農(nóng)業(yè)部:2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕6號(hào)

政策法規(guī)

農(nóng)業(yè)部:2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)

農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2017〕6號(hào)

一、總體目標(biāo)

嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)司法解釋，聚焦農(nóng)獸藥殘留、非法添加、違禁使用、私屠濫宰及注水和注入其他物質(zhì)、制假售假等突出問題，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決面上存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給提供有力保障。

二、整治任務(wù)

（一）農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)

整治重點(diǎn)：以大中城市蔬菜生產(chǎn)基地和全國蔬菜、水果、茶葉、中草藥材主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，聚焦豇豆、芹菜、韭菜、菜心等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥使用，重點(diǎn)管控克百威、氧樂果等禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。

主要措施：圍繞貫徹實(shí)施新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，一是實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，整頓市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)藥和非法添加隱性成分農(nóng)藥，特別是添加高毒農(nóng)藥成分行為。三是推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買、臺(tái)帳記錄、溯源管理。四是加強(qiáng)科學(xué)用藥培訓(xùn)，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和病蟲害防治組織技術(shù)骨干的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照安全間隔期施藥，依法打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥，特別是在蔬菜、水果、茶葉、中草藥材等農(nóng)作物上使用高毒農(nóng)藥行為。（此項(xiàng)行動(dòng)由種植業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)司局及部屬各相關(guān)單位參加）

（二）“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)

整治重點(diǎn)：突出肉牛肉羊養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)和外調(diào)活畜問題多發(fā)地區(qū)、生豬養(yǎng)殖大縣、屠宰場(chǎng)，以打擊違法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化飼料、養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰等各環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作。

主要措施：一是繼續(xù)組織實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶抽檢數(shù)量，異地拉網(wǎng)監(jiān)測(cè)向牛羊養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)集中。

二是繼續(xù)組織實(shí)施屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加大牛羊屠宰場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)力度，嚴(yán)厲查處屠宰環(huán)節(jié)注射、飼喂“瘦肉精”違法行為。

三是健全上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的案件查處機(jī)制，加大工作薄弱地區(qū)督查力度。

四是加大突出問題溯源督辦力度，建立屠宰與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”溯源信息通報(bào)機(jī)制，對(duì)外調(diào)活畜問題多發(fā)地區(qū)進(jìn)行案件專項(xiàng)督辦，督促產(chǎn)地追根溯源，消除問題死角。

五是繼續(xù)組織開展“瘦肉精”速測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管的技術(shù)支持。（此項(xiàng)行動(dòng)由畜牧業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)司局及部屬各相關(guān)單位參加）。

（三）生鮮乳專項(xiàng)整治行動(dòng)

整治重點(diǎn)：突出奶牛主產(chǎn)省、奶牛養(yǎng)殖大縣和奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域，以嬰幼兒配方乳粉奶源安全為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸過程中各類違法添加行為，重點(diǎn)治理非法收購生鮮乳、倒買倒賣不合格生鮮乳、惡意爭(zhēng)搶奶源的行為，嚴(yán)打非法收購運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”。

主要措施：一是嚴(yán)格審查奶站和運(yùn)輸車資質(zhì)條件。重點(diǎn)對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源的奶站和運(yùn)輸車的資質(zhì)進(jìn)行重新審核，建檔立案，重點(diǎn)監(jiān)管。

二是強(qiáng)化奶站和運(yùn)輸車日常監(jiān)管。重點(diǎn)對(duì)奶站和運(yùn)輸車標(biāo)準(zhǔn)化管理、生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)、不合格生鮮乳處理、安全制度落實(shí)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合條件的要停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不合格的，堅(jiān)決予以取締。

三是加大生鮮乳質(zhì)量安全抽檢力度。監(jiān)測(cè)指標(biāo)覆蓋國家公布的所有違禁添加物。組織開展嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加大抽檢密度，增加抽檢頻次。

四是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，行政與司法銜接，對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購和運(yùn)輸過程中的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。

五是強(qiáng)化主體責(zé)任。督促奶站和運(yùn)輸車經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（此項(xiàng)行動(dòng)由畜牧業(yè)司牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)司局及部屬各相關(guān)單位參加）

