中共中央在西安事變時(shí)的決策調(diào)整

王中新

1936年12月12日，張學(xué)良、楊虎城兩將軍在苦諫蔣介石放棄“剿共”政策、聯(lián)共抗日無望的情況下，將蔣介石及其隨行大批軍政要員扣押，此即聞名中外的西安事變。因?yàn)槭伦儊淼猛蝗唬又斍椴磺?，中共中央最初只能憑借以往的政治經(jīng)驗(yàn)和對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的一般了解來判定應(yīng)變決策。隨著時(shí)間的推移，信息紛至沓來，事件實(shí)質(zhì)逐漸清晰，中共中央隨即在堅(jiān)持和平解決西安事變方針的基礎(chǔ)上對(duì)處理事變的方案進(jìn)行了靈活及時(shí)的調(diào)整。

一

西安事變發(fā)生的12日清晨，張學(xué)良就致電中共中央，通報(bào)扣壓蔣介石有關(guān)情況并征詢“有何高見”。由于西安事變的發(fā)生對(duì)于中共中央來說很是突然，加之張、楊兩將軍要求速?gòu)?fù)“高見”，中共中央必須盡快做出明確表態(tài)，拿出解決方案，時(shí)間十分緊迫。

13日，中共中央在保安召開西安事變發(fā)生后的第一次會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)策略。毛澤東在報(bào)告中首先肯定了西安事變的性質(zhì)與兩廣事變不同，是抗日的、革命的，沒有任何帝國(guó)主義的背景，完全站在反對(duì)“剿共”的立場(chǎng)，對(duì)我們的態(tài)度是友好的，打破了以前完全被蔣控制的局面，這對(duì)爭(zhēng)取蔣的內(nèi)部和資產(chǎn)階級(jí)是有利的。為此，他提出在政治上維護(hù)張、楊，以西安為中心來領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)，控制南京，影響全國(guó)。但是他同時(shí)也提出要在人民面前揭露蔣介石的罪惡，罷免蔣介石，交人民公審。這表明毛澤東這時(shí)主要考慮的是如何借西安事變來推動(dòng)全國(guó)形成以西安為中心的抗戰(zhàn)局面。

周恩來在會(huì)上分析了國(guó)內(nèi)外各種勢(shì)力可能對(duì)事變出現(xiàn)的種種反應(yīng)及其錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，認(rèn)為事變爆發(fā)后，日本可能在南京搞政變，在沿海地區(qū)增兵。這樣一來，就會(huì)加劇英美與日本的矛盾，英美將支持南京政府中的抗日派、中間派，蘇聯(lián)則會(huì)在英美之后表態(tài)支持我們。在分析的基礎(chǔ)上，他提出：中央要圍繞防止日本變南京為傀儡政權(quán)這一中心而制定對(duì)策。我們?cè)谡紊喜灰c南京對(duì)立；要穩(wěn)定及爭(zhēng)取黃埔系、CC系、元老派、歐美派，推動(dòng)這些派別贊成西安事變，團(tuán)結(jié)抗日。具體地說，就是要爭(zhēng)取林森、孫科、宋子文、孔祥熙、馮玉祥，孤立何應(yīng)欽；同時(shí)，深入發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)，鞏固西北“三位一體”的聯(lián)合；還要在抗日援綏的旗幟下聯(lián)合閻錫山、劉湘和西南桂系，以造成對(duì)華東的包圍。鑒于中央軍已逼近潼關(guān)，周恩來提出：在軍事上我們要準(zhǔn)備作戰(zhàn)，但在政治上不與南京政府對(duì)立。周恩來的發(fā)言得到張聞天、博古的響應(yīng)。張聞天說，我們要盡力鞏固自己的力量，爭(zhēng)取時(shí)間，把西安、蘭州控制在自己手中；對(duì)妥協(xié)派應(yīng)盡量爭(zhēng)取、分化與孤立， 不采取與南京政府對(duì)立方針，要發(fā)動(dòng)群眾緊緊威逼南京。博古發(fā)言也贊同周恩來的觀點(diǎn)，提出在政權(quán)形式上，不要采取與南京對(duì)立的方式。周恩來等人的提議得到會(huì)議的認(rèn)同，決定在政治上不與南京對(duì)立，不組織與南京對(duì)立的政權(quán)，“不把抗日與反蔣并列”。

