職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)失衡與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究

盧連偉、趙志群在《繼續(xù)教育研究》2016年第12期中撰文，分析了我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡四個(gè)方面的表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，提出破解失衡的三大改革路徑，并提出其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)方面的保障機(jī)制與體制。

職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡統(tǒng)籌發(fā)展，不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，還是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等的體現(xiàn)。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：1.教育機(jī)會(huì)的區(qū)域性失衡。從整體上看，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育學(xué)生數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)呈上升趨勢(shì)，但城鄉(xiāng)的區(qū)域性差異比較明顯。2.教育資源的匹配性失衡。從現(xiàn)實(shí)情況看，在不同層次、類(lèi)型、區(qū)域的職業(yè)教育中，其所擁有的人、財(cái)、物的資源匹配并不均衡。3.教育結(jié)構(gòu)的局部性失衡。具體而言，布局結(jié)構(gòu)基本上形成“一體兩翼”局面，但局部性還需要調(diào)整；專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，但專(zhuān)業(yè)布局還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。第四，教育質(zhì)量的效力性失衡。這方面的量化指標(biāo)主要體現(xiàn)在畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生升學(xué)率、職業(yè)資格證書(shū)獲取率上。

基于以上問(wèn)題，作者提出了破解職業(yè)教育城鄉(xiāng)失衡的改革路徑：1.城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，確定以縣域職業(yè)教育發(fā)展為聯(lián)動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證城鄉(xiāng)居民能夠享受職業(yè)教育資源、質(zhì)量的共享。2.院校聯(lián)動(dòng)。要發(fā)揮城市高職院校的優(yōu)勢(shì)來(lái)幫扶農(nóng)村中職學(xué)校，利用其良好的教學(xué)資源來(lái)促進(jìn)中職學(xué)校教學(xué)水平的提升。3.校地聯(lián)動(dòng)。要推動(dòng)院校與其所在區(qū)域的地方政府之間的聯(lián)動(dòng)，這需要通過(guò)專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)、政策及項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)。

綜合以上分析，作者繼而提出構(gòu)建職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的保障體制與機(jī)制。1.構(gòu)建多元、統(tǒng)籌的辦學(xué)管理體制。要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體、辦學(xué)形式的多元化；設(shè)立職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，建立各級(jí)政府統(tǒng)籌管理的格局。2.構(gòu)建多元、統(tǒng)籌的教育投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該推進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，發(fā)揮各級(jí)政府在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入配置中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。3.改革職業(yè)教育教師人事制度。應(yīng)建立職業(yè)化的教師準(zhǔn)入制度及人力資源的共享、統(tǒng)籌與配置制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的共享與合理配置。