服務(wù)得到有效推廣。

1 大眾體育公共服務(wù)供給面臨的困境

1.1 供給不足

目前，我國(guó)人民的生活目標(biāo)逐漸從滿足溫飽發(fā)展為追求精神生活的享受，越來(lái)越重視體育鍛煉，因此，公民對(duì)于體育公共服務(wù)的需求隨之增加。但現(xiàn)實(shí)情況是有限的體育資源難以滿足眾多的人口需要。盡管各級(jí)政府逐漸加大對(duì)體育公共服務(wù)供給的投入力度，但由于我國(guó)人口數(shù)量龐大，體育公共服務(wù)依然供不應(yīng)求。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校在校生已經(jīng)達(dá)到了3 559萬(wàn)人，位居世界第一，高校數(shù)量2 824所，位居世界第二，但在如此龐大的群體中，體育公共服務(wù)供給非常有限，不少高校甚至沒(méi)有體育館，平均每所高校在校生突破了1萬(wàn)人[1]，而能夠有機(jī)會(huì)享受體育公共服務(wù)的學(xué)生比例很少。

1.2 資源分布不均

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間和東、西部地區(qū)體育公共服務(wù)供給差異明顯。例如，城鎮(zhèn)公園里會(huì)設(shè)置一些基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)器材，以供公民日常鍛煉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)公園設(shè)備完善程度達(dá)到了90%[2]。但在農(nóng)村很少能夠見(jiàn)到類(lèi)似的健身器材，可提供人們鍛煉的器材不足30%[3]。盡管我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如城市，但是中國(guó)農(nóng)村逐漸向城市化發(fā)展，人們對(duì)于體育公共服務(wù)也有更多的需求。近年來(lái)，我國(guó)逐漸加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但農(nóng)村體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)依然落后于城市，常常是一些相鄰的村莊共用一套健身器材，這顯然不能滿足公眾日常鍛煉的需求。同樣，西部地區(qū)的體育公共服務(wù)供給不如東部地區(qū)。因此，體育公共服務(wù)存在體育資源分布不均的問(wèn)題。

1.3 市場(chǎng)環(huán)境混亂

體育公共服務(wù)供給除了與國(guó)家政策的支持有關(guān)，還與體育公共服務(wù)提供者息息相關(guān)。某些體育公共服務(wù)的經(jīng)銷(xiāo)商過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境不利于其經(jīng)營(yíng)時(shí)，勢(shì)必會(huì)減少對(duì)體育公共服務(wù)設(shè)施的供給，維護(hù)自己的利益。另外，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，容易出現(xiàn)各種不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，私人商家壟斷市場(chǎng)，或者虛報(bào)成本、抬高價(jià)格，從而擾亂正常的市場(chǎng)環(huán)境。

2 大眾體育公共服務(wù)供給不足的原因

2.1 政府和公眾之間交流不深入

大眾體育公共服務(wù)供給在政府和公眾之間存在滿足與被滿足的關(guān)系。公民是體育公共服務(wù)的主體，但由于缺乏主體意識(shí)，沒(méi)有捍衛(wèi)自己享受公共服務(wù)的權(quán)利，一貫地依賴(lài)于政府的指導(dǎo)權(quán)之下，放棄主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)。政府沒(méi)有及時(shí)回應(yīng)公民的心聲與渴求，降低了公眾的信任感。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)的大力發(fā)展，公民開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，政府人員在線解答網(wǎng)民的提問(wèn)，官民之間進(jìn)行交流與溝通，有效地解決人們的問(wèn)題。但在體育公共服務(wù)供給過(guò)程中，人們不重視對(duì)體育公共服務(wù)的利用，政府有時(shí)忽視民眾的意見(jiàn)，從而導(dǎo)致體育公共服務(wù)供需不平衡。

2.2 監(jiān)管不力

大眾體育服務(wù)供給雖然是政策的要求，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中，卻是一種市場(chǎng)行為，涉及到各方的利益。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為優(yōu)先，政府和企業(yè)之間建立利益聯(lián)系，相關(guān)部門(mén)為了節(jié)約監(jiān)督成本，放任企業(yè)隨意作為，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，我國(guó)對(duì)于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)缺乏有效的監(jiān)管制度，外部環(huán)境對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不力，影響體育公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。有些體育行政部門(mén)缺乏體制約束，放縱行為，在道德意識(shí)層面，缺乏為人民服務(wù)的精神。