但會(huì)議在如何處置蔣介石問題上并未形成一致意見。關(guān)于這一點(diǎn)從隨后中共中央致國(guó)民黨電文就可以明確看出。15日，毛澤東、周恩來、朱德等率紅軍將領(lǐng)致國(guó)民黨和國(guó)民政府的電文中，仍要求南京政府“罷免蔣氏，交國(guó)人裁判”。從字面上看，“國(guó)人”是一個(gè)含義廣泛的詞，不僅包括工人、農(nóng)民和紅軍，也包括大地主階級(jí)、大資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治代表，比較“交人民公審”要后退了一步。但它的實(shí)質(zhì)是要將蔣介石排除在外，蔣的命運(yùn)就是等待“審判”。

上述事實(shí)表明，在事變之初即12日至17日前，我黨樂觀地估計(jì)了形勢(shì)，以為張楊抗日救國(guó)的義舉，必獲廣泛而普遍的支持。不僅廣大民眾會(huì)伸出援助之手，地方實(shí)力派將紛紛響應(yīng)，甚至連南京政府大部分也會(huì)拋棄蔣介石，轉(zhuǎn)而贊成事變并轉(zhuǎn)移到西安方面來?；谂袛啵泄矠榻鉀Q西安事變?cè)O(shè)想了以西安為抗日中心來領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的方案。為了實(shí)現(xiàn)上述方案，中共制定了對(duì)有關(guān)各方的具體政策和策略，主要有以下幾個(gè)方面：

一是全力支持張、楊。中共中央多次指示北方局及上海和西安等地的黨組織，動(dòng)員人民群眾起來支持張、楊。13日，中共中央即決定派周恩來前往西安與張、楊共商大計(jì)。同時(shí)，在軍事上給張、楊以有力援助，即以紅軍一部鉗制在寧夏、陜北一帶的中央軍胡宗南、關(guān)麟征、曾萬鐘等部，確保張、楊后方安全，紅軍主力則迅速南下，靠攏張、楊，“壯其膽而振其氣”，協(xié)助張、楊防御南京軍隊(duì)進(jìn)攻西安。

二是爭(zhēng)取地方實(shí)力派支持張、楊。中共中央在14日致北方局的電報(bào)中說：“必須多方面的活動(dòng)駐華北名人及地方實(shí)力派，特別是閻、傅起來響應(yīng)張、楊的抗日主張。”同時(shí)，毛澤東等致電張、楊，建議“極力爭(zhēng)取閻錫山先生及全國(guó)其他愛國(guó)將領(lǐng)加入，推閻錫山先生為全國(guó)抗日援綏聯(lián)軍總司令”。16 日，毛澤東致電閻錫山，請(qǐng)其出面調(diào)停寧陜雙方，實(shí)則想爭(zhēng)取閻支持張、楊。

三是爭(zhēng)取南京政府的大多數(shù)轉(zhuǎn)到西安方面來。周恩來為此提出的“在政治上不與南京對(duì)立”的重要策略，獲得中共大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人贊同，并始終為我黨所遵循。為爭(zhēng)取南京政府，中共中央在許多具體做法上煞費(fèi)苦心。如13日會(huì)議上，毛澤東、周恩來均不主張?jiān)谖靼步⒚x上的政府，并分別提出在西安建立抗日援綏委員會(huì)和抗日救國(guó)會(huì)作為全國(guó)抗日的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，張聞天則提出要爭(zhēng)取南京正統(tǒng)，其用意都在于避免與南京政府對(duì)立。

四是“罷蔣”“審蔣”。必須指出，中共中央的除蔣方針，主要不是基于感情報(bào)復(fù)，而是要試圖消除蔣介石的政治影響，以促成全國(guó)統(tǒng)一抗戰(zhàn)局面。通過向全國(guó)揭露蔣介石對(duì)外妥協(xié)賣國(guó)、對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓人民的罪行來號(hào)召全國(guó)民眾起來支持張、楊，推動(dòng)地方實(shí)力派積極響應(yīng)張、楊，促使南京政府失去重心，加劇分化并轉(zhuǎn)移到西安方面來，以利于國(guó)防政府的組建及以后全國(guó)抗日的進(jìn)行。然而，以上方案是建立在對(duì)形勢(shì)樂觀估計(jì)之上的方案，事實(shí)證明是難以實(shí)現(xiàn)的。

