廣東省高速公路路政管理體制存在問題與對策研究

張秦

摘要：隨著經濟社會不斷發(fā)展，高速公路日益成為群眾出行的重要路徑選擇，如何加強高速公路交通安全管理成為可持續(xù)發(fā)展的重要課題，交通、公安交警作為高速公路行政管理部門、高速公路公司作為經營管理單位，必須要充分發(fā)揮各自職責，本文結合廣東省高速公路現(xiàn)行路政管理體制，提出將交通路政與高速公路公司政企分離，加強路政配置，以保障其職能得以充分發(fā)揮，維護高速公路交通安全。

關鍵詞：高速公路；路政；體制

一、管理現(xiàn)狀

（一）高速公路管理部門管理職責。目前高速公路管理單位主要包括交通公路（路政）部門、公安交通管理部門及高速公路公司；交通運輸部門承擔交通運輸保障和營運客貨車輛行業(yè)管理，其公路路政管理機構職責包括維護公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序、路產保護、施工管理、超限車輛管理；高速公路公司屬于收費公路經營管理者，根據《收費公路管理條例》規(guī)定，遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，應當現(xiàn)場設置安全防護設施，并在收費公路出入口進行限速、警示提示，或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告，造成交通堵塞時，應當及時報告有關部門并協(xié)助疏導交通；公安交管部門負責道路交通安全管理工作，承擔道路交通安全、暢通保障職責，會同交通、高速公路公司依據各自職責，負責高速公路交通工作。

《安全生產法》明確“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”，始終堅持把生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系；高速公路“一路三方”（公安交警、交通路政、業(yè)主公司）維護道路交通安全暢通緊密相連。

（二）廣東省高速公路路政設置現(xiàn)狀。目前，廣東省交通運輸廳下設公路管理局，負責全省交通路政工作，包括高速公路路政業(yè)務，交通部門公路機構（路政）作為路面執(zhí)法機構，享有行政執(zhí)法權，路政執(zhí)法人員由其統(tǒng)一招錄，但路政部門統(tǒng)一將其執(zhí)法人員推向高速公路公司管理，由公司出資，在人員工資福利、晉升、績效管理等方面享有主導權；高速公路路政設置在高速公路公司后，實行企業(yè)化運作，既充當運動員、又是教練員，體制性障礙對公司交通保障工作職責監(jiān)督缺乏約束，同時交通部門將路面運輸保障職責轉移公司，使得公司因路政部門加入在落實主體責任方面缺乏主動性，削弱了交通路政、公安交警、業(yè)主公司交通聯(lián)勤保障的實際效果。

二、存在問題

（一）政企不分。高速公路公司在體制上屬于交通部門主管，職責權限主要依據公路法，在交通安全暢通保障缺少制度約束，造成公司在巡查聯(lián)合執(zhí)勤方面投入不足?！稄V東省高速公路路政人員崗位職責》規(guī)定，路政巡查主要在于“積極主動維護路產，及時發(fā)現(xiàn)、檢查、禁止、制止各種違法行為，及時發(fā)現(xiàn)處理突發(fā)路政案件和交通事故，妥善做好搶救傷員、疏導交通等工作，加強自我保護意識”，交通部門對此規(guī)定擁有制約權；《收費公路管理條例》第50條規(guī)定，“違法本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據職權，責令改正，并根據情節(jié)輕重，處5萬元以上20萬元以下處罰：……（五）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形，未按照規(guī)定設置安全防護設施或者未進行提示、公告，或者遇有交通堵塞不及時疏導交通的；……”，而從實踐層面，尚未發(fā)生因執(zhí)行上述條款的案例可循，制度保障執(zhí)行操作層面細則及執(zhí)罰落后，造成對公司采取措施的約束力不足，在人員投入方面和維護交通疏導秩序落實層面動力不足。

（二）配置不足。廣東省高速公路公司路政車輛、隊員配置均不一致，部分高速公路公司路政執(zhí)法人員、車輛配置少，每天工作僅安排1名路政人員、1臺路政車輛進行高速公路巡查，且路政巡邏車輛沒有安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），不能實時監(jiān)測車輛巡邏具體方位，交通路政對于交通安全管理工作的作用發(fā)揮有限。

三、對策措施

（一）政企分離。針對目前交通路政人員隸屬高速公路運營公司情況，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，行政權與企業(yè)經營全管養(yǎng)分離，必須將路政人員從公司轉制，賦予路政人員道路交通行政執(zhí)法權，依據公路法、收費公路管理條例等法律法規(guī)，維護正常的道路通行環(huán)境，同時發(fā)揮交通安全管理部門職責。湖南省交通運輸廳專門設置高速公路管理局，與湖南省公安廳交警總隊高警支隊保持雙向互動，更有利于發(fā)揮職能部門職責；廣東省交通管理部門可參照統(tǒng)一將路政納入財政管理，避免目前路政執(zhí)法權受制于公司，使得行政監(jiān)管職能得以充分發(fā)揮，更有利保障高速公路維護道路養(yǎng)護、路產權益同時，加大交通管理疏導安全保障。

（二）優(yōu)化配置。每條高速公路在人員、車輛等方面從制度上予以保障，明確高速公路路政大隊（或中隊）人員、車輛配置標準，可由交通、公安交警聯(lián)合制定實施，細化路政隊員工作職能，進一步發(fā)揮路政隊員在交通管理工作中的作用；公安交警、路政、公司作為管理高速公路獨立各方主體，各有側重的承擔巡邏、執(zhí)法、接處警情、隱患排查整改、施工審批、交通疏導等工作。

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（作者單位：廣東行政職業(yè)學院，廣東 廣州 510800）