徐丹丹

摘 要：人造板是中國重要的出口產(chǎn)品種類，近年來出口增速不斷下滑，乃至當(dāng)前遭遇滯困境狀。究其原因，主要存在木材合法性、產(chǎn)品質(zhì)量安全、“雙反”貿(mào)易壁壘及世界其它生產(chǎn)國競爭等制約因素。需實(shí)施綠色采購政策，健全森林認(rèn)證體系；修訂國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生態(tài)板發(fā)展；技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際話語權(quán)；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供產(chǎn)業(yè)高端的服務(wù)出口；開拓新興市場，降低過度集中風(fēng)險(xiǎn)。以綠色發(fā)展理念，保障出口貿(mào)易的長遠(yuǎn)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人造板；木材合法性；甲醛；雙反；綠色發(fā)展

自上世紀(jì)90年代之后，我國人造板產(chǎn)量大幅度提升，出口貿(mào)易也隨之速迅增長，約占我國木質(zhì)林產(chǎn)品出口總額的1/4左右，在國際市場上占據(jù)重要地位。然而，受全球市場萎縮以及綠色貿(mào)易壁壘等影響，中國人造板近年來出口貿(mào)易增速呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢，乃至遭遇當(dāng)前滯困境狀。2016年9月，第三屆世界人造板大會(huì)指出，“綠色制造是人造板發(fā)展的必由之路”。我國人造板產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，完善補(bǔ)齊短板因素，探尋中國人造板出口可持續(xù)發(fā)展的新路徑和方法。

一、中國人造板出口貿(mào)易的發(fā)展態(tài)勢

一般而言，所謂人造板，主要包括刨花板、纖維板和膠合板三大類型。本文也就這三種類型的出口貿(mào)易情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，貿(mào)易數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)署COMTRADE數(shù)據(jù)庫，或中國海關(guān)信息網(wǎng)。商品分類采用協(xié)調(diào)制度HS2012標(biāo)準(zhǔn)，其中刨花板4410，纖維板4411，膠合板4412。

加入世貿(mào)組織以后，中國人造板的出口貿(mào)易，總體呈現(xiàn)較高的增長速度。2001年至2010年，出口貿(mào)易額由2.58億美元增至45.57億美元，年均增長率高達(dá)30.1%。自2010年以后，受歐美經(jīng)濟(jì)環(huán)境和綠色貿(mào)易壁壘等影響，中國人造板出口貿(mào)易增速開始出現(xiàn)減緩態(tài)勢，2010年至2013年，出口增速分別為32. 5 %、27. 9 %、11.1%和2.7%，呈現(xiàn)斷崖式下滑。2014年，受中國應(yīng)對美膠合板“雙反”暫勝的影響，增速有所恢復(fù)，但2015年最終跌入低谷，出口減速為負(fù)值-7.3%，下降至冰冷期（表1）。2015年，中國三大人造板總出口額70.31億美元。其中膠合板出口54.89億美元，較上年下降5.6%。纖維板出口14.26億美元，較上年下降12.6%。刨花板出口1.16億美元，較上年下降16.5%。進(jìn)入2016年以來，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1-9月份中國人造板出口量602.78萬噸，較2015年同期減少0.3%，出口金額49.66億美元，較同期減少6. 9%，進(jìn)一步持續(xù)遭遇寒流。

中國人造板出口貿(mào)易，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，整體表現(xiàn)不同步。從三大板的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，自2007年以后，就基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。主要以膠合板為主，年均份額約占2/3；纖維板次之，份額約占1/4；刨花板最小，僅占1%左右。2015年中國三大板出口所占份額，分別為膠合板78.1%、纖維板20.3%和刨花板1.6%。且大都為普通的低端產(chǎn)品，技術(shù)含量且附加值高的出口很少。出口市場分布上，以美國、歐盟和日韓等發(fā)達(dá)國家為主，約占出口總額55%以上。2015年中國人造板出口前5國，美國為第一大市場，出口額16.91億美元，占24.1%。其次英國3.78億美元，占5.4%。阿聯(lián)酋3.71億美元，占5.3%。日本3.44億美元，占4.9%。韓國2.92億美元，占4.2%?？芍覈嗽彀宄隹谝来娑容^高，尤其美國，近年大致保持在1/4左右。出口市場過于集中，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國人造板出口遭遇滯困的原因分析

