秦志芳　李華

[摘要]：我國(guó)各個(gè)地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策，在實(shí)施中遇到很多問(wèn)題，直接導(dǎo)致的后果是農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。本文基于我國(guó)農(nóng)民工保險(xiǎn)現(xiàn)狀，分析了我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在參保率低、項(xiàng)目殘缺不全、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難、農(nóng)民工自身社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)差等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了建立健全我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建議。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民工 流動(dòng)性 社會(huì)保險(xiǎn)

一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

截止2015年底，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2.74億，并一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)民工流動(dòng)性大，所從事的工作大都是臨時(shí)性的，以非正式就業(yè)為主，所獲得收入和福利較差。這是因?yàn)檗r(nóng)民工學(xué)歷低，法律意識(shí)淡薄，從事的大多是臟、累、苦、險(xiǎn)的工作，勞動(dòng)報(bào)酬低下、時(shí)間長(zhǎng)，收入低。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策在實(shí)施中還存在很多問(wèn)題，直接導(dǎo)致其合法權(quán)益無(wú)法得到保障。

二、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）參保率低。

為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，管理階層漏報(bào)和謊報(bào)職工人數(shù)，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。大部分農(nóng)名工未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，但所從事的職業(yè)危險(xiǎn)性較高。所以，提高農(nóng)名工的參保率迫在眉睫。

（二）項(xiàng)目殘缺不全。

我國(guó)尚未形成健全的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系。例如，女性生育保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失，一旦女性懷孕超過(guò)90%的人面臨的是失業(yè)或解雇，更談不上生育保險(xiǎn)。

（三）各地社會(huì)保障存不一致

養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位（多為縣市級(jí)統(tǒng)籌）內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動(dòng)的需要。由于外來(lái)農(nóng)民工一般來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，其戶(hù)口所在地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般沒(méi)有建立，已經(jīng)建立的也還很不健全。一旦他們離開(kāi)原工作的城市，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)難以轉(zhuǎn)回原籍。

（四）農(nóng)民工自身社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)差

農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂的態(tài)度。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為繳納保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)減少現(xiàn)金收入，還有繳納保險(xiǎn)費(fèi)并不代表自己以后能享受養(yǎng)老待遇。更重要的是他們怕失去工作機(jī)會(huì)不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。

（五）缺乏法律保障

沒(méi)有任何一部法律規(guī)定企業(yè)必須繳納農(nóng)民工保險(xiǎn)金。雖然有一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益加以規(guī)定，但因?yàn)榇嬖谠S多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，導(dǎo)致這些文件沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

三、建立健全農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建議

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策

為了解決各地社會(huì)保險(xiǎn)制度不一致，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策。首先，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以資金雄厚的經(jīng)濟(jì)條件作為后盾，我國(guó)政府有能力建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策。其次，我國(guó)的立法程序已經(jīng)完善，法律的強(qiáng)制性可以保證企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施。再次，具備建立的社會(huì)條件。胡錦濤總書(shū)記指出，“和諧是一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。要解決社會(huì)公平必須要建立健全我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

（二）健全政策法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)為農(nóng)民工參保

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)供大于求，在勞資供求不平衡的情況下，勞動(dòng)者迫切需要利用法律武器來(lái)保障自身的合法權(quán)益。而我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)法不完善、缺乏力度。因此，要完善相關(guān)法律法規(guī)，從法律上明確闡明農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，強(qiáng)制性要求企業(yè)要和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。另外，可建立舉報(bào)有賞制度。加大執(zhí)法力度。對(duì)于違反規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)查明，應(yīng)處以罰款，罰金進(jìn)入農(nóng)民工社會(huì)救助基金。真正做到有法可依，有法必依，在完善法律法規(guī)背景下，讓農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，讓侵犯農(nóng)民工的單位和個(gè)人受到應(yīng)有的處罰。

（三）加大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)民工的參保、維權(quán)意識(shí)

借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳，幫助他們走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，使他們清楚的了解我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的政策、作用，提高農(nóng)民工自身法律意識(shí)，鼓勵(lì)他們用法律武器來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。轉(zhuǎn)換農(nóng)民工思想觀念，鼓勵(lì)個(gè)人積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）建立農(nóng)民工社會(huì)救助基金

農(nóng)民工的收入很低，并且大部分收入寄回老家，自己留下的只是很少的生活費(fèi)，一旦失業(yè)在大城市很難生活。女性在生育期間也會(huì)面臨失業(yè)和生活的困境。但考慮到企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，就將失業(yè)和女性生育所需的資金由農(nóng)民工社會(huì)救助基金承擔(dān)?；饋?lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和社會(huì)各界人士。一方面，國(guó)家有義務(wù)來(lái)援助因失業(yè)和生育陷入生活困境的國(guó)民。另一方面，可借助媒體力量，呼吁社會(huì)各界企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)，舉辦關(guān)于農(nóng)民工的公益活動(dòng)，廣開(kāi)財(cái)源，擴(kuò)大資金渠道。

四、總結(jié)

針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，我們迫切需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)政策，為農(nóng)民工提供低費(fèi)率的保障平臺(tái)，既易為農(nóng)民工本人所接受又易為用人單位所接受，賬戶(hù)權(quán)益累計(jì)計(jì)算，農(nóng)民工看得見(jiàn)、摸得著，調(diào)動(dòng)其參保的積極性。便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)了農(nóng)民工高度流動(dòng)性的需要。加大宣傳力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)為農(nóng)民工提供切切實(shí)實(shí)的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：

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