戚培鋼

摘 要 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的舉措，也是解決國(guó)內(nèi)能源瓶頸，消除環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的內(nèi)在動(dòng)因，是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力并保護(hù)國(guó)家長(zhǎng)期利益的必然要求，但其發(fā)展道路應(yīng)立足于中國(guó)的基本國(guó)情。碳排放權(quán)交易制度越來(lái)越受?chē)?guó)際社會(huì)的關(guān)注，它不僅給經(jīng)濟(jì)主體提供穩(wěn)定的價(jià)格信息，讓他們意識(shí)到溫室氣體排放的社會(huì)成本，還能夠相對(duì)有效地利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，是重要的碳“出口”管理制度?！叭肟凇焙汀俺隹凇钡碾p管齊下，促使產(chǎn)權(quán)制度與技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)循環(huán)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán) 碳排放權(quán) 交易制度

碳排放權(quán)交易問(wèn)題，一直是全球關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，然而，我國(guó)卻未能夠在這個(gè)問(wèn)題上給予足夠的重視，沒(méi)有相關(guān)的制度，也沒(méi)有充足的理論研究作為支撐。為此，我們應(yīng)對(duì)此進(jìn)行反思，到底是什么原因?qū)е挛覈?guó)不在這方面給予重視呢？我國(guó)要想在碳排放權(quán)交易問(wèn)題上獲得重大的突破，應(yīng)采取什么樣的措施呢？本文將圍繞以上問(wèn)題，先從理論知識(shí)入手，再通過(guò)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)的真實(shí)情況，對(duì)我國(guó)的碳排放交易制度進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討，然后提出應(yīng)該如何建立我國(guó)的碳排放權(quán)交易制度，如何深入研究理論，彌補(bǔ)不足。

一、走低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路

首先，我國(guó)從新中國(guó)成立開(kāi)始，就決定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，選擇重工業(yè)發(fā)展的道路確實(shí)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大力發(fā)展重工業(yè)能夠帶動(dòng)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展，增加就業(yè)，刺激需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是到了21世紀(jì)，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)，輕工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)被廣泛地提了出來(lái)。為了能夠更好地適應(yīng)全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重心放在輕工業(yè)的發(fā)展上是首要選擇。

其次，要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)調(diào)整能源的供應(yīng)體制和提高能效的核心。新型能源成為未來(lái)的大勢(shì)所趨，國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)從傳統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦湍茉?。新型能源環(huán)保、節(jié)約、能耗低、能效高，是企業(yè)、政府和家庭的優(yōu)先選擇。

同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，只有核心技術(shù)得到進(jìn)步，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路才能夠持續(xù)下去。技術(shù)是一切發(fā)展的支撐，科學(xué)是發(fā)展的第一生產(chǎn)力。只有技術(shù)得到了改革創(chuàng)新，擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠與其他國(guó)家抗衡和競(jìng)爭(zhēng)。

要想走低碳發(fā)展的道路，從而完善我國(guó)的碳排放交易制度，最終還是要通過(guò)企業(yè)的通力合作來(lái)完成?？梢詫⑵髽I(yè)看作是一個(gè)理性的經(jīng)紀(jì)人，如果成本高于利益，企業(yè)便不會(huì)作出這樣的決策。所以，要使企業(yè)配合政府，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)走低碳經(jīng)濟(jì)道路的商機(jī)。政府應(yīng)該制定更多的優(yōu)惠政策，社會(huì)各界權(quán)威人士也要積極配合政府，為低碳經(jīng)濟(jì)道路發(fā)聲，詳細(xì)地為企業(yè)分析其中的利益所在，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的好處，這樣，低碳經(jīng)濟(jì)道路才能夠持續(xù)下去。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和碳排放交易制度兩者之間互相配合

（一）建立一個(gè)完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

除了完善的交易規(guī)則之外，我國(guó)目前還沒(méi)有建立一個(gè)相對(duì)完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)行有效的碳排放權(quán)交易，讓碳排放權(quán)交易制度的實(shí)施寸步難行。所以，為了活躍我國(guó)的碳排放權(quán)交易，解決我國(guó)碳容量的資源配置問(wèn)題，我國(guó)有必要迅速建立一個(gè)完善的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

1.要保證碳排放權(quán)交易平臺(tái)必須是全國(guó)性的。只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)和平臺(tái)，資源才容易整合，規(guī)則才方便制定，管理和監(jiān)督才容易執(zhí)行，信息交流也可以更加方便。因?yàn)樘寂欧艡?quán)交易市場(chǎng)處于初期發(fā)展階段，必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，所以剛開(kāi)始建立的時(shí)候最好是先全國(guó)統(tǒng)一處理，當(dāng)時(shí)機(jī)和其他發(fā)展成熟之后，可以開(kāi)始在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或一線城市設(shè)立分部，建立其他網(wǎng)點(diǎn)，連成一個(gè)網(wǎng)。