（一）木材合法性問題

中國森林資源匱乏，雖為世界最大人造板出口國，同時(shí)也是最大木材進(jìn)口國。木材進(jìn)口來源地，一部分為發(fā)達(dá)國家，如美、加、新西蘭、德、澳大利亞，約占四成左右，基本不存在非法采伐的風(fēng)險(xiǎn)問題。另一部分，則來自俄羅斯、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島、老撾、尼日利亞、印尼、馬來西亞等非法采伐的高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)國。2015年，中國總進(jìn)口木材153.64億美元，其中原木80.61億美元，鋸材75.03億美元；2016年前三季度（1-9月），總進(jìn)口118.72億美元，其中原木59.77億美元，鋸材58.95億美元（表2）。據(jù)英國環(huán)境調(diào)查署分析，中國非法進(jìn)口木材約占總進(jìn)口40%左右，一直以來，被國際社會(huì)指責(zé)為全球最大非法木材進(jìn)口國。

為打擊國際非法采伐貿(mào)易，早在2008年，美國就實(shí)施《雷斯法案修正案》，規(guī)定進(jìn)口林產(chǎn)品，必須標(biāo)明木材種類和來源地等，填寫海關(guān)申報(bào)表，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)檢測，清除非法林產(chǎn)品。2012年，澳大利亞、加拿大和日本，也都制定“綠色采購”政策。2013年3月，歐盟《木材及木制品規(guī)例和新環(huán)保設(shè)計(jì)指令》實(shí)施，要求貿(mào)易商開展“盡職調(diào)查”，必須提交木材來源地、國家及森林、木材體積和重量、供應(yīng)商名稱地址等合法性證明，并獲FSC認(rèn)證，違者將被處罰款、查封產(chǎn)品和吊銷貿(mào)易授權(quán)等。歐美作為中國人造板主要市場，一方面，出口門檻大大提高，如果存在非法采伐問題，無合法性證明，只能失卻訂單；另一方面，全球FSC認(rèn)證森林已達(dá)10%，中國還不到1%，大量非認(rèn)證木材出口必然受阻。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

人造板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵，在于產(chǎn)品的甲醛限量控制或零添加標(biāo)準(zhǔn)，中國人造板產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，其中甲醛限量超標(biāo)是主因。作為人造板基材或貼面膠粘劑，目前中國市場大多存在甲醛類化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定易釋放。2001年中國出臺(tái)《人造板及其制品室內(nèi)甲醛釋放限量》GB國標(biāo)，規(guī)定膠合板E1級(jí)最高限量1.5mg/L，纖維板和刨花板E1級(jí)限量9mg/100g，2007年國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)修訂，歷經(jīng)近十年仍未完成。2012年7月，美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》實(shí)施。規(guī)定膠合板0.05ppm，纖維板0.11-0.13ppm，刨花板0.09 ppm。目前世界最嚴(yán)，顯著高于中國及世界標(biāo)準(zhǔn)，如刨花板整高出我國1000倍。

2013年2月，美國《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》升級(jí)版CARB認(rèn)證出臺(tái)，除要求人造板產(chǎn)品檢測必須合格外，還對生產(chǎn)廠商提出具體要求，必須強(qiáng)制第三方CARB認(rèn)證，工廠嚴(yán)格按法規(guī)規(guī)定，建立質(zhì)量管理體系和品質(zhì)控制實(shí)驗(yàn)室，監(jiān)管自身產(chǎn)品，保證每一批生產(chǎn)的人造板都合格。這種對生產(chǎn)企業(yè)提出更高環(huán)保要求，是CARB法規(guī)與其他法規(guī)的最大不同，對中國企業(yè)而言，也是取得該認(rèn)證最困難一點(diǎn)。

