保定市地下水超采綜合治理工作探析

□劉彥林 吳啟凡 劉蒙

保定市地下水超采綜合治理工作探析

□劉彥林 吳啟凡 劉蒙

保定市，2016年列入地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍，共安排實(shí)施5個(gè)縣（市）6個(gè)水利項(xiàng)目,涉及博野、望都、定興、高碑店、涿州、望都灌溉試驗(yàn)站，項(xiàng)目總投資17019萬元，于2015年12月批復(fù)立項(xiàng)，2016年3月初完成初步設(shè)計(jì)，10月陸續(xù)完成招投標(biāo)并開工建設(shè)。在省主管部門和市委、市政府的大力支持、精心指導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)下，目前，6個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均已完工并取得了一定成效。完成高效節(jié)水灌溉總面積15.87萬畝，其中管灌13.12萬畝，噴灌1.87萬畝，滴灌0.89萬畝。與治理前傳統(tǒng)灌溉方式相比管灌節(jié)水20%～30%，噴灌節(jié)水30%～40%，滴灌50%以上。項(xiàng)目實(shí)施后，年減少地下水開采量可達(dá)到1256.36萬m3。

1.高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地下水超采綜合治理是緩解水資源緊缺矛盾，提高糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)民收入，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。市委、市政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把試點(diǎn)工作擺在當(dāng)前農(nóng)村水利工作的突出位置，列入重要議事日程。為切實(shí)做好地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，市成立了常務(wù)副市長為組長的地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、發(fā)改、工信、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等部門參加；階段性組織協(xié)調(diào)調(diào)度和日常檢查督導(dǎo)，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

2.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

為有效加快工程推進(jìn)，保定參照全市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程推進(jìn)辦法，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任體系，明確任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限，分三級落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)、第一責(zé)任人和責(zé)任人。將任務(wù)層層分解，每周統(tǒng)計(jì)匯總完成進(jìn)度，每月調(diào)度工程進(jìn)展，建立健全政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、處室分工協(xié)作的工作制度，完善監(jiān)督檢查、考核評估、問責(zé)問效等工作機(jī)制，并將工程進(jìn)度、質(zhì)量指標(biāo)等列入考核內(nèi)容。及時(shí)開展督導(dǎo)檢查，利用水利重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)、防汛大檢查、局領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）等工作安排，及時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)度、巡視檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場解決，化解矛盾。對進(jìn)度滯后試點(diǎn)縣進(jìn)行督察督辦，對懈怠失職的單位和人員嚴(yán)格追責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)力度，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格方案審查

實(shí)施方案設(shè)計(jì)是項(xiàng)目前期工作重要的環(huán)節(jié)和施工的重要基礎(chǔ)，必須做細(xì)、做深、做實(shí)，確保實(shí)施方案的科學(xué)、合理、規(guī)范、切實(shí)、經(jīng)濟(jì)、真實(shí)、完善。一是廣泛征求群眾意見，對其合規(guī)性、合理性、真實(shí)性、科學(xué)性、必要性、可行性進(jìn)行考察摸底。二是細(xì)化方案內(nèi)容、投資標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃和措施等，避免實(shí)施盲目性。三是設(shè)計(jì)單位深入現(xiàn)場，設(shè)計(jì)切合實(shí)際。四是要嚴(yán)格實(shí)施方案審查，聘請專家進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，征求群眾意見。

4.嚴(yán)格管理，強(qiáng)化資金撥付

試點(diǎn)資金實(shí)行專戶專存，專人管理，專款專用，保證建設(shè)資金使用合理規(guī)范，堅(jiān)決杜絕資金轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用和不合理開支現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格按進(jìn)度和合同規(guī)定撥付資金，保證資金使用合理規(guī)范。做到記賬規(guī)范，賬務(wù)日清月結(jié)，賬賬相符，賬證相符，賬表相符。及時(shí)報(bào)批用款計(jì)劃，保證工程資金的及時(shí)到位；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于“國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度”壓采資金管理辦法和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)、預(yù)算等批復(fù)文件和承包合同，嚴(yán)格按照程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥款和列支；主動(dòng)配合財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行資金檢查、審計(jì)，全面接受上級部門和社會(huì)的監(jiān)督，確保資金運(yùn)用合理合規(guī)。

5.建管并重，保證壓采實(shí)效

2016年壓采項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，市強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快建設(shè)進(jìn)度，一是嚴(yán)格落實(shí)工程管理“四制”要求。規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目法人組建、履職規(guī)范，合同簽訂合規(guī)。二是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。工程質(zhì)量要達(dá)到設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。工程施工落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢驗(yàn)、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員等制度，確保工程質(zhì)量。三是完善項(xiàng)目資料。要求整理齊全完整，真實(shí)反映工程實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行結(jié)算、決算、審計(jì)并完工自驗(yàn)。四是強(qiáng)化后期管理，加快已建工程及時(shí)移交，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，建立和完善有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保長期發(fā)揮工程效益?！?/p>

2017-06-12

劉彥林，男，漢族，保定市水利局，副主任科員。吳啟凡，男，漢族，保定市建筑安裝工程處，助理工程師。劉蒙，女，漢族，保定市王快水庫管理處，助理工程師。