二

周恩來17日到西安后，中共中央開始比較廣泛而全面地了解到國(guó)內(nèi)外各方動(dòng)態(tài)，從而及時(shí)地對(duì)有關(guān)決策尤其是對(duì)蔣介石的態(tài)度和處置辦法，做出相應(yīng)的調(diào)整。

17日下午，周恩來乘飛機(jī)抵達(dá)西安，當(dāng)晚即與張學(xué)良會(huì)見并進(jìn)行深入的長(zhǎng)談。從中，周恩來不僅獲知蔣介石被扣后各方的反應(yīng)和動(dòng)態(tài)，也清楚了張學(xué)良本人的態(tài)度。張說，據(jù)他個(gè)人看，現(xiàn)在逼蔣抗日最有可能。他表示，只要蔣介石同意停止內(nèi)戰(zhàn)、一致抗日，就應(yīng)該放蔣，并擁護(hù)他做全國(guó)抗日的領(lǐng)袖。因此，周恩來致電毛澤東并中央，提議：“為緩和蔣系進(jìn)兵，便我集中，分化南京內(nèi)部，推廣全面運(yùn)動(dòng)，在策略上答應(yīng)保蔣安全是可以的，但聲明如南京進(jìn)兵挑起內(nèi)戰(zhàn)，則蔣安全無望。”應(yīng)當(dāng)指出，周的提議主要是基于策略考慮，即以蔣之安全為籌碼，阻止或延緩南京方面討伐，便于西安方面集中兵力布防，同時(shí)分化南京政府，其除蔣方針并未真正改變。

接電后，中共中央則進(jìn)一步把周恩來的策略考慮轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的主張，于18 日通電國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，呼吁和平解決事變。通電指出：“貴黨欲救援蔣氏，則決非調(diào)集大軍討伐張、楊不（所）能奏效，實(shí)屬顯然”，“即對(duì)于救援蔣氏個(gè)人，亦非武力所能解決。武力的討伐，適足以杜塞雙方和解的余地”。通電還建議國(guó)民黨立即實(shí)行召開全國(guó)抗日救國(guó)代表大會(huì)等五項(xiàng)具體措施。通電最后申明：“如貴黨能實(shí)現(xiàn)上項(xiàng)全國(guó)人民的迫切要求，不但國(guó)家民族從此得救，即蔣氏的安全自由亦當(dāng)不成問題……”顯然，中共此時(shí)已把對(duì)待和處置蔣介石的問題與事變的和平解決聯(lián)系起來，并由除蔣轉(zhuǎn)為保蔣安全了。

18日，周恩來致電毛澤東并中央，報(bào)告了南京政府內(nèi)部的爭(zhēng)斗和地方實(shí)力派的反應(yīng)，以及蔣介石態(tài)度有所好轉(zhuǎn)，從而使中共中央更加全面地了解了有關(guān)各方的情況。19日，中共中央召開政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，作出《中央關(guān)于西安事變及我們?nèi)蝿?wù)的指示》，并向南京政府和西安張、楊方面發(fā)出通電，明確提出和平解決西安事變，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一抗戰(zhàn)局面的形成的方針。同時(shí)，自19日通電起，中共作為事變調(diào)停者的姿態(tài)愈益凸現(xiàn)，并進(jìn)一步將和平解決的方針化為新的具體方案。如中共19日通電，已不再過多譴責(zé)和批判蔣介石的錯(cuò)誤政策，只是概括提及“南京的‘安內(nèi)而后攘外政策，不能再續(xù)”，更多的是強(qiáng)調(diào)西安與南京間的共同點(diǎn)，謂“西安諸公愛國(guó)熱心，實(shí)居首列，其主張是立起抗日”，“南京諸公，步驟較緩”，除了親日派外，“亦非毫無愛國(guó)者”。該電強(qiáng)調(diào)：“以目前大勢(shì)，非抗日無以圖存，非團(tuán)結(jié)無以救國(guó)，堅(jiān)持內(nèi)戰(zhàn)，無非自速其亡?！蓖娺€主張由南京召集和平會(huì)議，會(huì)議地址選在南京。毫無疑問，中共已放棄以西安為抗日中心來領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的方案，轉(zhuǎn)而在團(tuán)結(jié)抗日的前提下，承認(rèn)南京政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，至于對(duì)蔣介石的處置，中共盡管未明確表態(tài)，但從改稱蔣介石為“先生”和“團(tuán)結(jié)全國(guó)，反對(duì)一切內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日”的基本綱領(lǐng)來看，釋蔣的結(jié)論已呼之欲出。

