摘 要 我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法存在一些問(wèn)題，如煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法案的抽樣取證、少量違法卷煙銷(xiāo)售的卷煙零售戶拒不接受處理、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中違法煙草專(zhuān)賣(mài)品定價(jià)等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的改進(jìn)和完善建議，以完善我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法，防患法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 煙草專(zhuān)賣(mài)；行政執(zhí)法案卷；問(wèn)題；完善

一、我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中存在的法律問(wèn)題

（一）煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中的抽樣取證存在的問(wèn)題

抽樣送檢程序是指專(zhuān)賣(mài)人員在執(zhí)法辦案中，抽取違法煙草專(zhuān)賣(mài)品的樣品，送法定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)后，由鑒定機(jī)構(gòu)出具具有法律效力鑒定結(jié)論的程序。但當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中的抽樣取證過(guò)程中主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，送檢樣品是否與先行登記保存物品同一性問(wèn)題。主要反映在沒(méi)有當(dāng)事人和見(jiàn)證人對(duì)封樣的確認(rèn)，因而沒(méi)有任何證據(jù)可以證明所送的樣品就是案件當(dāng)事人的物品。

第二，樣品損耗責(zé)任不明確。在實(shí)際工作中，對(duì)涉案卷煙進(jìn)行抽樣后，鑒定結(jié)論為真品卷煙的，按照法律規(guī)定應(yīng)該全部返還。但是抽樣檢驗(yàn)后的樣品損耗部分如何返還，損失責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)，我們煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)對(duì)此還沒(méi)有明確的規(guī)定。目前，已經(jīng)有部分當(dāng)事人對(duì)此情況提出質(zhì)疑。

（二）煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中少量違法卷煙銷(xiāo)售的卷煙零售戶拒不接受處理

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理違法卷煙銷(xiāo)售過(guò)程中通常會(huì)遇到以下兩種情形：第一，執(zhí)法人員無(wú)法確定當(dāng)事人的姓名、住址或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也無(wú)法與其取得聯(lián)系；第二，執(zhí)法人員能查明當(dāng)事人的姓名，住址，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以與當(dāng)事人取得聯(lián)系，只是當(dāng)事人采取不予配合的方式，不接受行政機(jī)關(guān)的調(diào)查處理。

針對(duì)這兩種不同的情形，處理方式也是有差異的。針對(duì)第一種情況，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)往往采取無(wú)主物的處理方式，以公告通知當(dāng)事人一定期限內(nèi)到煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)接受處理。逾期不前往接受處理的，查案單位將依據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第六十七條第三款之規(guī)定及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)假煙作沒(méi)收處理，并公開(kāi)銷(xiāo)毀；對(duì)真煙作變價(jià)處理，變價(jià)款全部上繳國(guó)庫(kù)。針對(duì)第二種情況，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人發(fā)放詢問(wèn)通知書(shū)，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不來(lái)接受調(diào)查詢問(wèn)，并不影響執(zhí)法人員對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，可視為其放棄了陳述和申辯的權(quán)利，執(zhí)法人員可以通過(guò)掌握的書(shū)證、物證、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、證人證言等證據(jù)材料查明違法事實(shí)，直接作出行政處罰決定書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行行政處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中針對(duì)第二種情形的處理往往呈現(xiàn)兩難境地：一方面，因?yàn)楫?dāng)事人拒不配合，可能使得處罰流于形式；一方面，為了維護(hù)法律尊嚴(yán)，每個(gè)案件，特別是涉案標(biāo)的較小的案件都通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的方式予以結(jié)案，可能導(dǎo)致執(zhí)法成本過(guò)高，執(zhí)法效率過(guò)低的境地。

（三）煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中違法煙草專(zhuān)賣(mài)品定價(jià)問(wèn)題

專(zhuān)賣(mài)人員在執(zhí)法辦案中，對(duì)違法煙草專(zhuān)賣(mài)品價(jià)格的認(rèn)定，決定著所辦理案件的案值大小。而案值的大小，有時(shí)對(duì)案件的定性和案件的處罰有著至關(guān)重要關(guān)聯(lián)，特別是案值在法律法規(guī)規(guī)定的臨界點(diǎn)附近的案件，甚至可能會(huì)對(duì)案件的定性和案件的處罰起決定性的作用。因此，違法煙草專(zhuān)賣(mài)品的價(jià)格認(rèn)定是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，也是必須嚴(yán)格規(guī)范的問(wèn)題。