（三）“雙反”等貿(mào)易救濟(jì)措施

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2015年發(fā)達(dá)國家對我國木質(zhì)林產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查32起，最終裁定實(shí)施19起，其中美國反傾銷或反補(bǔ)貼10起，此外為歐盟、韓國和印度等。美國《關(guān)稅法》332條規(guī)定，美國際貿(mào)易委員會(huì)有權(quán)對任何涉及關(guān)稅和貿(mào)易事件，進(jìn)行“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”（即332調(diào)查），成為美發(fā)起“雙反”依據(jù)。2012年9月，美商務(wù)部對中國硬木膠合板進(jìn)行“雙反”調(diào)查，涉及江蘇、山東等108家企業(yè)，第二年9月，裁決征收平均稅率73.04%，懲罰性稅率148.81%；同年11月，中方申請國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）仲裁后，宣布中國膠合板未對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，中方暫獲勝訴。2014年2月，美國相關(guān)企業(yè)又向國際貿(mào)易法院（CIT）提出上訴，2016 年6月，國際CIT將此案發(fā)回美國ITC重審，通知中方應(yīng)訴，出口行業(yè)又將面臨“雙反”風(fēng)險(xiǎn)。

2015年3月，韓國貿(mào)易委員對中國針葉木膠合板，終裁征收4.22%-7.15%反傾銷稅。？2015年8月，印度商工部對中國中密度纖維板，決定征收為期5年46.09美元/立方米的反傾銷稅。歐盟早在2004年11月，就對中國膠合板實(shí)施6.5%至66.7%反傾銷稅制裁。2015年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，稱反傾銷措施于2016年2月到期，而2016年1月，歐盟又對中國奧古曼膠合板進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，調(diào)查期為2015年1月1日至12月31日，中方的一些企業(yè)并未向歐盟出口膠合板，卻也被列入調(diào)查名單。此種“空拳”行為，是明顯針對的貿(mào)易保護(hù)主義舉措。

（四）世界其它生產(chǎn)國競爭

中國雖是人造板生產(chǎn)和出口大國，但大而不強(qiáng)，沒有形成行業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢，并不具有國際話語權(quán)，出口形勢令人擔(dān)憂。一方面，正在崛起的東南亞、俄羅斯及巴西等出口國，擁有豐富的森林資源、更低廉的勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢，如印尼、馬來西亞和越南等國，使中國人造板的低價(jià)優(yōu)勢不再，對出口貿(mào)易構(gòu)成巨大威脅；另一方面，中國人造板出口頻遭歐美國家的貿(mào)易壁壘，如木材合法性、質(zhì)量安全及“雙反”等，使東南亞、俄羅斯及巴西等國產(chǎn)品，大量進(jìn)入國際市場，加之德國和加拿大等歐美老牌出口國，正在逐步侵蝕中國出口貿(mào)易市場。

2015年，世界人造板總出口貿(mào)易額為284.31億美元，中國占比為24.7%，其后為印尼10.1%，德國9.4%，加拿大6.5%，馬來西亞5.7%，俄羅斯4.6%，中國雖居首位，但主要是膠合板的份額較大。由于成本上漲，膠合板價(jià)格接近印尼和巴西等國水平，而以速生楊為原料的膠合板，質(zhì)量略低，加之生產(chǎn)加工過程中存在的綠色清潔問題，致使一些國外客戶把訂單轉(zhuǎn)移至東南亞等國家。2015年，中國膠合板出口排名的前20國家中，有日、韓、德、加拿大和沙特等14個(gè)國家出現(xiàn)了負(fù)增長。而中國纖維板出口雖占世界份額15.7%，但與德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家相比仍處于劣勢地位，且刨花板更是僅占1.7%，基本不具備國際競爭力。