21日，中共中央書記處致電周恩來，明確提出中共的和談和釋蔣方案，在團(tuán)結(jié)抗日的前提下，更加明確地承認(rèn)了蔣介石和南京政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。24日，中共、西安與南京三方代表談判時(shí)，周恩來說，只要蔣介石同意抗日，中共擁護(hù)他為全國(guó)領(lǐng)袖。并表示除蔣外，全國(guó)沒有第二個(gè)合適的人。當(dāng)晚，周恩來見蔣介石時(shí)，再次表示：“只要蔣先生能夠改變‘攘外必先安內(nèi)的政策，停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，不但我個(gè)人可以聽蔣先生的話，就連我們紅軍也可以聽蔣先生的指揮?！?/p>

這樣，西安事變發(fā)生六天之后，為了推動(dòng)事變的和平解決，促成全國(guó)統(tǒng)一抗戰(zhàn)局面的形成，中共中央在團(tuán)結(jié)抗日的前提下，由主張“審蔣”變?yōu)椤氨ＪY安全”以至主張“釋蔣”，繼而承認(rèn)蔣介石和南京政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)然，這種承認(rèn)是以蔣介石和南京政府的讓步為條件的，也就是說，蔣介石和南京政府必須放棄“攘外必先安內(nèi)”的政策，停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日，中共則現(xiàn)實(shí)地承認(rèn)蔣介石和南京政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三

中共中央之所以對(duì)解決西安事變的決策作上述的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，原因是多方面的，筆者認(rèn)為最主要的在于中共對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)有了更為現(xiàn)實(shí)、更為客觀的認(rèn)識(shí)，特別是周恩來到西安后，了解到真實(shí)情況并反饋回中共中央，為中共中央合理地調(diào)整決策提供了必不可缺的依據(jù)：

第一，蔣介石被扣，在客觀上造成了西安與南京的敵對(duì)局面。南京政府16日已下令“討伐”張學(xué)良，并派飛機(jī)轟炸華縣、渭南等地；17日楊虎城部主力之一馮欽哉師動(dòng)搖，中央軍已進(jìn)占潼關(guān)，大戰(zhàn)迫在眉睫；其時(shí)，日本和國(guó)內(nèi)一些報(bào)刊以及西安“雷電社”電臺(tái)對(duì)西北被“赤化”的報(bào)道和宣傳，正為南京“討伐”西安派推波助瀾。此時(shí)，中共中央也意識(shí)到事變本身已造成南京與西安間的嚴(yán)重對(duì)立，甚至有爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。毛澤東在19 日中共中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上明確指出：“因?yàn)檫@一發(fā)動(dòng)采取了多少軍事陰謀的方式，扣留了南京最高負(fù)責(zé)人蔣介石及其主要將領(lǐng)，以致把南京置于西安的敵對(duì)地位，而造成了對(duì)于中國(guó)民族極端危險(xiǎn)的新的大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能。因此，這一發(fā)動(dòng)又妨礙了全國(guó)反日力量的團(tuán)結(jié)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/03/banc201702banc20170214-2-l.jpg" style="">

第二，相當(dāng)多的地方實(shí)力派明確譴責(zé)張、楊，表示支持南京政府“討伐”西安以營(yíng)救蔣介石。如湖南省主席何健13日致電何應(yīng)欽說：“健愿率三湘健兒，撲殺國(guó)賊，如何行止，惟中央之命是從?！逼渌鐝V東黃慕松、寧夏馬鴻逵、云南龍?jiān)频纫渤窒嗤?chǎng)。就連與中共和張、楊有密切聯(lián)系而被寄予厚望的地方實(shí)力派，也基本上持觀望、游移、同情、中立的態(tài)度，并沒有明確支持和響應(yīng)張、楊。閻錫山于14日復(fù)電張學(xué)良，提出一連串疑問，究竟是責(zé)備，還是提醒，讓人捉摸不透。李宗仁、白崇禧等16日通電全國(guó)，主張政治解決西安事變，一致對(duì)外，反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)。從總體上看，地方實(shí)力派基本上是承認(rèn)蔣介石和南京政府領(lǐng)導(dǎo)地位的。

