瑤民為何遷而復(fù)返？
——太和新農(nóng)村系列調(diào)研

文/楊 帆 張曉雨 曾鈺誠 費(fèi)楚君

瑤民為何遷而復(fù)返？
——太和新農(nóng)村系列調(diào)研

文/楊 帆 張曉雨 曾鈺誠 費(fèi)楚君

為解決部分少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境惡化和人口貧困問題，生態(tài)移民政策應(yīng)運(yùn)而生。近年來，各級政府投入大量人力、財(cái)力、物力資源積極開展生態(tài)移民項(xiàng)目，同時(shí)配套實(shí)行諸多細(xì)化政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族貧困人口搬離原來的居住地，在安置地重新定居。但是，調(diào)研組在貴州瑤山瑤族鄉(xiāng)生態(tài)移民安置點(diǎn)進(jìn)行考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)移民并未展現(xiàn)出預(yù)期中蓬勃向上的生命力，甚至已經(jīng)有不少曾經(jīng)遷出的瑤民重新返回了遷出地。那么，瑤民在生態(tài)移民過程中的“返流”問題原因何在？面對這一尷尬的局面，政府應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？請看中南大學(xué)中國村落文化研究中心調(diào)研組成員楊帆、張曉雨、曾鈺誠、費(fèi)楚君的調(diào)查與分析。

一、遷出來：解決貧困的有效途徑

瑤山瑤族鄉(xiāng)位于貴州省荔波縣西南部，屬于喀斯特地貌，生態(tài)環(huán)境極端脆弱，土壤中度石漠化，是貴州深度貧困的“兩山”地區(qū)（雷公山和月亮山）之一。全鄉(xiāng)總面積206平方公里，轄8個(gè)行政村，83個(gè)瑤民小組，總?cè)丝?0076人，其中瑤、布依、苗、水等少數(shù)民族占97%，瑤族占30%。鄉(xiāng)內(nèi)瑤民大多居住在深山內(nèi)，這一區(qū)域的地表植物遭受了嚴(yán)重破壞，土壤流失、土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重，田地稀缺，人均耕地面積不足0.5畝，人均水田面積不足0.15畝。人畜用水十分困難，僅依靠政府近年來修建的水窖勉強(qiáng)維持日常供給。近年來，政府通過一系列扶貧工作，使當(dāng)?shù)噩幟竦纳?、生活狀況有了一定改善，但是仍無法從根本上解決長期存在且受綜合性社會(huì)因素影響的環(huán)境與貧困問題。

為進(jìn)一步改善人民生活，當(dāng)?shù)卣惺褂棉r(nóng)村危房改造和移民搬遷資金，實(shí)施生態(tài)移民工程，全面展開移民區(qū)土地開發(fā)和居所修筑，逐步實(shí)現(xiàn)了水、電、路三通，以及農(nóng)田水利、教育醫(yī)療保險(xiǎn)等綜合配套措施的配置。該項(xiàng)目總投資1.2億元（其中移民住房投資1億元，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)0.2億元），是貴州省投資最大的移民搬遷工程。

目前，該項(xiàng)目已推進(jìn)到第三期，共建成房屋324套（192套移民住房；132棟安置房）。 前兩期，遷居瑤民在山下購買一套簡裝修的房子需花費(fèi)7000元。第三期，雖然購買費(fèi)用增加到3萬元，但仍明顯低于當(dāng)?shù)厥袌鼍鶅r(jià)，因此帶有很強(qiáng)的社會(huì)福利與公益性質(zhì)。安置點(diǎn)內(nèi)新建房屋基本配套設(shè)施較為完備，新農(nóng)村特點(diǎn)顯著。從具體鼓勵(lì)引導(dǎo)工作來看，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)李克強(qiáng)總理“把生態(tài)移民這一‘民心工程’繼續(xù)做實(shí)做好，讓更多困難瑤民感受到黨和政府關(guān)懷”的要求，深入瑤山瑤族鄉(xiāng)遍訪貧困瑤民，引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識向文化資源市場意識轉(zhuǎn)變。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€進(jìn)一步圍繞民俗旅游作文章，一定程度上提高了瑤民自身的生產(chǎn)和生活能力。

截至2016年8月，鄉(xiāng)內(nèi)共有352戶、1231名瑤民參與了瑤山瑤族鄉(xiāng)生態(tài)移民項(xiàng)目。生態(tài)移民工程不僅在一定程度上改善和提高了當(dāng)?shù)孛癖姷纳瞽h(huán)境和生活水平，還推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、垃圾處理廠等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升了瑤山瑤族鄉(xiāng)的整體形象。同時(shí)，政府積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高了財(cái)政收入。由此，瑤山瑤族鄉(xiāng)生態(tài)移民項(xiàng)目也成為政府惠民的典范，為貴州省乃至全國推進(jìn)特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作提供了可參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、返回去：為了生存與心靈的歸屬

