陳緒英　時(shí)劍新

(陜西省白河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法太隊(duì),陜西白河　725800)

對(duì)縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行改革重組的思考--以陜西省白河縣為例

陳緒英時(shí)劍新

(陜西省白河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法太隊(duì),陜西白河725800)

現(xiàn)在運(yùn)行的生豬定點(diǎn)屠宰廠,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,有的甚至蛻變?yōu)檎某林匕?必須進(jìn)行改革重組.原有的縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠面臨著難以克服的困難,表現(xiàn)為政府部門監(jiān)管難,生豬定點(diǎn)屠宰廠運(yùn)行難.可以考慮以市為單位,對(duì)有條件、質(zhì)資高的、選址符合規(guī)定的、環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)的、日屠宰量在80頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)予以保留,其余的關(guān)停重組.對(duì)某個(gè)縣無生豬定點(diǎn)屠宰廠無須擔(dān)心,不會(huì)影響豬肉供應(yīng),也不會(huì)影響農(nóng)戶生豬銷售.我們應(yīng)該順時(shí)而動(dòng),盡快把這件事搞好。

縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠監(jiān)管重組

現(xiàn)在運(yùn)行的生豬定點(diǎn)屠宰廠,都是2000年至2008年之間由各級(jí)商務(wù)部門出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策組織建設(shè)的民營企業(yè).隨著社會(huì)的發(fā)展和國家機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn),已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,有的甚至是政府的一個(gè)沉重的包袱,必須進(jìn)行改革重組,否則,無法完成上級(jí)和社會(huì)賦予它們的職責(zé)。

1　原有的縣級(jí)生豬定點(diǎn)屠宰廠面臨著難以克服的困難

表現(xiàn)為政府部門監(jiān)管難,生豬定點(diǎn)屠宰廠運(yùn)行難。

(1)白河縣生豬定點(diǎn)屠宰廠當(dāng)初是由商務(wù)部門牽頭組建的,是倉促上馬的產(chǎn)物,帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩.為了完成每個(gè)縣必須要有一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠的任務(wù),有關(guān)部門許下承諾,給予優(yōu)惠政策,倉促建成.按照國務(wù)院的決定,自2014年1月起,將生豬屠宰管理職責(zé)全部交給農(nóng)業(yè)部門承擔(dān).由于當(dāng)初生豬定點(diǎn)屠宰廠沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)選址,對(duì)環(huán)境造成了很大的影響,在監(jiān)管的過程中出現(xiàn)了無法解決的問題。

①噪音擾民.2014年,記者報(bào)道了白河縣生豬定點(diǎn)屠宰廠噪音擾民一事,引起較大反響.噪音擾民的根本原因是選址錯(cuò)誤,廠區(qū)離居民區(qū)太近,中間沒有間隔.生豬定點(diǎn)屠宰廠花費(fèi)了九牛二虎之力,也無法解決,黔驢技窮之時(shí),想到了生豬定點(diǎn)屠宰廠是你政府叫我建的,出了問題全部推給政府,如果政府不給我解決,生豬定點(diǎn)屠宰廠我不搞了.拿此事來要挾政府.縣政府責(zé)成縣農(nóng)業(yè)局限期解決.縣農(nóng)業(yè)局也是老虎吃天,無法下爪,最后兩頭受氣。

②廢水污染河流.白河縣的生豬定點(diǎn)屠宰廠距離漢江一級(jí)支流白石河不到50m,河水很快就流進(jìn)了漢江,屠宰廠的廢棄物和廢水對(duì)河流有一定程度的污染.白河縣是南水北調(diào)工程的重點(diǎn)水源地,企業(yè)的污水排放必須達(dá)標(biāo),時(shí)刻保證一江清水供北京.環(huán)保部門要求限期整改,屠宰廠壓力很大。

(2)監(jiān)管困難.縣生豬定點(diǎn)屠宰廠承擔(dān)著社會(huì)職能,生豬定點(diǎn)屠宰廠擔(dān)負(fù)著全縣的豬肉產(chǎn)品供給特別是全縣的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的肉食品供應(yīng),必須堅(jiān)持運(yùn)行.按照全國每人每年消費(fèi)豬肉38kg計(jì)算,20余萬人口的白河縣每年就要消費(fèi)760余萬kg.但是,白河縣生豬定點(diǎn)屠宰廠年生豬屠宰量7000余頭,年供給肉品70余萬kg,只占全縣商品豬肉的零頭,主要豬肉供應(yīng)來自縣外屠宰企業(yè).縣生豬定點(diǎn)屠宰廠年年虧損,要求補(bǔ)貼,是個(gè)扶不起的"阿斗".為了保住白河縣唯一一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠,縣政府每年都給予一定的補(bǔ)助,包袱很重.廠子雖小,監(jiān)管事大,監(jiān)管不到位出了問題誰也負(fù)不起責(zé)任.按規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管,縣生豬定點(diǎn)屠宰廠費(fèi)用必然增大,又以"不搞了"相威脅。