3 大眾體育公共服務(wù)供給的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加大政策、資源的投入

政府是大眾體育公共服務(wù)供給的決策者，應(yīng)該著眼于公民生活的需要，并結(jié)合我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，合理分配公共資源，提供資金支持和建設(shè)用地的支持，加大對(duì)體育公共服務(wù)供給力度。此外，企業(yè)應(yīng)該追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，響應(yīng)國(guó)家政策，為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施，發(fā)揚(yáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。例如，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施利民惠民政策，我國(guó)政府號(hào)召有實(shí)力的企業(yè)推廣下鄉(xiāng)活動(dòng)，了解公民的實(shí)際需求，開(kāi)展優(yōu)惠活動(dòng)，讓公民積極參與其中。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管

大眾體育公共服務(wù)供給是一個(gè)長(zhǎng)期的、浩瀚的工程，涉及面廣、投入量大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，供給過(guò)程中需要各部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，保證大眾體育公共服務(wù)供給能夠圓滿完成。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度，定期審核企業(yè)的工程建設(shè)，公開(kāi)具體監(jiān)管事項(xiàng)，約束企業(yè)的行為能力，做到信息公開(kāi)化和透明化，保證企業(yè)的行為不損害公民的利益。此外，公民應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)于關(guān)系到自身權(quán)益的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該主動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)了解相關(guān)信息、反饋信息，讓政府及時(shí)聽(tīng)到公民的心聲。例如，在政府網(wǎng)站經(jīng)常有很多網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)、咨詢(xún)問(wèn)題，政府和公民之間做到友好交流與溝通，互相監(jiān)督，這樣更有利于公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

3.3 規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

政府作為大眾體育公共服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，應(yīng)該盡力規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮宏觀調(diào)控監(jiān)管作用，還原有序市場(chǎng)[4]?？梢愿鶕?jù)每個(gè)地區(qū)不同的市場(chǎng)情況提供不同的服務(wù)方式，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧市場(chǎng)的有序發(fā)展。政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)的宣傳教育，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行良性、正面的競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)，整頓市場(chǎng)。例如，政府制定懲罰機(jī)制，對(duì)不按照市場(chǎng)規(guī)律操作的企業(yè)給予嚴(yán)重的處罰。

3.4 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

大眾體育公共服務(wù)供給是政府為公民服務(wù)的具體表現(xiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)守為人民服務(wù)的意識(shí)，以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，保證公共服務(wù)供給的正常、有序。同時(shí)把建設(shè)項(xiàng)目交給有責(zé)任、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的地方政府進(jìn)行監(jiān)管，把建設(shè)項(xiàng)目交給具有更強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的企業(yè)來(lái)實(shí)施。民，國(guó)之根本，一切建設(shè)為了人民，為人民建設(shè)一切。地方政府不能忘記為人民服務(wù)的初衷，相關(guān)企業(yè)不能為了滿足私利犧牲人民群眾的利益。

4 結(jié)束語(yǔ)

大眾體育公共服務(wù)供給是政府滿足公民生活需要、倡行全民健身的重要舉措，不僅需要政府的大力倡導(dǎo)，還需要公民的支持、企業(yè)的贊助，三者互相監(jiān)督，更有利于大眾體育公共服務(wù)供給早日落實(shí)。本文在分析大眾體育公共服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題、原因基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，為推進(jìn)體育公共服務(wù)供給正常、有序進(jìn)行提供了有益借鑒。

[1] 楊文伶, 吳家琳. 廣州市大眾體育公共服務(wù)的供給主體研究[J]. 黑龍江科技信息，2014, 11（33）：123.

[2] 蘇曉紅. 遼寧大眾體育公共服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀、問(wèn)題及優(yōu)化路徑[J]. 沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào), 2015，34（2）：40-46.

[3] 張金橋，李麗，張?chǎng)H. 我國(guó)競(jìng)技體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給主體多元化研究[J]. 沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，34 （1）：1-8.

[4] 戴龍文. 宏觀調(diào)控法視角下的體育公共服務(wù)有效供給研究[D]. 吉首：吉首大學(xué)，2013.

責(zé)任編輯：宗淑萍

Discussing Plight of Public Sports Public Service Supply and Countermeasures

WANG Jian, XUAN Wen-bo
（Office of Physical Education, Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China）

With the developing of social economy, the improvement of people's living standards, the Chinese government committed to public service policy, the sports public service is to meet the needs of the broad masses of the people to exercise, is in response to the slogan of the national fitness, improve the people's physical quality. But in the mass sports public services supply there are still some problems in the process of concrete, this paper mainly analysis of concrete problems and its reasons,put forward the corresponding measures, to ensure that the mass sports public service effectively.

public sports service; provide; plight; measures

G80-053

：B

2016-01-06

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目“天津市大眾體育公共服務(wù)實(shí)施策略研究”（TJTY13-0145）

王?。?981-），男，天津市人，講師，碩士，主要從事體育教學(xué)、訓(xùn)練等工作。聯(lián)系電話：（022）23782610。

1008-5394（2017）02-0103-02