（四）獸用抗生素專項(xiàng)整治行動(dòng)

整治重點(diǎn)：以獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大縣和問題多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊獸藥中非法添加、標(biāo)簽說明書增加主要成分或夸大適應(yīng)癥、不按規(guī)定標(biāo)注獸用處方藥標(biāo)識(shí)、將原料銷售給養(yǎng)殖場(chǎng)等使用者、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣獸藥、超范圍超劑量使用等違法違規(guī)行為，保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化養(yǎng)殖者主體責(zé)任意識(shí)，提高安全用藥水平。

主要措施：一是切實(shí)規(guī)范獸用化學(xué)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。以獸用抗生素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格核查獸用抗生素原料和質(zhì)量檢驗(yàn)情況，嚴(yán)格核對(duì)批準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品與原料藥品種對(duì)應(yīng)情況，嚴(yán)肅查處非法添加等嚴(yán)重違法行為。

二是切實(shí)規(guī)范獸用抗生素使用行為。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)殖者質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全使用規(guī)定，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)安全用藥管理制度，嚴(yán)格核查用藥記錄，采取多種形式，主動(dòng)宣教獸用抗生素安全、規(guī)范使用知識(shí)和用藥原則，提高養(yǎng)殖者對(duì)抗生素耐藥性危害的認(rèn)識(shí)以及安全用藥能力和水平，嚴(yán)肅查處使用原料藥、假劣獸藥、超范圍超劑量使用獸藥等違法行為。

三是切實(shí)規(guī)范線上發(fā)布獸藥信息和銷售獸藥活動(dòng)。逐步摸清利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息、銷售獸藥特別是抗生素的基本情況，調(diào)查、收集、整理、匯總假冒獸藥企業(yè)信息、假劣獸藥信息以及無證經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站、電商和第三方交易平臺(tái)，聯(lián)合通信管理部門依法嚴(yán)肅處置發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)網(wǎng)站。（此項(xiàng)行動(dòng)由獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)司局及部屬各相關(guān)單位參加）

（五）生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”

整治重點(diǎn)：以城鄉(xiāng)結(jié)合部、私宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)等私宰易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展，切實(shí)保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

主要措施：一是嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)合作，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)生豬屠宰違法行為打擊力度。進(jìn)一步強(qiáng)化屠宰監(jiān)管執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)查處。

二是嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任。督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作規(guī)程，全面落實(shí)生豬入場(chǎng)查驗(yàn)登記、待宰靜養(yǎng)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢、病害豬無害化處理等制度。嚴(yán)格落實(shí)檢疫檢驗(yàn)出證制度，檢疫檢驗(yàn)合格的生豬胴體及生豬產(chǎn)品，要附具動(dòng)物檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。

三是嚴(yán)把屠宰資格審核清理關(guān)口。繼續(xù)做好生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，對(duì)不符合設(shè)立條件的，要報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)設(shè)立審批管理，嚴(yán)肅查處屠宰企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌等違法行為。（此項(xiàng)行動(dòng)由獸醫(yī)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)司局及部屬各相關(guān)單位參加）

（六）“三魚兩藥”專項(xiàng)整治行動(dòng)

整治重點(diǎn)：以大菱鲆、鱖魚、烏鱧等養(yǎng)殖水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，以硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點(diǎn)藥物，在山東、遼寧、江蘇、河北、天津等大菱鲆主產(chǎn)區(qū)和山東、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、安徽、江西、四川等鱖魚、烏鱧主產(chǎn)區(qū)開展專項(xiàng)整治。

主要措施：一是督促落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。在“三魚”主產(chǎn)區(qū)，督促落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)建立完善養(yǎng)殖生產(chǎn)、用藥和銷售記錄等檔案，推進(jìn)行業(yè)自律，加大誠信體系建設(shè)力度。督促“三魚”養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量控制，采取標(biāo)準(zhǔn)化、自檢等質(zhì)量控制措施，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)按照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建立實(shí)施良好養(yǎng)殖規(guī)范（GAP）體系，并開展相關(guān)認(rèn)證。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化“三魚”養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖戶深知使用“兩藥”就是違法犯罪，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）科學(xué)、合理、安全用藥。

