謝明，伍應松

（湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局，湖南婁底417000）

畜禽屠宰一頭連著養(yǎng)殖，一頭連著消費，是保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要節(jié)點，也是畜禽產(chǎn)品進入市場交易、流入廚房餐桌的最后關口。隨著廣大消費者法律意識的不斷加強，對畜禽產(chǎn)品的要求在不斷提升，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，媒體曝光，社會關注，負面效應加倍放大，監(jiān)管部門也會被嚴肅問責。當前，婁底中心城區(qū)正處在創(chuàng)文管衛(wèi)的關鍵時期，在全市上下的共同努力下，中心城區(qū)市容環(huán)境的改善和人民群眾素質(zhì)的提升有目共睹，但屠宰企業(yè)污染、農(nóng)貿(mào)市場活禽宰殺、注水牛肉上市等畜禽屠宰行業(yè)方面的問題仍然存在，直接影響創(chuàng)文管衛(wèi)的推進效率和完成質(zhì)量，亟待監(jiān)管部門思考破解。

1 婁底中心城區(qū)基本情況

婁底中心城區(qū)（含婁星區(qū)、市經(jīng)開區(qū)和萬寶新區(qū)）下轄1鄉(xiāng)、5鎮(zhèn)和7個街道，總面積630.02平方公里，人口66.83萬，是婁底市政治、經(jīng)濟、文化、科技和交通中心。2010年，婁底市做出了“創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市”的“三創(chuàng)合一、城鄉(xiāng)共建”決策，2013年成功創(chuàng)建國家園林城市，2015年榮獲“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號。2015年以來，婁底啟動了“鞏固國家衛(wèi)生城市成果，創(chuàng)建全國文明城市”（簡稱創(chuàng)文管衛(wèi)）工作。隨著創(chuàng)文管衛(wèi)的深入推進，中心城區(qū)人居環(huán)境不斷改善，市民素質(zhì)不斷提高，人民群眾的滿意度和幸福感顯著提升。目前，婁底中心城區(qū)僅生豬實施了定點屠宰，有慶陽牧業(yè)和東明肉聯(lián)兩家A類定點屠宰企業(yè)，2016年生豬年屠宰量為12.6萬頭左右。

2 畜禽屠宰行業(yè)存在的問題

2015年以來，婁底中心城區(qū)順利關停了茶亭子屠宰廠，并在慶陽和東明洞新屠宰廠實施了機械化生產(chǎn)，同時由兩家定點屠宰企業(yè)對婁底城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施統(tǒng)一的肉品配送，城鄉(xiāng)居民的生豬肉品質(zhì)量安全得到進一步保障，但畜禽屠宰行業(yè)的問題依然突出存在。

2.1 生豬屠宰場不符合相關條件

中心城區(qū)的慶陽和洞新屠宰廠都是2005年左右建成投產(chǎn)的老廠，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城區(qū)面積的擴大，兩家企業(yè)目前都已身處城市中心的居民區(qū)，不符合《湖南省生豬屠宰管理條例》離居民住宅區(qū)五百米以外的要求。特別是近年來隨著環(huán)保要求的不斷提高，兩家企業(yè)雖陸續(xù)投入數(shù)十萬元對污水、廢氣處理等環(huán)保設施設備進行改造，但因受場地面積、地理位置等因素的制約到目前均未取得正式的環(huán)評手續(xù)，洞新屠宰廠長期因環(huán)境污染問題被周邊住戶投訴上訪，慶陽牧業(yè)的廠址更是有一部分位于漣水河風光帶的紅線區(qū)域。盡管畜牧部門多次約談兩家企業(yè)負責人，并下發(fā)了限期搬遷通知書，但由于種種原因一直收效甚微，沒有取得實質(zhì)性進展。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品質(zhì)量安全堪憂

婁底中心城區(qū)沒有規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，目前采取的是統(tǒng)一配送模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)點通過向慶陽和洞新屠宰廠申報計劃，再由企業(yè)直接將屠宰好的“白條豬”進行配送。通過畜牧部門近兩年的重拳整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分私屠濫宰點已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)鎮(zhèn)批發(fā)點，但由于缺乏長期有效的監(jiān)管機制，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，僅僅依靠畜牧部門的一己之力實在難以為繼。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私屠濫宰現(xiàn)象有所反彈，有部分不法屠商采取“躲貓貓”的形式來逃避打擊，有的甚至在周邊的寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)等地進行非法屠宰后再送往婁底城區(qū)售賣，給監(jiān)管執(zhí)法帶來了較大難度。

2.3 牛肉注水現(xiàn)象嚴重

由于婁底中心城區(qū)尚未實施肉牛定點屠宰，市場的牛肉大部分來自于屠商的自宰自銷，一些違法分子在利益的驅(qū)使下未經(jīng)檢驗檢疫，屠宰銷售注水牛肉、病害牛肉、假冒偽劣牛肉，給廣大消費者帶來了極大的安全隱患。尤其是今年的4月6日，婁底城區(qū)一個由公安部門取締打擊的非法注水屠牛窩點經(jīng)曝光后，其屠宰、注水過程通過微信朋友圈、微博等進行了大量轉(zhuǎn)發(fā)，時間持續(xù)發(fā)酵，甚至連央視、湖南經(jīng)視等也通過新聞頻道和網(wǎng)絡進行了報道，造成了極為惡劣的社會影響，牛肉注水問題已到了非治不可的地步。

