加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考

時斌

摘要：

黨的十八大明確了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)，城市社區(qū)黨組織建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)意義重大而深遠，任務(wù)艱巨而緊迫。近年來，各地在加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面做了許多工作，在創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)造服務(wù)條件、整合服務(wù)力量、提升服務(wù)質(zhì)量等方面積累了許多有益經(jīng)驗，但也存在著服務(wù)意識不強、服務(wù)力量分散、服務(wù)內(nèi)容不足、服務(wù)方式單一等諸多問題。需要通過強化服務(wù)意識、創(chuàng)新組織設(shè)置、整合服務(wù)資源、轉(zhuǎn)變服務(wù)模式等手段，尋求加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；服務(wù)型黨組織；建設(shè)

城市社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，城市社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨的執(zhí)政能力、做好新形勢下群眾工作的重要保證。黨的十八大明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記重申加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)，指出“當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，從推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的意義、主要內(nèi)容以及一系列包括機制、方式、方法、組織保證等方面，作了頂層設(shè)計，為進一步加強黨的基層組織建設(shè)指明了方向，提供了路徑。當(dāng)前，加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項緊迫而艱巨的任務(wù)，面臨著復(fù)雜而多變形勢，具有深遠而重大的意義。

加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)是強化基層黨組織定位和功能的要求。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，計劃經(jīng)濟加速向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，黨政社合一的社會結(jié)構(gòu)越發(fā)松動，社會獲得了相對獨立性，新經(jīng)濟組織、新社會組織不斷涌現(xiàn)，這為城市社區(qū)黨建帶來了許多挑戰(zhàn)?；鶎狱h建工作能否適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，直接決定著基層群眾工作的開展，直接影響著黨的執(zhí)政能力的提升，直接關(guān)系著黨在基層政權(quán)的穩(wěn)固。

加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)還是落實全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，帶領(lǐng)全黨全國各族人民改革發(fā)展各項事業(yè)，不斷總結(jié)治國理政經(jīng)驗，進而提出 “四個全面”的治國方略。在全面從嚴(yán)治黨成為政治新常態(tài)的形勢下，黨員干部要破“四風(fēng)”，樹新風(fēng)，到群眾中去，強化服務(wù)功能、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，保持共產(chǎn)黨員的先進性、純潔性，為促進全面深化改革，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強組織保證。

一、 城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的有益經(jīng)驗

近年來，各地在加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)方面做了許多工作，積累了不少經(jīng)驗，取得了一定的成績。

（一） 引入網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)黨組織全覆蓋

所謂社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理模式，即以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨員、黨組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類黨組織的資源優(yōu)勢，合理配置資源，實現(xiàn)黨建資源的共享和高效應(yīng)用，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，首先要把社區(qū)里的黨員組織起來，做到城市社區(qū)哪里有群眾，哪里就有黨的組織；社區(qū)各類黨組織通過資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)社區(qū)共建。然而，由于長期受計劃經(jīng)濟影響，人們普遍習(xí)慣于以往“單位制”的管理模式，對“社區(qū)建設(shè)”這個在社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的新事物認識比較模糊，難以實現(xiàn)單位黨組織與社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)，單位之間、單位與社區(qū)之間涇渭分明，黨建工作“各自為戰(zhàn)”。為此，不少地方在社區(qū)黨建方面引入網(wǎng)格化管理模式，推動社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展。

（二）努力創(chuàng)造服務(wù)條件，配備“軟硬件”資源

加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不能只靠抓政策宣傳，還要有切實的“軟硬件”資源作保障。新形勢下，中央高度重視城市社區(qū)黨建工作，圍繞城市社區(qū)黨的建設(shè)不斷出臺相關(guān)政策、文件，加大對社區(qū)黨組織的投入力度，以支持社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)；比如2004年出臺《中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》等。許多地市建設(shè)健全了社區(qū)黨組織班子和隊伍，硬件配套、活動場所逐步完善，建立市、縣、街道三級聯(lián)動的經(jīng)費保障機制，著力解決了人力、經(jīng)費的問題。