2.建立初期，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易商品最好是以現(xiàn)貨為基礎(chǔ)，以期貨為主。期貨的特點(diǎn)是能夠規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，有價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。由于碳排放量自身的特殊性質(zhì)，其地區(qū)分散性強(qiáng)，價(jià)格難以集中形成，所以在碳排放量交易權(quán)市場(chǎng)尖利的初期，最好將現(xiàn)貨交易作為基礎(chǔ)，但是以期貨交易為主。

3.完善相關(guān)的金融產(chǎn)業(yè)。如果要形成成熟的交易市場(chǎng)，就必須要有成熟的金融市場(chǎng)作為輔助。而成熟的金融市場(chǎng)就必須具有完善的、良好的金融產(chǎn)品作為核心支撐產(chǎn)品。金融產(chǎn)品的種類(lèi)繁多，每個(gè)金融產(chǎn)品的特點(diǎn)各不相同，政府可以選擇與碳排放交易權(quán)相關(guān)的，有利于該市場(chǎng)發(fā)展并完善的金融產(chǎn)品投入市場(chǎng)，帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓市場(chǎng)煥發(fā)金融活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

（二）建立完善的監(jiān)督管理制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其是靠自由的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行自我管理的，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府一手控制，由政府說(shuō)了算。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府只是起到宏觀調(diào)控的作用，不再主導(dǎo)市場(chǎng)的自由發(fā)展，所以，市場(chǎng)的發(fā)展必須要有完善而且強(qiáng)有力的監(jiān)督管理制度加以控制，否則會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。

1.建立完善的政府監(jiān)督管理機(jī)制，具備有效的舉報(bào)機(jī)制。只有政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，市場(chǎng)的走向才能夠正確，不會(huì)走偏。不然，靠市場(chǎng)自我調(diào)控很容易出現(xiàn)各種市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。很多時(shí)候，市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，市場(chǎng)自身是很難恢復(fù)的，就算政府出面調(diào)解，也可能需要付出巨大的成本。所以，一定要有一套完善的監(jiān)管系統(tǒng)。同時(shí)，可以嘗試充分地動(dòng)用社會(huì)的力量。政府的監(jiān)管難免會(huì)有疏漏，有時(shí)候，老百姓可以發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。但很多老百姓從來(lái)不知道該如何舉報(bào)這些問(wèn)題。所以，一定要解決老百姓舉報(bào)無(wú)門(mén)的問(wèn)題，讓他們有機(jī)會(huì)為市場(chǎng)的健康發(fā)展出一份力。

2.具備全面具體的申報(bào)登記體制。首先，能夠參與碳交易權(quán)交易的單位或者企業(yè)在市場(chǎng)建立的初期一定要嚴(yán)格地控制進(jìn)入資格。因?yàn)槭袌?chǎng)建立的初期，肯定有很多制度還不是很完善，如果這個(gè)時(shí)候，在市場(chǎng)中的企業(yè)還是十分混亂，質(zhì)量參差不齊，魚(yú)龍混雜的話，很大程度上會(huì)影響市場(chǎng)的良好發(fā)展，還會(huì)給政府監(jiān)管增加難度。所以，政府一定要建立一套全面而具體的申報(bào)登記的體制，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

（三）該如何分配碳排放交易權(quán)的問(wèn)題

市場(chǎng)成立之初，每一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)所擁有的碳排放量肯定是由政府進(jìn)行初始分配的。到底如何公平地分配就成為一個(gè)難題。借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，一般可以將碳排放權(quán)的分配方式分為兩種，第一種是無(wú)償?shù)姆峙?，而另外一種是進(jìn)行拍賣(mài)的分配。但是問(wèn)題又來(lái)了，這兩種分配方式該如何選擇呢？到底哪一種分配方式更加適合我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)呢？下面筆者將對(duì)這兩種分配方式進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹。無(wú)償分配其實(shí)就是按照企業(yè)過(guò)去的碳排放量或者其他的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定每一家企業(yè)得到的分配比例。這樣的分配方式較少有爭(zhēng)議，因?yàn)橛幸粋€(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，每個(gè)企業(yè)都無(wú)法辯駁。而拍賣(mài)交易，顧名思義就是通過(guò)拍賣(mài)獲得交易權(quán)。其實(shí)這種方法在一定程度上來(lái)說(shuō)是不公平的。所以，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)，最好是以無(wú)償分配為主，拍賣(mài)交易為輔的初始分配方式比較合適。

（作者單位為江西航空投資有限公司）

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