貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策

王迪

(貴州省公路局，貴州貴陽(yáng)550003)

貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策

王迪

(貴州省公路局，貴州貴陽(yáng)550003)

針對(duì)貴州省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，分別從管養(yǎng)模式、養(yǎng)護(hù)資金和管養(yǎng)考核三方面論述存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展基本要求，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為切實(shí)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理成效最大化目標(biāo)提供參考。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

1 貴州省農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題

1.1 養(yǎng)護(hù)資金方面

(1)資金籌措渠道單一

我省鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，多渠道多方式籌集養(yǎng)護(hù)資金，但農(nóng)村公路的大部分養(yǎng)護(hù)資金來(lái)自省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助與各市(州)、縣(區(qū))的配套資金。由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況不同，在保障配套資金足額到位方面存在很大差異，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)配套資金基本上能足額到位，而一些財(cái)力薄弱的地區(qū)配套資金難以保證。由于受資金的限制，使得部分地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在季節(jié)性或突擊性養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重影響工作成效，增加工作負(fù)擔(dān)，無(wú)法確保向群眾提供優(yōu)良的公路服務(wù)水平，甚至因?yàn)槿狈θ粘５酿B(yǎng)護(hù)，致使一些通過(guò)小修保養(yǎng)就能解決的輕微問(wèn)題持續(xù)惡化。

(2)資金使用不當(dāng)

養(yǎng)護(hù)資金是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要保障，但因養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際使用和監(jiān)管方面的規(guī)定尚不完善，或是在制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的決策管理方式，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)資金使用不合理、重復(fù)投入、超支等現(xiàn)象，對(duì)管養(yǎng)成效及質(zhì)量造成不良影響。

1.2 管養(yǎng)考核方面

(1)考核重點(diǎn)不明確

在部分縣區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)考核中，都使用半年檢方式或年檢方式，通常由上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)管理部門進(jìn)行考核，具體的考核結(jié)果在全面考核評(píng)分中占很大比重，而評(píng)分結(jié)果還決定了年度的考核補(bǔ)助，因此大部分管養(yǎng)單位都能對(duì)半年檢或年檢給予高度重視，積極開(kāi)展相關(guān)備檢工作。這樣一來(lái)，往往會(huì)形成一個(gè)不關(guān)注日常養(yǎng)護(hù)，僅在考核到來(lái)之前進(jìn)行突擊式集中養(yǎng)護(hù)的局面，根本無(wú)法滿足日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，也不具備有效保障群眾出行安全的條件。

(2)日常管控有待加強(qiáng)

為了確保農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作得以正常、有序的開(kāi)展，很多地方都在不斷完善考核與管理制度，并提出相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在這些管理制度中，明確了組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、資金使用、管養(yǎng)效果及技術(shù)要求等方面的細(xì)則要求。但在執(zhí)行過(guò)程中，有的制度難以落實(shí)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

2 農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題解決對(duì)策

2.1 管養(yǎng)模式方面

(1)積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革

推進(jìn)管養(yǎng)分離，加快農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化建設(shè)與改革，建立和完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。指導(dǎo)縣級(jí)的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)逐步將承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)職能剝離，鼓勵(lì)成立專門的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)原有人員合理分流，并請(qǐng)相關(guān)政府部門在審核等方面開(kāi)通綠色通道，制定有關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的扶持期優(yōu)惠政策。另外，可根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，可適當(dāng)降低部分單位轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)入條件，以最大力度協(xié)助轉(zhuǎn)型后企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

(2)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革

基于管養(yǎng)分離，積極促進(jìn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制改革，使主體承擔(dān)的管理任務(wù)更加明晰，層層落實(shí)責(zé)任，達(dá)到提升管養(yǎng)成效的目的。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確縣級(jí)人民政府是所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體?？h級(jí)人民政府授權(quán)其所屬交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)具體工作，代政府通過(guò)招投標(biāo)方式委托專職養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)，與養(yǎng)護(hù)單位構(gòu)成合同關(guān)系，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并按照合同約定實(shí)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，督促養(yǎng)護(hù)單位履約。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府配合縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門做好所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常巡查及監(jiān)督企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作。

(3)強(qiáng)化管理制度保障

明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，建立符合我省實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路100%列養(yǎng)率;明確各級(jí)人民政府的職責(zé)職能，層層落實(shí)責(zé)任，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制;完善管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)相應(yīng)下級(jí)政府及相關(guān)部門的年度考核。

2.2 養(yǎng)護(hù)資金方面

(1)多方式籌集養(yǎng)護(hù)資金

通過(guò)政府主體投資、群眾捐資投勞等方式籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金?；I集渠道主要為省級(jí)補(bǔ)助，市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府財(cái)政安排專項(xiàng)資金;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)采取一事一議等方式依法籌集;社會(huì)捐助及其他方式依法籌措。

(2)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金;各縣應(yīng)當(dāng)設(shè)置農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專戶，用于歸集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。專戶只辦理和核算農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的撥入和撥出，不得發(fā)生其他資金的收支。專戶資金按年度進(jìn)行逐級(jí)結(jié)算核銷，年度有結(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)滾存至下一年度使用。

2.3 管養(yǎng)考核方面

(1)完善考核機(jī)制

縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作建章立制、資金保障、計(jì)劃執(zhí)行等方面對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)部門的進(jìn)行年度考核。

(2)完善合同條款

縣級(jí)人民政府與養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在遵循合同訂立的基礎(chǔ)原則上簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等，引入科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，并據(jù)此向企業(yè)按時(shí)支付合同款項(xiàng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公路管養(yǎng)是一項(xiàng)極其繁瑣的綜合性工作，不僅要積極落實(shí)和推動(dòng)養(yǎng)護(hù)體制改革，完善考核機(jī)制與資金管理，還需進(jìn)一步強(qiáng)化路政管理，優(yōu)化配置和合理利用各項(xiàng)資源，參考先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)發(fā)和引進(jìn)新工藝和新技術(shù)，以此大幅提升農(nóng)村管養(yǎng)效率，確保管養(yǎng)質(zhì)量，保障群眾出行安全。

U418.9

C

1008－3383(2017)04－0190－02

2017－04－28

王迪(1988－)，男，貴州織金人，研究方向:農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。