中國職業(yè)教育吸引力不足的文化成因與對策建議

摘 要：中國職業(yè)教育吸引力不足是教育發(fā)展無法回避的問題，新制度主義理論對這一問題的解釋有著不同的視角。在新制度主義視野下，重倫理輕技術(shù)的傳統(tǒng)文化、工業(yè)文明價值觀的缺失及其由此導(dǎo)致的技術(shù)技能人才地位低下等不良的發(fā)展環(huán)境是職業(yè)教育吸引力不足的根本原因。進而，解決這一問題的根本出路在于增強職業(yè)教育的文化認同、改善職業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的外部環(huán)境和完善職業(yè)教育頂層制度設(shè)計。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；吸引力；新制度主義

作者簡介：朱雪梅，女，河南駐馬店人，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所副所長，副研究員，博士，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0057-04

職業(yè)教育自產(chǎn)生之日起就與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，它在開發(fā)人力資源、促進就業(yè)、滿足多元化教育需求方面起著舉足輕重的作用，成為一個任何民族和國家都不敢忽視的力量。發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)普遍成為世界各國政府的政策重點所在，更是被發(fā)展中國家視為趕超發(fā)達國家的關(guān)鍵途徑。然而，在大多數(shù)國人的心目中，職業(yè)教育的“二流教育”形象仍然根深蒂固；職業(yè)教育與普通教育分離、抵觸甚至走向?qū)α?，并造成了?nèi)在的關(guān)系緊張，職業(yè)教育招生仍然是高考最后批次錄取，成為學(xué)生“不得已的選擇”。為何中國政府發(fā)展職業(yè)教育熱情高漲，然而社會民眾卻并不熱衷，并斥之為“二流教育”？職業(yè)教育吸引力不足的問題成為教育研究者無法回避的重要課題。新制度主義認為，各種社會和政治制度具有其不同的文化基礎(chǔ)，文化基礎(chǔ)下的路徑依賴適用于解釋任何一種社會、經(jīng)濟和政治制度的變遷。為此，本文選擇新制度主義視角對這一問題進行深入剖析，以期對中國職業(yè)教育發(fā)展出路有所啟示。

一、新制度主義觀點與評述

（一）新制度主義分析范式：整體和有機的方法

新制度主義的研究是在以前基于個人理性、行為主義、功能主義等一般制度研究的反思與批評的基礎(chǔ)上建立起來，“它采用整體和有機的方法，認為個人的信仰、價值和行動內(nèi)含于文化之中，其核心是理解制度變遷和調(diào)整的過程。它強調(diào)權(quán)力關(guān)系、法律體系和技術(shù)在制度的形成中是關(guān)鍵的解釋因子?！盵1]而“之所以稱之為新制度主義，僅僅因為在這些領(lǐng)域的許多學(xué)者都懷疑對社會過程的原子論的解釋，而都贊成制度安排和社會過程的重要性?！盵2]新制度主義對教育者的重要性在于它提醒人們教育改革必須涉及學(xué)校組織的“深層結(jié)構(gòu)”問題和學(xué)校與社會之間關(guān)系的“深層結(jié)構(gòu)”問題，教育制度的形成是改革目標、社會文化、價值與行為方式共同作用的結(jié)果。

（二）社會文化、價值觀念與制度相互作用

新制度主義認為制度由規(guī)制、規(guī)范和文化認知構(gòu)成，與其相關(guān)的各種因素共存于組織的環(huán)境中[3]。新制度主義把文化與價值觀念等因素引入了研究對象的范疇，將文化、行為規(guī)范和各種法規(guī)制度各自賦予其制度含義，“這種界定打破了制度與文化概念之間的界限。”[4]人類行為、社會環(huán)境和制度之間以各種復(fù)雜的方式相互作用，而文化被作為社會發(fā)展與教育制度之間溝通理解的橋梁[5]?；谶@一思想，制度的含義得到了擴展，不僅包含了一般意義上的正式制度，也包含習(xí)慣習(xí)俗等組成的非正式制度。二者的相互作用關(guān)系體現(xiàn)在：在正式制度的主導(dǎo)下，作為文化、觀念或傳統(tǒng)的非正式制度在各個層次上制約著正式制度的實施推行。因此，能夠被社會文化接納與認可的正式制度可以得到順利推行，而與社會傳統(tǒng)、文化背景相沖突的制度則難以推行。因此，文化認知是制度實施的基礎(chǔ)，制度變遷必然以文化的轉(zhuǎn)型作為先導(dǎo)，只有制度安排，卻缺乏文化基礎(chǔ)和制度實施機制，再好的制度也是一紙空文。