（三）搭建服務(wù)平臺，整合服務(wù)力量

加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)需要社區(qū)黨員積極參與，有所作為；但若要“有為”還需“有位”，這里的“位”并不是指領(lǐng)導(dǎo)職位，而是指服務(wù)崗位。許多基層社區(qū)積極為黨員干部搭建服務(wù)平臺，實行黨員設(shè)崗定責(zé)、黨代表接待制，組織黨員巡邏隊，設(shè)計“黨員親情一幫一”活動等。廣義的城市社區(qū)黨建工作，并不僅僅為“黨”的工作，在實踐過程中，城市社區(qū)黨建工作還需要整合社會服務(wù)力量，比如志愿者隊伍、商戶、社區(qū)居民等，要積極健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機制。

二、城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作雖然積累了不少有益經(jīng)驗，但也面臨一些新的困難和問題，需要認真對待，加以解決。

（一）發(fā)展不夠均衡，地區(qū)差異較大

城市社區(qū)黨組織發(fā)展?fàn)顩r不均衡，這種不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面在不同地市之間存在差距，另一方面在同一地市不同社區(qū)之間存在差距。前者產(chǎn)生的原因主要是因為經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，后者產(chǎn)生的原因主要是因為對加強社區(qū)黨建的認識水平不同步。不同城市社區(qū)在硬件設(shè)施、工作經(jīng)驗、群眾基礎(chǔ)等方面不盡相同，甚至差距很大。其中起步較早、經(jīng)驗豐富的社區(qū)黨組織工作遙遙領(lǐng)先，成長為先進典型，有的則工作無思路、被動應(yīng)付。

（二）服務(wù)力量分散， 難以形成合力

社區(qū)黨務(wù)工作者大多是無多少組織資源的社會人，他們大多為年齡偏大、學(xué)歷不高的黨務(wù)工作者，待遇不高，服務(wù)能力也相對較弱。有的社區(qū)黨組織與“駐區(qū)”“共建”黨組織之間的聯(lián)動缺少有效的溝通機制；有的“駐區(qū)單位” 的黨組織缺乏屬地意識，習(xí)慣于條條管理；有的外來黨組織與所在居民區(qū)的黨組織結(jié)對共建的積極性、主動性不高。“黨員進社區(qū)”活動不深入，沒有進入常態(tài)化。

（三）服務(wù)方式單一， 服務(wù)覆蓋面窄

社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的方式還比較單一，沒能真正適應(yīng)社區(qū)群眾多樣化的服務(wù)需求。比如，在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通訊技術(shù)快速發(fā)展的形勢下，有的社區(qū)現(xiàn)代信息技術(shù)運用不充分，聯(lián)系群眾時仍舊采用相對陳舊的方式，忽視了對新興媒體、平臺的運用，與時代脫節(jié)。有的社區(qū)在開展服務(wù)時，又走向另一個極端，過度依賴QQ、微信等宣傳、服務(wù)方式，忽視了組織文娛活動、走訪困難群眾等“線下”服務(wù)，不夠接地氣。 服務(wù)方式的單一，使得服務(wù)缺乏針對性，降低了服務(wù)影響的覆蓋面，會造成服務(wù)不到位的問題。

三、 解決城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問題的思路

針對當(dāng)前城市社區(qū)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建過程中存在的問題，可以從以下幾方面尋求解決思路。