第三，除西安地區(qū)和中共蘇區(qū)外，全國(guó)各階層的大部分民眾和社會(huì)輿論雖然主張和平解決事變，但卻不同程度地譴責(zé)了西安事變，要求釋放蔣介石。14日，北平各大學(xué)校長(zhǎng)蔣夢(mèng)麟等，上海商界名流杜月笙、王曉籟，以及上海商會(huì)、上海市173個(gè)同業(yè)公會(huì)都致電張學(xué)良，要求釋放蔣介石。15日，由上?！渡陥?bào)》牽頭，全國(guó)200余家新聞媒體機(jī)構(gòu)聯(lián)名發(fā)表《全國(guó)新聞界對(duì)時(shí)局共同宣言》，要求張、楊即日恢復(fù)蔣介石自由，安全護(hù)送其出境。

第四，親日派的動(dòng)向異常，南京政府可能變?yōu)槿毡究堋?3日，當(dāng)時(shí)被中共視為親日派的何應(yīng)欽當(dāng)上了南京的“討逆軍”總司令，手握調(diào)動(dòng)和指揮軍隊(duì)的大權(quán)。不過，中共此時(shí)雖然對(duì)親日派甚為警惕，但認(rèn)為何應(yīng)欽意在救蔣，而蔣尚在西安，估計(jì)何對(duì)進(jìn)攻西安不能不有所顧忌。18日，周恩來向中央報(bào)告了親日派的動(dòng)向：“南京親日派目的在造成內(nèi)戰(zhàn)，不在救蔣。宋美齡函蔣‘寧抗日勿死敵手（指何應(yīng)欽、汪精衛(wèi)）……汪將回國(guó)?！敝泄仓醒敫鶕?jù)這一新的信息，認(rèn)為親日派勾結(jié)日本，有“利用擁蔣的號(hào)召，發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的陰謀”，“企圖奪取蔣系中派，造成大內(nèi)亂”。在中共看來，如果何的內(nèi)戰(zhàn)陰謀得逞，勢(shì)必控制南京政府，并建立親日政權(quán)。鑒于親日派的動(dòng)向和時(shí)局的極端危險(xiǎn)性，中共不能不使其決策向有利于團(tuán)結(jié)抗日的方向調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

第五，蔣本人有了抗日的愿望和要求，加之蔣在國(guó)民黨和軍隊(duì)還有較大的威信，當(dāng)時(shí)也只有蔣才能左右國(guó)民黨內(nèi)部的復(fù)雜派系。蔣介石被捉之初，態(tài)度極為對(duì)立，立場(chǎng)十分僵硬，動(dòng)輒訓(xùn)斥張楊，拒不與張楊商談抗日問題。然而，蔣在被囚的現(xiàn)實(shí)面前，“并沒有一直頑固下去，而是逐漸省悟”。14日，端納飛陜見蔣，蔣的態(tài)度稍有好轉(zhuǎn)。17日，蔣同意張學(xué)良和蔣百里所請(qǐng)，派蔣鼎文持其手令回寧，暫時(shí)制止了南京的討伐行動(dòng)。18日，周恩來向中央電告蔣的變化，謂“蔣開始態(tài)度強(qiáng)硬，現(xiàn)轉(zhuǎn)取調(diào)和，企圖恢復(fù)自由，對(duì)張有以西北問題、對(duì)紅軍求降求和完全交張?zhí)幚碇硎??！敝泄仓醒霃倪@些信息中認(rèn)識(shí)到，蔣仍有贊成團(tuán)結(jié)抗日的可能。此后，蔣的態(tài)度繼續(xù)變化，同意和平談判并作出口頭承諾，中共中央從團(tuán)結(jié)抗日大局出發(fā)，就由“保蔣安全”發(fā)展為“釋蔣”“擁蔣”了。

在這種情況下，中共自然要強(qiáng)調(diào)和平解決事變的方針，其基本方案也只能是在團(tuán)結(jié)抗日的前提下，現(xiàn)實(shí)地承認(rèn)蔣介石和南京政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。唯有如此，才能化解南京與西安間的對(duì)立，避免爆發(fā)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)，并進(jìn)而促成全國(guó)統(tǒng)一抗戰(zhàn)局面的形成。

實(shí)踐證明，中共中央在西安事變中，隨著事態(tài)進(jìn)程不斷據(jù)實(shí)調(diào)整方針政策和具體措施是非常英明正確、堅(jiān)定果決的，為和平解決西安事變、促進(jìn)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線在全國(guó)范圍內(nèi)的形成和抗日高潮的到來，發(fā)揮了無可替代的重要作用，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（編輯 葉 松）