國(guó)家局《煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中涉案卷煙價(jià)格管理暫行規(guī)定》（國(guó)煙計(jì)〔2006〕67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格規(guī)定》）第六條：“在運(yùn)輸或銷(xiāo)售環(huán)節(jié)依法查獲的涉案真品卷煙，按該產(chǎn)品在查獲地執(zhí)行的統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格目錄對(duì)應(yīng)的批發(fā)價(jià)格進(jìn)行價(jià)值估算。查獲地統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格目錄中沒(méi)有該產(chǎn)品的，按該產(chǎn)品在全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格目錄對(duì)應(yīng)的批發(fā)價(jià)格進(jìn)行價(jià)值估算。全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格目錄中沒(méi)有該產(chǎn)品的，按目錄中同類(lèi)產(chǎn)品的平均批發(fā)價(jià)格進(jìn)行價(jià)值估算”。按照規(guī)定，對(duì)涉案真煙的價(jià)格認(rèn)定，一律應(yīng)用卷煙的批發(fā)價(jià)格認(rèn)定，其依據(jù)為煙草銷(xiāo)售部門(mén)的批發(fā)價(jià)格目錄。

《價(jià)格規(guī)定》第七條：“在生產(chǎn)、運(yùn)輸或銷(xiāo)售環(huán)節(jié)依法查獲的涉案假煙，有標(biāo)價(jià)的，以標(biāo)價(jià)進(jìn)行價(jià)值估算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類(lèi)真品卷煙的市場(chǎng)中間價(jià)進(jìn)行價(jià)值估算。同類(lèi)真品卷煙的市場(chǎng)中間價(jià)按第六條的規(guī)定執(zhí)行。假煙價(jià)值難以確定的，按照有關(guān)規(guī)定委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定”。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》：“貨值金額以違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類(lèi)合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定”。

按照規(guī)定，涉案假煙的價(jià)格認(rèn)定分為三種：一種是按照案件當(dāng)事人銷(xiāo)售假煙的價(jià)格認(rèn)定；一種是比照被假冒品牌的真煙批發(fā)價(jià)來(lái)認(rèn)定。一種是對(duì)無(wú)法認(rèn)定的，由有關(guān)估價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定。

如果按照案件當(dāng)事人銷(xiāo)售假煙的價(jià)格來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，在實(shí)際執(zhí)法中是十分困難的事，而且存在的問(wèn)題也很多。一是案件當(dāng)事人不會(huì)對(duì)假煙進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，專(zhuān)賣(mài)人員難以取得案件當(dāng)事人銷(xiāo)售假煙價(jià)格的證據(jù)；二是在案件調(diào)查中，案件當(dāng)事人往往壓低假煙的價(jià)格，避重就輕地來(lái)降低案值，盡量逃避或者回避對(duì)其的打擊和處罰；三是假煙與真煙的價(jià)差很大，常常是幾倍甚至是幾十倍的價(jià)差，以假煙標(biāo)價(jià)來(lái)認(rèn)定案值，往往會(huì)造成對(duì)制假、販假和銷(xiāo)假違法行為的打擊不力。因此，實(shí)際執(zhí)法操作時(shí)，各地對(duì)假煙的價(jià)格認(rèn)定，往往直接以同類(lèi)品種真煙批發(fā)價(jià)格來(lái)認(rèn)定。

此外，價(jià)格表由哪個(gè)部門(mén)出具，這在專(zhuān)賣(mài)人員中存在較大的爭(zhēng)議，各地的做法也不統(tǒng)一。主張由物價(jià)局出具的理由是，物價(jià)局是價(jià)格的主管部門(mén)，其出具的價(jià)格具有權(quán)威性和法律效力性。但由物價(jià)局出具價(jià)格是需要付出成本，每案都由物價(jià)部門(mén)出具過(guò)于繁瑣，有時(shí)還跟不上辦案的時(shí)效。