照理說，在這種政策促動(dòng)下，瑤山瑤族鄉(xiāng)安置點(diǎn)理應(yīng)呈現(xiàn)蓬勃向上的生命力。但調(diào)研組走訪探尋發(fā)現(xiàn)，事情并非如此簡單?，幧浆幾遴l(xiāng)安置點(diǎn)內(nèi)，那些整齊排列、極具規(guī)模的安置房大多門窗緊閉，長期無人居住，形成了典型的“空心”安置點(diǎn)。究其原因，一方面是由于年輕瑤民外出打工；另一方面則是由于部分瑤民重新回到遷出地，出現(xiàn)了較大規(guī)模的“返流”現(xiàn)象——而這絕不是移民工作的正?，F(xiàn)象，甚至可能引發(fā)更為深層次的嚴(yán)重問題。首先，造成大量資源的閑置、浪費(fèi)及損失，使“返流”后民眾的生活更加貧困。其次，瑤民遷出時(shí)的土地已經(jīng)通過流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)移給其他留守居民使用。一旦遷出居民“返流”，必將造成土地的配置矛盾。再次，“返流”及準(zhǔn)備“返流”者多為中老年人，青年一輩出于生活方便考慮大多仍愿意選擇在安置點(diǎn)定居，這客觀上造成了瑤民家庭的分散居住。淺層來看，家庭分散使得家庭成員彼此缺位，難以相互照料；深層來看， 長期分散居住容易使年輕一輩逐漸淡忘家庭文化的傳承責(zé)任，使民族文化的傳承出現(xiàn)斷裂。

“返流”現(xiàn)象不僅從一個(gè)側(cè)面說明瑤民對生態(tài)移民政策前景的不樂觀，更直接反映出生態(tài)移民過程中存在著一些問題，歸納起來主要有以下三個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)方面的問題。因?yàn)榘徇w，瑤民失去了長期耕作的土地，原本穩(wěn)定的牲畜養(yǎng)殖、區(qū)域林業(yè)等日常生產(chǎn)活動(dòng)均無法再繼續(xù)，同時(shí)又不能很好地適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前，瑤山瑤族鄉(xiāng)旅游開發(fā)建設(shè)雖已基本完成，但發(fā)展尚未成熟，能夠提供的工作崗位少之又少，無法滿足遷入瑤民的求職需要。這使得一些長期貧困、思想落后、文化水平低的瑤民不得不“返流”回到老家。例如，一位準(zhǔn)備返回的中年男子表示，他的兄弟去年在老家養(yǎng)本地山羊，賺的錢已經(jīng)超過了他在外打工的收入；另一位婦女反映，她因僅會(huì)瑤語很難在附近找到合適的工作，政府補(bǔ)助又不高，因此只得返回老家再次通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式求得生存。

第二，文化方面的問題?，幾宸种П姸?，每個(gè)分支均有其獨(dú)特的生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣。目前遷入安置點(diǎn)的瑤民均為白褲瑤民（因男子穿及膝白褲而得名），他們在常年的生產(chǎn)生活中早已形成了特定的文化傳統(tǒng)與習(xí)俗。搬遷到安置點(diǎn)后，其生活方式必然要隨環(huán)境的改變而變化，這使得許多瑤民難以適應(yīng)。例如，在白褲瑤民傳統(tǒng)喪葬禮俗中，人死后暫不報(bào)喪，由家人將其裝殮入棺，埋于家中堂屋土坑中。直至秋冬農(nóng)閑時(shí)節(jié)，再請法師正式舉行砍牛、打木鼓、打銅鼓、點(diǎn)火鳴槍及“暖井”等一系列送葬儀式。而在生態(tài)移民區(qū)內(nèi)，這一重要禮俗卻不得不大為簡化——砍牛、“暖井”等略顯血腥的重要環(huán)節(jié)因不符合現(xiàn)代文明被刪減；房屋內(nèi)統(tǒng)一鋪滿水泥，遷入的瑤民不能擅自挖土，因此死者在自家堂屋內(nèi)臨時(shí)入土的風(fēng)俗也無法延續(xù)。此外，新修建筑并未充分考慮白褲瑤民的餐飲習(xí)俗，許多瑤民不會(huì)使用新的廚房設(shè)施，無法適應(yīng)新的烹飪方式，只得在房屋前坪搭架生火做飯。這些情況均說明，遷居瑤民一時(shí)無法適應(yīng)新的生活環(huán)境，難以獲得歸屬感，不能很好地融入新的文化氛圍。