（一）強化黨員服務(wù)意識

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，代表最廣大人民群眾的根本利益是黨的先進性的體現(xiàn)。社區(qū)是黨在城市工作的基礎(chǔ)，廣大黨員干部要充分認識到社區(qū)黨建對于筑牢黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強執(zhí)政能力、做好新形勢下群眾工作的重要意義。社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員需要明確一個問題，黨員干部也是社區(qū)的成員，加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，最可依靠和運用的資源便是社區(qū)居民群眾。社區(qū)黨員只有始終堅持為人民服務(wù)的社區(qū)黨建方針，自發(fā)、自覺地參與到服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾的行動中，盡心竭力為群眾辦實事、解難題；才能在群眾中獲得尊重，贏得認同，樹立威信。

（二）創(chuàng)新社區(qū)組織設(shè)置

社區(qū)黨建工作千頭萬緒，需要駐區(qū)單位、黨員共同參與、齊心協(xié)力；松散的黨員組織形式，“各自為戰(zhàn)”式的黨組織聯(lián)系方式，不利于社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的順利進行。為此，社區(qū)黨組織必須創(chuàng)新社區(qū)組織設(shè)置，使駐區(qū)黨員、黨組織有機的結(jié)合起來，形成合力，在組織設(shè)置上要引入網(wǎng)格化管理模式，開展橫向和縱向交叉的網(wǎng)格化建設(shè)。在橫向組織重構(gòu)中，主要是與駐區(qū)各類組織的黨組織聯(lián)合。推行區(qū)域化黨建，打破條塊分割，靈活設(shè)置區(qū)域黨組織，可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織，積極推行社區(qū) “大工委制” 。在縱向組織重構(gòu)中，主要是建立網(wǎng)格化服務(wù)組織體系。對社區(qū)黨組織進行合并整合，成立社區(qū)黨工委。社區(qū)黨工委下設(shè)綜合辦公室和群眾工作室。在組織體系上，建立從社區(qū)黨工委到一級網(wǎng)格黨總支、二級網(wǎng)格黨支部、三級網(wǎng)格黨小組垂直組織體系，實現(xiàn)服務(wù)資源的縱向整合。

（三）整合社區(qū)服務(wù)資源

城市社區(qū)黨組織建設(shè)，不僅僅涉及“黨”的工作，還涉及到社區(qū)事務(wù)的方方面面，加強城市社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，不能僅靠黨組織單打獨斗、包辦代替，還需要整合社區(qū)各類服務(wù)資源。整合社區(qū)服務(wù)資源，要以資源共享、優(yōu)勢互補為原則，建立健全社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)共建機制。整合社區(qū)服務(wù)資源可以從三個方面著手：一是要整合公共服務(wù)資源。梳理出街道黨政職能部門，包括社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心等提供的公共服務(wù)資源。二是要整合便民生活服務(wù)資源。承接社區(qū)群團組織、公益團體等提供的生活服務(wù)資源，以及社區(qū)企業(yè)單位、電商等市場力量提供的助老親子、金融理財?shù)葌€性化、增值類服務(wù)資源。三是要整合社區(qū)志愿服務(wù)資源。與社區(qū)志愿服務(wù)中心共享資源，搭建居民自助式服務(wù)平臺，以更好地運用志愿服務(wù)資源，滿足居民個性化的服務(wù)需求。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)模式

社區(qū)黨組織服務(wù)模式要實現(xiàn)由行政化向社會化轉(zhuǎn)換，就必須轉(zhuǎn)變固有的觀念，從服務(wù)主體的主觀意志轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對象需求，構(gòu)建以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向的服務(wù)機制，實現(xiàn)社會化服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容和形式的高度統(tǒng)一。一是要健全社區(qū)居民與社區(qū)黨組織交流互動機制，充分了解服務(wù)對象的實際需求，走“從群眾中來，到群眾中去”的思想和工作路線。二是要健全社區(qū)居民參與服務(wù)、自我服務(wù)機制。社區(qū)基層黨組織要在不斷加強自身建設(shè)的同時，積極為社區(qū)各類組織、社區(qū)居民提供參與社區(qū)建設(shè)的機會，為他們搭建和諧互助的平臺。

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（作者單位：中共日照市委黨校，山東 日照 276826）