譚 勇

（鳳岡縣交通運輸局，貴州鳳岡 564200）

農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理探究

譚 勇

（鳳岡縣交通運輸局，貴州鳳岡 564200）

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。本文將從農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運輸這幾個方面詳細(xì)分析農(nóng)村公路的管理工作，以期提高農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理水平。

農(nóng)村公路；全過程；管理

1 農(nóng)村公路建設(shè)

（1）加強對路面和橋梁的連接管理。在農(nóng)村公路施工中，建設(shè)單位應(yīng)該加強對于道路和橋梁的連接和管理，對于橋梁臺的背填土施工，為了盡量減少橋梁臺背填土的沉降作用，應(yīng)該根據(jù)道路建設(shè)實際需要合理選擇施工材料，并在施工過程中加強回填處理，確保路面壓實度能夠符合工程設(shè)計要求。（2）建立健全農(nóng)村公路施工全過程質(zhì)量管理體系。根據(jù)上文所述，農(nóng)村公路一般是由地方政府或者村委會組織建設(shè)的，因此，地方政府以及村委會應(yīng)該督促公路建設(shè)單位完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，加強對于施工人員的管理，提高其職業(yè)素質(zhì)和安全控制和質(zhì)量控制意識。（3）完善施工風(fēng)險預(yù)測機制。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，不可避免的會遇到一些施工風(fēng)險，因此，施工單位應(yīng)該建立健全風(fēng)險預(yù)測機制，在施工全過程中采取有效措施盡量減少施工風(fēng)險。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護

2.1 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

對于農(nóng)村公路建設(shè)全過程的管理工作，市、縣、鎮(zhèn)三級人民政府應(yīng)該將其納入行政管理和公共服務(wù)范疇，并且將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工作納入政府考核工作中，以此明確各級政府在農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理中的重要作用，以此調(diào)動政府對于農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的重視度和積極性，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。

對于縣級公路建設(shè)管理養(yǎng)護，應(yīng)該安排給縣級公路管理機構(gòu)，以此調(diào)動縣級公路管理機構(gòu)的各類資源，避免機構(gòu)內(nèi)部出現(xiàn)人員膨脹的問題，減少不必要的經(jīng)費投入；對于鎮(zhèn)級公路養(yǎng)護，相關(guān)管養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)該培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高、人員穩(wěn)定的管養(yǎng)隊伍；對于鄉(xiāng)村公路建設(shè)全過程管理和養(yǎng)護，應(yīng)該建立健全相關(guān)機構(gòu)，并促進其正常運轉(zhuǎn)，同時，政府也應(yīng)該合理設(shè)置人員配置。通過上述措施，促進農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理水平的提高。

2.2 建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障制度

實行燃油稅改革后，省級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護補助資金已經(jīng)被納入省級財政預(yù)算，因此，對于農(nóng)村公路建設(shè)全過程管理和養(yǎng)護資金，也應(yīng)該將其納入本級政府財政預(yù)算中，本級政府應(yīng)該確保一定比例的財政資金?？顚Ｓ茫訌娹r(nóng)村改公路建設(shè)全過程管理。

2.3 積極開展農(nóng)村公路路政管理工作

建立健全農(nóng)村改公路路政管理機構(gòu)，明確各級政府對于農(nóng)村公路的管理范圍，明確管理養(yǎng)護經(jīng)費的來源，并保證專款專用，為農(nóng)村公路建設(shè)全過程建設(shè)和管理提供充足的資金支持，從而促進農(nóng)村公路路政管理規(guī)范化發(fā)展。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所對于農(nóng)村公路的管理內(nèi)容，全面覆蓋路政管理工作。另外，在農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護工作中，路政管理機構(gòu)必須保證依法管理，如果有必要，可以采取一定的強制性管理措施。農(nóng)村公路周邊經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)行為，影響行車安全，比如打谷曬場、搭建違章建筑等等，對于這些現(xiàn)象，應(yīng)該加強整治。

2.4 推進農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程建設(shè)

在農(nóng)村公路使用過程中，可能會出現(xiàn)一些損害現(xiàn)象，隨著公路使用年限的增長，農(nóng)村公路也逐漸進入修理期。對此，縣級政府和鎮(zhèn)政府應(yīng)該每年安排一定比例的資金投入農(nóng)村公路管理和維修養(yǎng)護中，提高農(nóng)村公路質(zhì)量，確保其能夠正常投入使用。

2.5 加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護監(jiān)督

為了確保?？顚Ｓ?，將省級補助資金全部應(yīng)用于農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護中，應(yīng)該建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金績效審計制度，同時還需要對資金的流動去向和使用情況進行監(jiān)督管理。對于農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護資金的審計部門、紀(jì)檢部門等部門，應(yīng)該組成聯(lián)合檢查組，并且對資金的使用動態(tài)進行定期檢查。對于監(jiān)督檢查結(jié)果，應(yīng)該向民眾公開，提高資金的使用率。

3 農(nóng)村公路管理

（1）根據(jù)《公路法》和國務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)村公路管理體制改革方案》中的相關(guān)規(guī)定和要求，對于農(nóng)村公路路政管理責(zé)任主體并沒有進行明確，所以，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村并不具備路政管理權(quán)力。這就會導(dǎo)致在農(nóng)村公路日常缺乏責(zé)任主體，導(dǎo)致管理效率偏低。

（2）為了充分發(fā)揮路政管理的力量，各級交通主管單位在道路日常管理和養(yǎng)護中，必須嚴(yán)格落實《公路安全保護條例》和《路政管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，完善農(nóng)村公路管理體系，加強路政隊伍建設(shè)。

4 農(nóng)村公路運輸

農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的目的是為了運輸，對此應(yīng)該對農(nóng)村公路進行集約管理和經(jīng)營，合理布局，加強市場運行管理，提高農(nóng)村公路使用安全性，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，對此，應(yīng)該做到以下幾點：第一，對農(nóng)村客運市場主體進行優(yōu)化設(shè)置，采用股份制的行駛或者聯(lián)合重組的形式，逐漸壯大龍頭企業(yè)。第二，根據(jù)農(nóng)村公路實際情況合理確定具體的客運形式，保證每條農(nóng)村線路都有客運班車。第三，以人為本，不斷提高公路服務(wù)質(zhì)量。

5 結(jié) 語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)實施全過程的管理是一項系統(tǒng)性工程，需要廣大農(nóng)村公路管理人員的參與和支持。在日常管理工作中，還應(yīng)該對農(nóng)村公路建設(shè)的全過程管理體制進行完善，積極總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新，謀求發(fā)展，促使我國的農(nóng)村公路建設(shè)早日步入正軌，提高農(nóng)村的經(jīng)濟水平。

［1］ 陳桂林.淺談農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理要點［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，（8）：226.

［2］ 董紅濤.淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護存在的問題及對策［J］.科技視界，2015，（22）：292.

［3］ 張煒.山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工作實踐與思考［J］.交通運輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，（1）：41-43.

U415.1

C

1008-3383（2017）01-0181-01

2016-10-26

譚勇（1978-），男，貴州鳳岡人，工程師，主要從事農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)等研究。