第三，管理方面的問題。白褲瑤民自古以來就有一套成熟的族群組織與管理制度。族群組織以族長為首，以家庭為單位，多則十幾戶，少則幾戶。成員在族長帶領(lǐng)下遵守共同的組織紀(jì)律，和睦相處。時(shí)至今日， 族群制度依然是一些深山瑤民的重要社會(huì)組織管理形式，對于解決族群內(nèi)部矛盾、決議族群重大事宜具有重要作用。移民搬遷后，族群組織被瓦解，原來的組織制度不復(fù)存在，原有的鄰里關(guān)系被中斷，人脈資源逐漸喪失，族長對族群的作用與影響也消失殆盡。再加上遷居的瑤民對政府的部門與職能沒有充分的了解，對相關(guān)法律法規(guī)也沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏“有問題找政府”的習(xí)慣意識。因此，當(dāng)出現(xiàn)族群內(nèi)部矛盾或需要共同決議重大事項(xiàng)時(shí)，遷居瑤民往往無所適從。新的村落很容易出現(xiàn)管理混亂、缺乏組織紀(jì)律等問題。這也使得相當(dāng)一部分瑤民希望重返故土，尋求族群帶來的安全感。

三、留得?。宏P(guān)于解決“返流”問題的合理化建議

實(shí)施生態(tài)移民，鼓勵(lì)與支持瑤民從深山中遷出來，是提高瑤民生活水平、改善生態(tài)環(huán)境、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。然而，要確?，幟衲軌蛟诎仓玫亓舻米?，逐步適應(yīng)新的生活，融入當(dāng)?shù)匚幕?，并?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，地方政府還有不少工作要做。

其一，廣泛征詢意見，切實(shí)保障遷居瑤民基本權(quán)益。移民前期，政府要充分聽取和采納瑤民意見，完善生態(tài)移民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)方案。這既是對移民主體的尊重，也是確保生態(tài)移民政策有效落實(shí)的需要。移民中后期，要根據(jù)遷居瑤民的合理需求制定修訂公共政策，保障其合法權(quán)益，消除遷居可能為其帶來的不利影響。

其二，加強(qiáng)基層調(diào)研，有效掌控移民“返流”動(dòng)向。政府要安排專人，及時(shí)掌握“返流”及預(yù)“返流”移民數(shù)量，定期對移民心理狀態(tài)進(jìn)行摸底、評估。同時(shí)，建立“返流”信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對相關(guān)數(shù)據(jù)資料的集成利用與跟蹤研究，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握遷居瑤民的思想動(dòng)向，并對其實(shí)施有效引導(dǎo)。

其三，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，營造濃郁的傳統(tǒng)文化氛圍。形式多樣的文化活動(dòng)是豐富瑤民業(yè)余生活，增強(qiáng)其幸福感、歸屬感以及傳承族群文化使命感的有效方式。政府和村落要牽頭組織有益于瑤民交流參與的各類活動(dòng)、比賽，在民族重大節(jié)日舉辦符合民族習(xí)慣、體現(xiàn)民族風(fēng)情的儀式，讓遷居瑤民的文化生活不再單調(diào)、精神不再空虛。

其四，廣辟渠道途徑，加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。目前來看，僅僅依靠在移民區(qū)發(fā)展旅游業(yè)并不足以有效緩解持續(xù)增長的就業(yè)壓力。政府與村落要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，充分發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位數(shù)量，并配套開展從業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)宣傳，加大政策扶持力度，鼓勵(lì)并帶領(lǐng)瑤民勞動(dòng)致富、創(chuàng)業(yè)致富。“有恒產(chǎn)者有恒心”，對于政府來說，重要的不是形式上留住瑤民的“人”，而是要使其安居樂業(yè)，從根本上拴住他們的“心”。

結(jié)語

生態(tài)移民是國家精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)重要工程，旨在惠民、安民、利民。在落實(shí)這一政策過程中，各地政府一定要前瞻預(yù)置、合理規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)，在充分體察民意、尊重民俗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科學(xué)設(shè)計(jì)，注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化資源整合。只有這樣，才能確保平穩(wěn)搬遷、有效安置，讓移民“遷得出”，“留得住”。

（作者系中南大學(xué)中國村落文化研究中心調(diào)研組成員）