楊曉華

【摘 要】推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要將政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職能重新調(diào)整、配置和組合。形象地說，政府的基本職能是當(dāng)好“掌舵者”和“監(jiān)管者”，其他職能大都應(yīng)“外移”給市場(chǎng)、社會(huì)。關(guān)鍵在于政府應(yīng)在職能轉(zhuǎn)變中做好角色定位。

【關(guān)鍵詞】政府；職能轉(zhuǎn)變；角色

引言

政府職能轉(zhuǎn)變不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行使職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共治理能力，向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)做好角色塑造和定位，具體表現(xiàn)如下：

1.實(shí)行公共物品提供主體多元化

由政府獨(dú)家提供公共物品和服務(wù)的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不能滿足公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展的需要。公共物品的供給模式是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而逐步演變的。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，已經(jīng)建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和逐漸崛起的社會(huì)力量為公共物品供給體制奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)逐步建構(gòu)“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”三位一體的公共物品多元化供給格局。

1.1 實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

政府是公共物品供給多元化改革的主導(dǎo)力量，如果政府沒有改革的意愿和行動(dòng)，多元化進(jìn)程就難以推進(jìn)，因此政府要主動(dòng)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，給自己進(jìn)行明確的角色定位。公共物品多元化供給格局的目的就是要打破政府壟斷公共物品供給的模式，改變政府角色的“錯(cuò)位”和“越位”狀態(tài)，把政府的公共物品供給權(quán)力向市場(chǎng)和社會(huì)轉(zhuǎn)移。如果沒有政府職能的轉(zhuǎn)變，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。

1.2 多元主體參與

為解決日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求與政府有限的公共物品供給能力之間的矛盾，就要吸收政府以外的力量參與公共物品供給，使各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)都可以成為不同層次、不同領(lǐng)域公共物品供給主體。政府應(yīng)該做到：營(yíng)造有利于公共物品供給多元化改革的環(huán)境，如通過政策法規(guī)允許國(guó)內(nèi)外各種資本參與公共物品供給項(xiàng)目；選擇適于改革的領(lǐng)域，加大力度推進(jìn)公共物品供給多元化改革。如在一些公共物品供給領(lǐng)域，在保留政府監(jiān)管權(quán)力的前提下，盡可能全部放開，以民營(yíng)化的方式運(yùn)作；控制好市場(chǎng)與社會(huì)參與公共物品供給的進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可加大公共物品供給多元化改革的速度和力度，而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件比較落后的地區(qū)，政府可以重點(diǎn)培育新的社會(huì)供給主體，以免公共物品供給的“真空”地帶。

1.3 建立對(duì)話機(jī)制

引進(jìn)多元主體，基于交換資源及相互協(xié)商的目的建立互動(dòng)平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制。政府、市場(chǎng)和社會(huì)作為公共物品供給方，它們之間的關(guān)系不是競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的關(guān)系，而是在合理分工基礎(chǔ)上的伙伴式合作關(guān)系?？傊?，多元化供給是我國(guó)公共物品供給制度改革的必然的格局。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管的前提下，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門提供公共服務(wù)。如，在電信、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一些環(huán)節(jié)就可以實(shí)行引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的改革。實(shí)行公共物品提供主體多元化，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高公共物品供給的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益 。

2.培育社會(huì)組織

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷深入，政府難以獨(dú)自承擔(dān)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，需要由社會(huì)組織來補(bǔ)位。近年來，社會(huì)組織在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人道主義救援等方面的作用日益突出。培育和發(fā)展社會(huì)組織，拓展社會(huì)組織的服務(wù)管理功能，承接部分政府服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會(huì)成員的多元需求，增強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)組織管理體制的改革和發(fā)展創(chuàng)新。

2.1 加強(qiáng)分類引導(dǎo)

加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。培育一批按市場(chǎng)化運(yùn)作、與國(guó)際接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)。積極發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織，在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目，提供服務(wù)。規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展。滿足科教、文衛(wèi)、福利、環(huán)保等民生需求。積極培育城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，促其在新農(nóng)村建設(shè)及城市社區(qū)管理，推進(jìn)村民自治、村務(wù)管理中的積極作用。

2.2 加大政策扶持

通過完善政府投入機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)工作，通過政府采購(gòu)等方式，向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買，提高社會(huì)組織在公共管理和服務(wù)中的參與度。通過制定相關(guān)配套政策，降低門檻、減少行政干預(yù)的具體措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、人才保障政策、金融服務(wù)政策。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

引導(dǎo)和培育社會(huì)組織健康發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。依托登記管理機(jī)關(guān)、創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，實(shí)行備案制和降低登記門檻相結(jié)合的管理方式。完善監(jiān)管機(jī)制。建立社會(huì)組織信息批露、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立各部門密切配合、協(xié)同動(dòng)作的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法予以查處，提高執(zhí)法監(jiān)察能力。

3.提高社區(qū)自治能力

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”、化解社會(huì)壓力的“減震器”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的“助推器”的作用。為使社區(qū)順利承接政府外移的部分職能，需要進(jìn)一步提高社區(qū)自治能力。政府應(yīng)把一些社會(huì)管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織去行使，政府應(yīng)發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，制定政策法規(guī)，規(guī)范社區(qū)行為，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)社區(qū)之間、社區(qū)與社會(huì)之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接。明確政府行政管理職能和社區(qū)群眾自治功能的分工與合作，大力培育發(fā)展適合群眾需要的社會(huì)組織，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。大力培育社區(qū)民間服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，培育居民的自治意識(shí)和參與積極性，增強(qiáng)居民的歸屬感和責(zé)任感。引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格、規(guī)范選拔任用機(jī)制，對(duì)社區(qū)專職人員，在區(qū)、街招考機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員時(shí)，優(yōu)先錄用，加大對(duì)社區(qū)專職人員的培訓(xùn)力度，建立系統(tǒng)化、經(jīng)?；纳鐓^(qū)人員培訓(xùn)制度，提高社區(qū)人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

4.在公共治理中，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)職能的相互補(bǔ)充

政府在公共治理中居于主導(dǎo)地位，沒有政府對(duì)整個(gè)公共治理的主導(dǎo)權(quán)，就難以保證公共治理的合理和有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的外部條件是培育社會(huì)自身的力量，只有社會(huì)組織以及社區(qū)自治等社會(huì)力量充分發(fā)展起來，政府職能轉(zhuǎn)變才能成功。

治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西瑙認(rèn)為：“與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)。這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)?！?1995年，全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！币灾劣谝磺泄芾眍I(lǐng)域中的機(jī)制創(chuàng)新都可能被視為治理。由此出發(fā)，實(shí)踐中“治理”也被賦予了各種任務(wù)，包括社區(qū)自治、地方治理、國(guó)家治理乃至全球治理等等。然而，其核心內(nèi)容仍是國(guó)家、社會(huì)以及人民的共同治理，即多中心治理。

5.結(jié)語

加快政府職能的轉(zhuǎn)變，核心是政府按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將不應(yīng)屬于自己的職能移交給市場(chǎng)、社會(huì)，防止政府越位，同時(shí)又要行使好自己的職能，避免政府缺位。在向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中，政府要加快職能轉(zhuǎn)變和角色定位，通過實(shí)行公共物品提供主體多元化、培育社會(huì)組織、提高社區(qū)自治能力、做到在公共治理中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能是相互補(bǔ)充。

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