2.4 家禽經(jīng)營屠宰亂象叢生

目前婁底中心城區(qū)的家禽交易基本集存放、屠宰、銷售于一體，一般都是幾平米的一個店鋪內(nèi)幾個鐵籠用來存放活禽，一塊案板用來宰殺，一個桶子用來存放雞毛、雞血，再加一個簡單的打毛機，更有甚者在市場的某個角落就開啟宰殺、燙毛、售賣一條龍服務，現(xiàn)場雞毛隨意飛,污血、污物隨地濺,血腥味、臭味也隨空氣流竄,嚴重污染著環(huán)境衛(wèi)生。同時,未經(jīng)檢疫隨意宰殺銷售,容易傳染疫病,給肉品質(zhì)量和人身健康造成安全隱患。最新研究結(jié)果也表明，活禽市場暴露、活禽接觸是人感染H7N9流感發(fā)病的危險因素,攜帶病毒的家禽及其排泄物、分泌物可能是人感染H7N9流感病毒的傳染來源。

3 下步工作思路和建議

創(chuàng)文管衛(wèi)是我市當前的中心工作之一，進一步規(guī)范畜禽屠宰管理，既是創(chuàng)文管衛(wèi)的要求和標準，也是樹立政府良好形象和保障民生福祉的重要舉措。下一步，婁底中心城區(qū)的畜禽屠宰管理工作應堅持問題導向原則，轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路，從以下五個方面著手。

3.1 盡快啟動中心城區(qū)生豬屠宰廠的搬遷工作

中心城區(qū)生豬屠宰廠的搬遷既符合屠宰管理法規(guī)的相關要求，婁底市人民政府也在2015年婁底中心城區(qū)生豬屠宰管理集中整治工作會議上做出過具體安排部署。建議由市人民政府組織畜牧、環(huán)保、國土、規(guī)劃、建設等相關部門按照“合理布局、有利流通、方便群眾”的原則開展新屠宰廠的選址工作，并對項目申報、環(huán)評、審批、建設等具體工作，開啟綠色通道、簡化辦事程序、提供快捷服務，市財政對主動關閉的企業(yè)給予適當獎勵，充分調(diào)動企業(yè)支持配合政府工作的主動性和積極性。同時要結(jié)合《生豬屠宰標準化創(chuàng)建活動實施方案》的相關要求，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓市場，由單純的代宰向產(chǎn)、供、銷一體化自主經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，打造婁底品牌，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽屠宰管理

根據(jù)婁底中心城區(qū)的實際，一方面，可適當考慮在較為偏遠的雙江鄉(xiāng)和新劃入的蛇形山鎮(zhèn)、水洞底鎮(zhèn)三地規(guī)劃小型屠宰點，縣市兩級財政可采取“以獎代補”等方式對企業(yè)進行支持；另一方面，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠濫宰等違法行為的排查打擊力度，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)部門在流通領域開展索票索證等日常檢查，繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉品配送制成果。要進一步落實屬地管理原則，將小型屠宰點的建設管理和私屠濫宰等違法行為的打擊納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全績效考核范圍，加強人員配備，保障經(jīng)費投入，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常排查、信息共享和協(xié)助執(zhí)法方面的積極作用。

3.3 加快推進肉牛定點屠宰

對于肉牛定點屠宰，有兩個方案：一是納入新建的生豬屠宰廠進行統(tǒng)一管理，二是設立專門的牛羊定點屠宰廠。目前婁底中心城區(qū)每天的牛肉需求量在30頭左右，就算有企業(yè)愿意投資，花費數(shù)百萬元建成后而僅靠收取一百多元每頭的代宰費恐怕難以運營，并且會給以后的監(jiān)管帶來不便。如借兩家屠宰企業(yè)搬遷之際，在生豬屠宰廠規(guī)劃增設牛羊屠宰車間，一則可省去選址、論證和招標等麻煩，二則企業(yè)經(jīng)營的邊際成本會大幅降低，應該是目前較為可行的方案。從我市的冷水江、新化等地具體實施的結(jié)果來看，這種模式也的確是比較符合當前實際的。

3.4 積極探索“白條禽”上市

實施家禽定點屠宰，推動“白條禽”上市是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，可有效解決環(huán)境污染、交叉感染、疫病傳播等系列問題。近年來，全國各地尤其是在大中城市已經(jīng)普遍推廣，省內(nèi)也已在長沙等地逐步試點。根據(jù)婁底中心城區(qū)目前現(xiàn)狀，可在城北新建的家禽批發(fā)市場附近規(guī)劃建設一個日屠宰量2萬羽左右的機械化家禽定點屠宰廠，選擇中心城區(qū)2～3個農(nóng)貿(mào)市場開展“白條禽”上市試點，嚴格檢驗檢疫，加大宣傳力度，引導消費者從“鮮活禽”消費方式向“白條禽”、“冷鮮禽”等綠色消費觀念轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)“白條禽”上市全覆蓋。

3.5 加大宣傳引導力度

廣泛利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體進行大張旗鼓的宣傳報道，讓廣大老百姓接觸得到，接受得了?？砷_展肉品安全知識和法律法規(guī)進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進企業(yè)等活動，引導社會關注、理解和支持；可利用農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等流通領域設置的電子顯示屏進行滾動宣傳，及時曝光查處的違法違規(guī)屠宰企業(yè)和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者信息；可設立畜禽產(chǎn)品微博、微信公眾號，加強互動，進一步提高全社會公眾肉品安全意識，動員廣大群眾積極參與，營造生產(chǎn)、加工、消費安全肉品的良好社會氛圍。□