三是開展健康養(yǎng)殖模式試驗(yàn)示范。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適當(dāng)降低養(yǎng)殖密度，提高養(yǎng)殖動(dòng)物抵抗力，控制或減少病害發(fā)生。

四是加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。生產(chǎn)區(qū)主管部門要組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥情況執(zhí)法檢查，指導(dǎo)檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄，水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄和銷售產(chǎn)品標(biāo)簽制度落實(shí)情況，嚴(yán)厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖者使用孔雀石綠、硝基呋喃類藥物等違禁藥物和非法添加物質(zhì)的行為。強(qiáng)化產(chǎn)地“三魚”產(chǎn)品監(jiān)督抽查，加大“三魚兩藥”的抽檢數(shù)量，掌握養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“三魚”質(zhì)量安全狀況。積極推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)，確保陽性樣品生產(chǎn)單位的執(zhí)法查處率達(dá)到100%。加強(qiáng)漁政執(zhí)法工作，做好行刑銜接，及時(shí)將有關(guān)案件移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決打擊違法犯罪分子，依法銷毀不合格水產(chǎn)品。

五是優(yōu)化養(yǎng)殖條件和環(huán)境。加快編制出臺(tái)各地養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持通過池塘循環(huán)水工程改造降低病害發(fā)生和水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥使用。（此項(xiàng)行動(dòng)由漁業(yè)漁政局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)司局及部屬各相關(guān)單位參加）

（七）農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)

整治重點(diǎn)：以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞春耕、三夏、秋冬種等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)打擊農(nóng)村和城鄉(xiāng)、省際、縣際等區(qū)域結(jié)合部門店不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)商販無證無照經(jīng)營(yíng)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)銷售假劣農(nóng)資行為，加大線下涉案企業(yè)查處力度，嚴(yán)格監(jiān)控電商平臺(tái)和電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)獸藥行為。在果菜茶中草藥等特色產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)打擊在蔬菜、水果、茶葉、中藥材常用投入品中添加禁限用、未登記農(nóng)藥等違法行為。

主要措施：一是嚴(yán)格源頭監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制過剩類農(nóng)資新批生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，著力從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綠色環(huán)保和持續(xù)存限等方面建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)證后跟蹤檢查，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決依法予以清理、吊銷、取締。

二是狠抓案件查處。把查辦案件作為農(nóng)資打假的重要抓手，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資行為。加大對(duì)涉案不合格投入品的調(diào)查力度，做到追根溯源、一案雙查；針對(duì)網(wǎng)上銷售假劣農(nóng)資違法行為，及時(shí)搜集案件線索，線上線下互動(dòng)，必要時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法違規(guī)使用獸藥及其他違禁添加物的行為。

三是實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。完善投入品質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度，明確行政、執(zhí)法、檢測(cè)三方機(jī)構(gòu)職能與工作機(jī)制。將連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報(bào)多、問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和實(shí)效性。

四是加快信用建設(shè)。在本地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合并完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用信息，建立信用檔案，對(duì)接本地信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)農(nóng)資失信聯(lián)合懲戒措施，建立健全嚴(yán)重失信“黑名單”制度，加大對(duì)失信主體的監(jiān)管力度。

五是推進(jìn)社會(huì)共治。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，及時(shí)公開案件信息，接受社會(huì)監(jiān)督。暢通農(nóng)資打假投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮“12316”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱作用，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，普及識(shí)假辨假和維權(quán)知識(shí)，進(jìn)村入戶為農(nóng)民提供面對(duì)面技術(shù)咨詢和檢測(cè)鑒定服務(wù)。（此項(xiàng)行動(dòng)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)司局及部屬各相關(guān)單位參加） □

（原文標(biāo)題：農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》的通知，來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，本刊編輯）

F322

E

1006-4907（2017）02-0042-02

10.3969/j.issn.1006-4907.2017.02.019