(3)小型的生豬定點(diǎn)屠宰廠內(nèi)部管理混亂.由于待遇低,人員流動(dòng)大,都是"臨時(shí)工",出了問題一個(gè)推一個(gè),無人負(fù)責(zé),給監(jiān)管帶來了很大困難。

(4)設(shè)備陳舊,無力更新。

2　生豬定點(diǎn)屠宰廠改革勢(shì)在必行

(1)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰廠重組.由于各方面的原因,原有一縣一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠的模式已經(jīng)沉疴在身,難以為繼.可以考慮以市為單位,對(duì)有條件、資質(zhì)高的、選址符合規(guī)定的、環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)的、日屠宰量在80頭以上的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)予以保留,其余的關(guān)停重組,這樣做有以下好處:

①方便監(jiān)管,確保豬肉肉品安全。

②減少對(duì)環(huán)境的污染。

③重組后的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè),財(cái)力足,能力強(qiáng),管理嚴(yán),效益好,不會(huì)成為政府的包袱。

(2)規(guī)范運(yùn)營。

①管理專業(yè).大型屠宰廠管理人員一般比較正規(guī),具備一定的專業(yè)知識(shí)和良好的組織能力,能夠獨(dú)當(dāng)一面,搞好自己的本職工作。

②嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn).對(duì)生豬的入廠、屠宰等全過程嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行,出廠的肉品符合法定標(biāo)準(zhǔn),能進(jìn)入大型超市銷售。

③設(shè)備精良.待宰、屠宰、加工、檢驗(yàn)設(shè)備和庫存、運(yùn)輸設(shè)備先進(jìn)、高效,確保消費(fèi)者食用安全。

3　對(duì)某個(gè)縣無生豬定點(diǎn)屠宰廠無須擔(dān)心

(1)重組后,有的縣區(qū)可能沒有生豬定點(diǎn)屠宰廠,但鮮豬肉供應(yīng)不會(huì)受到影響,現(xiàn)存的縣生豬定點(diǎn)屠宰廠承擔(dān)的社會(huì)職能,可以轉(zhuǎn)由別的企業(yè)承擔(dān).現(xiàn)在交通發(fā)達(dá),多數(shù)縣區(qū)都有高速公路經(jīng)過.就拿白河縣來說,無論從陜西安康或湖北十堰到白河縣城,90min之內(nèi)均即可到達(dá),鮮肉配送十分方便.筆者所在的陜西省安康市,從市中心到各縣城,最慢4h到達(dá),運(yùn)輸不是問題,品質(zhì)絕對(duì)能保證.白河縣生豬定點(diǎn)屠宰廠運(yùn)行以來,因與待宰戶之間的利益問題曾經(jīng)兩次停產(chǎn),而白河縣肉品市場供應(yīng)沒有受到任何影響.所謂"死了張屠戶,不吃渾毛豬"即是此意.最重要的,許多縣外企業(yè)對(duì)此積極性頗高。

(2)不必?fù)?dān)心養(yǎng)殖戶的"賣豬難"的問題.筆者曾于20世紀(jì)90年代在白河縣公路檢疫站從事動(dòng)物運(yùn)輸檢疫工作近十年.那時(shí),白河縣生豬大量外銷,生豬販運(yùn)戶每年都從白河縣收購生豬5萬余頭運(yùn)往湖北十堰、襄樊等地銷售.只要豬的品種好、價(jià)格合理,根本不愁銷路問題.何況,"賣豬難"是全國性的、偶發(fā)的大問題,本縣的生豬定點(diǎn)屠宰廠這幾年屠宰的生豬,85%是從外省或者外縣進(jìn)來的,是否出現(xiàn)"賣豬難",與本縣有無生豬定點(diǎn)屠宰廠沒有關(guān)系。

綜上所述,兼并重組生豬定點(diǎn)屠宰廠是形勢(shì)發(fā)展的需要、是市場發(fā)展的需要、是人民的需要,更是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的需要,一定能得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)和支持.我們應(yīng)該順時(shí)而動(dòng),盡快把這件事搞好。

陳緒英(1967-),女,獸醫(yī)師,陜西省白河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)工作,長期從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。