主張由煙草部門(mén)出具的理由是，依照《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第十七條：“國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)按卷煙等級(jí)選定部分牌號(hào)的卷煙作為代表品。代表品的價(jià)格由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價(jià)格由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價(jià)主管部門(mén)備案”的規(guī)定。但煙草部門(mén)既是制定價(jià)格的部門(mén)，又是執(zhí)法部門(mén)，那其出具的價(jià)格表就相對(duì)物價(jià)部門(mén)出具的價(jià)格表缺乏權(quán)威性與公正性，易為日后產(chǎn)生糾紛留下隱患。

二、完善我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的法律建議

（一）針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法中的抽樣取證的相關(guān)法律建議

針對(duì)容易產(chǎn)生糾紛，涉案金額較大案件的抽取樣品過(guò)程可引入證據(jù)公證保全措施。抽取樣品過(guò)程中引入證據(jù)公證保全措施，可以解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，涉案相關(guān)文書(shū)無(wú)當(dāng)事人簽字或當(dāng)事人拒絕簽字作為證據(jù)的公信力的問(wèn)題；第二，煙草執(zhí)法機(jī)關(guān)先行登記保存的涉案卷煙與送檢的樣品是否同一性的問(wèn)題。

針對(duì)樣品損耗責(zé)任問(wèn)題，可以由國(guó)家局或省局統(tǒng)一規(guī)定。涉案卷煙進(jìn)行抽樣后，鑒定結(jié)論為真品卷煙的。對(duì)于樣品損耗部分，我們可以借鑒公安部88號(hào)令《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)抽取的樣品應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取證據(jù)保全措施。不屬于證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還樣品，樣品有減損的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償”。由國(guó)家局或省局作統(tǒng)一規(guī)定，將檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生的取樣費(fèi)、差旅費(fèi)等納入檢驗(yàn)費(fèi)，在打假經(jīng)費(fèi)中列支，以保證抽樣取證后續(xù)工作的合情合理、公平與公正，這樣會(huì)更加有利于我們辦案。

（二）針對(duì)少量違法卷煙銷(xiāo)售的卷煙零售戶拒不接受處理相關(guān)法律建議

涉及少量違法卷煙銷(xiāo)售的卷煙零售戶拒不接受處理的情形，建議煙草專(zhuān)賣(mài)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)適用《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十五條規(guī)定第六款的規(guī)定，責(zé)令持證人暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。

（三）針對(duì)違法煙草專(zhuān)賣(mài)品定價(jià)問(wèn)題的法律建議

解決違法煙草專(zhuān)賣(mài)品定價(jià)問(wèn)題的關(guān)鍵在于尋求定價(jià)公正性與定價(jià)效率性的平衡。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定以及針對(duì)違法煙草專(zhuān)賣(mài)定價(jià)的實(shí)際，可以采取以下做法。

第一，針對(duì)違法煙草專(zhuān)賣(mài)品的定價(jià)由物價(jià)部門(mén)作出。第二，煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)每年將辦案過(guò)程中可能涉及的品牌卷煙交由物價(jià)部門(mén)做出定價(jià)，物價(jià)部門(mén)出具卷煙價(jià)格鑒定文件。如果卷煙價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，將價(jià)格調(diào)整后的卷煙交由物價(jià)部門(mén)重新作出定價(jià)。第三，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的涉及真品卷煙、假煙數(shù)額不大，可直接由煙草專(zhuān)賣(mài)行政機(jī)關(guān)依據(jù)物價(jià)部門(mén)定價(jià)文件確定的卷煙價(jià)格來(lái)認(rèn)定涉案卷煙的價(jià)格，出具涉案卷煙價(jià)格認(rèn)定表。第四，凡涉嫌犯罪，需移交司法部門(mén)處理的案件所涉煙價(jià)格，應(yīng)由物價(jià)部門(mén)出具價(jià)格鑒定證明。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張翔.《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰案卷制作問(wèn)題淺析》，《新西部》2016年第8期

作者簡(jiǎn)介：

張莉，女，（1974年11月～），河南省煙草職工培訓(xùn)中心講師。