□任印國

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，防汛抗旱、最嚴格水資源管理制度等對水文發(fā)展提出了更高的要求，水文站點成倍增加，工作內(nèi)容不斷擴展，現(xiàn)有管理模式已無法適應(yīng)新形勢的要求，急需重新整合人力資源和設(shè)備，打破原有固守斷面監(jiān)測模式，實行“汛駐枯巡、駐巡結(jié)合、應(yīng)急補充”以及“自動觀測為主、人工觀測為輔”的水文監(jiān)測新模式。

1.河北水文監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1　社會經(jīng)濟發(fā)展對水文的社會服務(wù)需求發(fā)生重大變化

河長制、生態(tài)文明建設(shè)對水文服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)方式提出了更高更細的要求，最嚴格水資源管理制度、水資源精細管理和考核要求需要改變現(xiàn)有水文駐點觀測模式，建立滿足區(qū)域水資源管理需求的水文監(jiān)測新模式。

1.2　常年駐守邊遠測站不利于基層測站職工的穩(wěn)定

目前河北130余處基本水文站，全部為水文職工常年駐守觀測，由于測站大都位于山區(qū)或者鄉(xiāng)村，駐守職工生活環(huán)境艱苦，凸顯出兩地分居、子女上學(xué)和就業(yè)等諸多問題，導(dǎo)致部分職工思想不穩(wěn)定，難以靜心鉆研業(yè)務(wù)，基層測站進人難、留人難、培養(yǎng)人難等問題日益突出，制約了水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.監(jiān)測改革機構(gòu)及保障機制初探

2.1　劃分測區(qū)及機構(gòu)設(shè)置

全省水文測區(qū)劃分是以水文中心站和國家重點水文站為基礎(chǔ)，兼顧行政區(qū)劃和流域水系，統(tǒng)籌管理各類監(jiān)測站點和水文服務(wù)，改變以水文站為獨立單元的管理體系，重新劃分水文測區(qū)。

水文監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置以整合后的水文測區(qū)為基本單位，成立測區(qū)水文機構(gòu)，并將測區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水文站的人、財、物和各類水文站點納入到測區(qū)水文機構(gòu)統(tǒng)一管理，歸口所在地市級水文水資源勘測局領(lǐng)導(dǎo)，全省水文系統(tǒng)實行省局、直屬局和測區(qū)水文機構(gòu)3級管理模式。測區(qū)水文機構(gòu)按照縣級水文局優(yōu)先、巡測隊補充的原則進行機構(gòu)設(shè)置，并逐步與縣水文局接軌，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。

2.2　保障機制

組織保障。省水文局是水文監(jiān)測改革的組織和實施機構(gòu)，成立河北省水文監(jiān)測改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃基層水文管理與運行機制研究，及時解決水文管理機制和監(jiān)測方式轉(zhuǎn)變中的重大問題，確保水文監(jiān)測改革順利實施。各市水文局具體負責(zé)本轄區(qū)的監(jiān)測改革工作，制定水文測區(qū)任務(wù)書和運行管理實施細則，選擇具備條件的單位進行試點，充分發(fā)揮改革試點的示范作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步推進，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)測質(zhì)量考核，確保水文測區(qū)工作健康發(fā)展。

人力保障。一是建立靈活的用人機制，在整合現(xiàn)有基層測站人員的基礎(chǔ)上，積極探索新的用人機制，采取勞務(wù)外包方式補充專業(yè)技術(shù)人員，采用技術(shù)外包方式將設(shè)備維護工作委托給專業(yè)公司。二是加強人才培養(yǎng)，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，建立人才培養(yǎng)機制，科學(xué)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，打造一支高水平水文監(jiān)測隊伍。

技術(shù)保障。調(diào)整站網(wǎng)布局，優(yōu)化站網(wǎng)功能，拓展監(jiān)測要素，豐富監(jiān)測內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)測方式，提高監(jiān)測效率，加強新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升監(jiān)測技術(shù)水平，加強測區(qū)監(jiān)測裝備配置和更新改造，加強水文業(yè)務(wù)管理，完善質(zhì)量管理體系，著力提升監(jiān)測信息化水平，豐富水文監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品。

資金保障。按照規(guī)劃,將水文測區(qū)運行管理經(jīng)費,納入年度財政預(yù)算，落實專項經(jīng)費，保障水文測區(qū)的水文工作正常運行。

制度保障。一是建立業(yè)務(wù)考評機制，建立與全省水文測區(qū)相適宜的考核評價體系和激勵機制，把測區(qū)水文監(jiān)測成效納入年度目標考核內(nèi)容，充分調(diào)動職工的自覺性和積極性。二是建立全省測區(qū)聯(lián)動應(yīng)急機制，各市水文局都應(yīng)建立應(yīng)急監(jiān)測隊伍，依據(jù)省局和勘測局調(diào)度指令，隨時對相應(yīng)測區(qū)進行應(yīng)急監(jiān)測。

3.巡測任務(wù)及運行管理

3.1　巡測基本任務(wù)

負責(zé)測區(qū)內(nèi)各類水文站點的測驗、整編業(yè)務(wù)，完成各類監(jiān)測任務(wù)，按時提交當(dāng)年測區(qū)內(nèi)的水文資料；完成雨情、水情、旱情等水文情報的報送工作，開展測區(qū)水文情報預(yù)報、暴雨洪水預(yù)警工作；負責(zé)測區(qū)內(nèi)水文站網(wǎng)管理，對各監(jiān)測點和設(shè)施設(shè)備進行日常巡查、維護、維修，確保設(shè)施設(shè)備準確穩(wěn)定運行；負責(zé)測區(qū)機構(gòu)的日常管理；向地方政府及組成部門提供“三條紅線”考核及水資源分析評價技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮水文的社會服務(wù)作用；負責(zé)測區(qū)水文監(jiān)測規(guī)劃、年度工作計劃編制；負責(zé)測區(qū)的工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、生態(tài)環(huán)境等用水和排水定點監(jiān)測與調(diào)查，以實現(xiàn)區(qū)域水資源調(diào)查常態(tài)化、規(guī)范化。協(xié)助上級機關(guān)做好測區(qū)內(nèi)水文工程建設(shè)工作。

3.2　運行管理

測區(qū)管理實行測區(qū)局長負責(zé)制。對能夠?qū)崿F(xiàn)自動監(jiān)測的站點，實行“無人值守、有人看管、巡查維護”的管理模式?；舅恼静捎谩坝腥酥凳?、巡駐結(jié)合、應(yīng)急補充”的管理模式；非汛期除測站留守人員外，其他工作人員全部集中到測區(qū)水文局統(tǒng)一辦公；汛期所有人員均到水文站工作，確保各項水文測驗和報汛工作順利進行；遇超標準洪水等情況下，測區(qū)內(nèi)各水文站相互支援，直屬局機關(guān)應(yīng)急監(jiān)測隊作為后備力量隨時補充。