瑞典：官員時刻處于監(jiān)督之下

徐伯黎

瑞典：官員時刻處于監(jiān)督之下

徐伯黎

近年來，在一些國際組織廉政指數(shù)排行榜中，瑞典一直名列前茅。資料顯示，瑞典作為北歐最大的國家，監(jiān)督體系完善，行政執(zhí)政效能較高，廉政文化建設(shè)體系完整，貪污腐敗率低。對此，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室高級顧問吉勒曼評價認(rèn)為，瑞典的實(shí)踐說明，權(quán)力公開透明，官員的行為時刻處于監(jiān)督之下，每一個公民都能對腐敗說“不”，就可以有效阻止腐敗的蔓延。

健全嚴(yán)密的監(jiān)督制度

瑞典民眾有很強(qiáng)的監(jiān)督意識。如果一個官員的生活水平高出收入水平，那么很快就會有人舉報(bào)他，然后稅務(wù)部門就會派人來查是否有額外收入。瑞典前議會監(jiān)察專員克勞茲·?？藗惖抡f：“這種調(diào)查雖然不是查腐敗犯罪的，但它是發(fā)現(xiàn)腐敗的一個很好的途徑?！?/p>

1995年10月，時任瑞典副首相薩林年僅38歲，輿論對其政治前途一致看好，認(rèn)為她不僅將成為社會民主黨未來領(lǐng)袖，還可能成為瑞典女首相在國際政治舞臺上大展拳腳。但是，當(dāng)年的瑞典《快報(bào)》披露說，薩林用公務(wù)信用卡購買了巧克力等食品。雖然薩林事后辯解說，她當(dāng)時只是把公家和個人的信用卡用混了而已，并且事后也及時還了款，但輿論仍然窮追不舍，最終，一位年輕有為的副首相就這樣只因?yàn)閮r值幾十克朗的巧克力被迫辭職。

有專家介紹，瑞典首先擁有健全的制度和嚴(yán)密的監(jiān)督體系，讓腐敗不太容易得逞；二是腐敗行為一旦被發(fā)現(xiàn)、查處，涉案官員將為此付出慘重的代價，除喪失優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)收入和福利保障外，私營機(jī)構(gòu)也不愿雇用；三是誰要是背負(fù)腐敗臭名，將被視為缺乏誠信、喪失道德無法在社會立足，連整個家庭、家族都難以抬起頭來，本人則甚至不被家族接納，這種以廉為榮、以貪為恥的道德傳統(tǒng)和社會氛圍，對瑞典官員有著極大的影響力和約束力。在瑞典，不僅僅對中央政府高層人物嚴(yán)厲監(jiān)督，對每一名政府官員都有嚴(yán)格的清廉要求和嚴(yán)密的監(jiān)督，從一般公務(wù)人員到政府首腦，都決不允許搞特權(quán)。

收小禮物可視為腐敗

監(jiān)察專員制度是瑞典人的首創(chuàng)。1809年，瑞典就設(shè)立了議會監(jiān)察專員，該職位具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，不僅上司不能命令或指示，就是首相也無權(quán)指揮或操縱。監(jiān)察專員由議會選舉產(chǎn)生，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金直接來自議會撥款，這就從根本上保證了司法獨(dú)立。

此外，屬于瑞典首創(chuàng)的還有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，瑞典是世界上最早實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度的國家。每個公務(wù)員在任職之初，必須詳細(xì)申報(bào)個人財(cái)產(chǎn)，包括其擔(dān)保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；若財(cái)產(chǎn)在任職后有所變動，應(yīng)自動填寫變動財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，并注明變動原因；政府部門職員必須填報(bào)個人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源，特別是在有關(guān)部門調(diào)查時，不能說清合法來源，這部分財(cái)產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

瑞典《反行賄受賄法》將賄賂犯罪的起點(diǎn)額定得很低，規(guī)定收受價值超過200瑞典克朗（約155元人民幣）的禮物就可被視為腐敗。更嚴(yán)厲的是，外國的公務(wù)人員或企業(yè)雇員在瑞典行賄或受賄，瑞典刑法對其同樣適用。瑞典官員中流傳著這樣一句話：“公務(wù)員可以接受別人送的一杯熱啤酒和一個冷三明治，如果喝上葡萄酒那就危險了?！?/p>

隨著形勢的發(fā)展，瑞典反腐敗制度也得到不斷完善。比如，以前政府官員的消費(fèi)如果是因公的，可以直接使用公務(wù)信用卡，但自從前副首相薩林利用信用卡為自己購置物品的丑聞曝光后，政府馬上就改變了這一做法。現(xiàn)在，官員即使是因公消費(fèi)，也必須自己先墊付，然后拿發(fā)票報(bào)銷，而所有的發(fā)票都必須經(jīng)過嚴(yán)格審核，讓想利用公務(wù)信用卡購買私人物品不再可能。（據(jù)《檢察日報(bào)》） （責(zé)編：劉艷梅）