三、促進(jìn)中國人造板出口的應(yīng)對策略

（一）實(shí)施綠色采購，健全森林合法認(rèn)證體系

針對國際市場的木材合法性要求，首先，中國企業(yè)應(yīng)制訂綠色采購政策，建立供應(yīng)鏈追溯體系和盡職調(diào)查體系，包括木材種類、品質(zhì)、出產(chǎn)地、開采階段、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等信息，調(diào)整原料供應(yīng)鏈和采購渠道，杜絕非法木材進(jìn)入。其次，開展第三方森林認(rèn)證，如國際森林管理委員會(huì)FSC體系和泛歐森林認(rèn)證PEFC體系，或第三方木材合法性驗(yàn)證，如雨林聯(lián)盟和SGS認(rèn)證服務(wù)，還有法國國際檢驗(yàn)BV等。據(jù)中國林產(chǎn)品國際貿(mào)易研究中心調(diào)查，在出口外向型企業(yè)中，有29%制定綠色采購政策，27%建立木材供應(yīng)鏈體系，63%選擇第三方森林認(rèn)證，14%參與木材合法性驗(yàn)證，還有80多家企業(yè)選擇法國BV盡職調(diào)查體系。

另外，還應(yīng)健全我國森林認(rèn)證及木材合法性驗(yàn)證體系，2015年4月我國東北、內(nèi)蒙古等國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，2016年底將全面停止天然林采伐。中國人工林面積世界第一，目前經(jīng)FSC森林認(rèn)證面積只有313萬公頃，進(jìn)一步通過森林認(rèn)證及合法性體系建設(shè)，可增加國產(chǎn)材供應(yīng)量，滿足人造板原料需求。雖然2010年中國森林認(rèn)證體系CFCC建立，2012年制定了《中國木材合法性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》及《實(shí)施細(xì)則》等，但還需要深化國際交流合作，積極與主要出口國開展貿(mào)易談判，推動(dòng)森林認(rèn)證及木材合法性互認(rèn)制度，以提高我國人造板產(chǎn)品的認(rèn)可度，促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

（二）修訂國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生態(tài)板發(fā)展

為提升人造板產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國需盡快修訂甲醛國家標(biāo)準(zhǔn)，使與國際接軌。國家標(biāo)準(zhǔn)委與相關(guān)部門要通力合作，在修訂過程中明確各方職責(zé)，設(shè)置時(shí)限，縮短審批周期，力爭標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)落地。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)積極參與國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，如浙江裕華木業(yè)2014年參與起草ISO13608和ISO13609兩項(xiàng)人造板國際ISO標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了市場競爭的有利地位。美國升級(jí)版CARB認(rèn)證II的實(shí)施，對人造板企業(yè)提出了更高環(huán)保要求，需加強(qiáng)對原輔料管理，對供應(yīng)商進(jìn)行重新評(píng)定，盡量與通過CARB認(rèn)證的企業(yè)合作，把好源頭關(guān)，掌握相關(guān)檢測方法，提高自檢自控水平，確保質(zhì)量安全。

為應(yīng)對歐美貿(mào)易限制，應(yīng)鼓勵(lì)生態(tài)板產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止使用有毒膠粘劑，改用低醛和無醛類膠粘劑，如大豆制成的生態(tài)粘合劑、異氰酸酯MDI膠粘劑和三聚氰胺改性膠粘劑等，推出低醛環(huán)?；驘o醛人造板。如2013年，廣東漢鴻和華洲木業(yè)開始使用MDI膠粘劑，批量生產(chǎn)纖維板和刨花板。企業(yè)按照ISO90001、ISO14001等標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化管理，探索開發(fā)新材料和新工藝，如竹材、藤本、沙生灌木、蘆葦、秸稈和樹脂紙貼面等，有效替代了木質(zhì)人造板。

（三）技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際話語權(quán)

中國人造板出口要實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要通過兼并重組方式，積極整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高國際競爭力，如2013年吉林森工集團(tuán)，收購中鹽銀港人造板公司88%股份；廣西豐林木業(yè)集團(tuán)，收購亞洲創(chuàng)建（惠州）木業(yè)公司75%股權(quán)。其次要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國主要生產(chǎn)和出口工藝較復(fù)雜且附加值高的產(chǎn)品，如膠合板中的特種膠合板、單板層積材，而纖維板中的硬質(zhì)、軟質(zhì)、非木質(zhì)纖維板等出口較少，相對高端的刨花板類產(chǎn)品，出口量更少。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)貿(mào)易困難的環(huán)境下，更應(yīng)適當(dāng)減少低端人造板的出口。

同時(shí)，必須要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌，應(yīng)加快實(shí)施國家科研支持計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新機(jī)械設(shè)備和新產(chǎn)品。如大產(chǎn)能連續(xù)平壓技術(shù)、自動(dòng)檢測裝置、尾氣凈化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程診斷技術(shù)等，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高木材利用率，實(shí)現(xiàn)低毒環(huán)保、高附加值出口，改善了貿(mào)易條件。從國際競爭的發(fā)展趨勢看，中國企業(yè)還需要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)智慧升級(jí)，樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)自主品牌產(chǎn)品的創(chuàng)新，培育企業(yè)核心競爭力，提高國際話語權(quán)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)出口

作為人造板出口大國，中國企業(yè)需要明確未來必然的發(fā)展趨向，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)管理，包括生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境三大系統(tǒng)，形成自森林種植者、培育者、木材采伐商、第三方物流、深加工制造商、分銷商直至最終用戶的供應(yīng)鏈。具體而言，則應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色物流、綠色營銷、綠色回收等方面。企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)以用戶需求為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新性、集優(yōu)性和動(dòng)態(tài)協(xié)作性，從廣泛四維空間，去勾畫企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖和服務(wù)體系，以最終達(dá)成服務(wù)和消費(fèi)需求、環(huán)境保護(hù)與成本支付的平衡協(xié)調(diào)。

另外，提供產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)出口，必須打造良好的品牌服務(wù)和專利技術(shù)。目前中國人造板品牌中，有13家上市公司，通過歐盟CE認(rèn)證20余家，如大亞科技、升達(dá)林業(yè)、兔寶寶、德爾家居、宜華木業(yè)、福人地板等，其品牌服務(wù)以客戶為中心，通過服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方式，如外包、特許和自主等，提供創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)，營造服務(wù)信譽(yù)和文化，打造服務(wù)品牌。尤其是在專利技術(shù)方面，必須實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新，比如，產(chǎn)業(yè)航母兔寶寶有167項(xiàng)專利，涵蓋板材、地板和涂料等產(chǎn)品，2016年獲“中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)”，并得到世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織WIPO認(rèn)可。這樣的品牌企業(yè)，除增加企業(yè)價(jià)值和競爭力，防止惡意模仿外，還可賺取特許費(fèi)，開發(fā)外國市場，獲更高利潤回報(bào)。

（五）開拓新興市場，降低過度集中風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)中國人造板產(chǎn)品出口貿(mào)易潛力測算，有學(xué)者將出口對象國分為三類。一是潛力再造型國家，有美、俄、沙特、阿聯(lián)酋等7國，中國人造板出口貿(mào)易潛力己盡，需培育其它新貿(mào)易因素；二是潛力開拓型國家，有英、加、越南、印度等7國，中國出口貿(mào)易雖初具規(guī)模，但相對仍有一定拓展空間；三是潛力巨大型國家，有日、韓、法、澳、意、泰、菲律賓、比利時(shí)、以色列、新加坡、墨西哥、荷蘭、瑞典等16個(gè)國家和地區(qū)，中國出口貿(mào)易尚處于發(fā)展階段，未來潛力空間很大。

中國企業(yè)應(yīng)在鞏固美、英、俄等傳統(tǒng)歐美市場的基礎(chǔ)上，逐步開拓中東、東南亞和非洲等需求潛力較大的新興市場，加強(qiáng)與這些新興國家合作，通過雙邊貿(mào)易談判，重視其市場產(chǎn)品開發(fā)，培育新的增長點(diǎn)。另外，這些國家擁有豐富的森林資源、低人力成本和招商引資等優(yōu)惠政策，應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)跨國“走出去”，參與其森林合作開發(fā)，采伐生產(chǎn)和加工，如2015年廣西省支持人造板企業(yè)，積極開拓東盟市場，建立多元穩(wěn)定的出口市場體系，減少對歐美市場依賴，保證我國出口貿(mào)易的長遠(yuǎn)良性發(fā)展。▲