（三）制度變遷具有“路徑依賴”的特性

制度變遷是新制度主義理論提出的又一核心概念，它是指制度的替代、轉(zhuǎn)換、交易與創(chuàng)新的過程。制度變遷分為兩種：強制性制度變遷和誘致性制度變遷。前者具有漸進性、自發(fā)性、自主性的特征，常常表現(xiàn)為制度的完善；后者則是由政府法令強制推行的變遷，常常表現(xiàn)為制度改革或創(chuàng)新。之所以出現(xiàn)這種區(qū)分，則是由于制度變遷具有路徑依賴（Path Dependence）的特性。正是由于路徑依賴這一特性，制度變遷有可能正確而進入良性循環(huán)的軌道，也可能失誤而陷入惡性循環(huán)之中，需要強大的外力作用或者政權(quán)更替才能夠改變制度的無效率狀態(tài)。制度變遷的過程與結(jié)果受以下兩方面的影響：一是制度變遷的起點——歷史社會環(huán)境，即人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，因此現(xiàn)有的制度多是由原有制度變體和進化而來，正如諾斯在《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》中的觀點，“今天和明天的選擇是由過去決定的”[6]；二是制度變遷的環(huán)境——文化傳統(tǒng)、信仰體系等觀念因素，制度變遷的方向和可能出現(xiàn)的制度形式與此關(guān)系密切。正是由于在不同社會中存在歷史社會起點、文化傳統(tǒng)和信仰體系等方面的不同，不同國家和地區(qū)實施制度變遷過程和結(jié)果存在巨大的差異。

二、新制度主義視角下中國職業(yè)教育吸引力不足的文化成因

在新制度主義視野下，任何國家的教育制度與發(fā)展路徑都基于本國獨特的歷史傳統(tǒng)與文化基礎(chǔ)，對社會文化、觀念、規(guī)范等歷史形成的規(guī)則存在著“路徑依賴”。因此，職業(yè)教育發(fā)展在不同國家的發(fā)展路徑取決于本國的歷史沿革、文化傳統(tǒng)等因素的作用，不同的職業(yè)教育制度與發(fā)展模式就在這一過程中形成。歷史起點、民族文化、社會觀念成為理解不同國家職業(yè)教育發(fā)展模式的關(guān)鍵背景，也成為解釋不同國家職業(yè)教育發(fā)展模式形成的關(guān)鍵因素。在這一視角下分析造成中國普通教育與職業(yè)教育隔離、人文割裂、企業(yè)缺位等問題，可以得出以下觀點：中國傳統(tǒng)文化重倫理、輕技術(shù)的倫理理念，工業(yè)文明價值觀的缺失及其由此導(dǎo)致的技術(shù)技能人才地位低下等不良的發(fā)展環(huán)境是職業(yè)教育吸引力不足的根本原因。

（一）重倫理輕技術(shù)的傳統(tǒng)文化

中國職業(yè)教育發(fā)展吸引力不足的原因深刻而多元，但重倫理輕技術(shù)的傳統(tǒng)文化觀念根深蒂固地影響著人們對職業(yè)教育的認知：“學(xué)而優(yōu)則仕”、“萬般皆下品，唯有讀書高”、“勞心者治人，勞力者治于人”......傳統(tǒng)觀念中充斥著對勞動的輕視，讀書的目的就在于擺脫這種地位低下勞動者的角色。這種傳統(tǒng)文化價值觀與職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能型勞動者、重應(yīng)用、重實踐的目的觀和價值觀是沖突的，這種價值觀導(dǎo)致了人們在思想觀念上輕視職業(yè)教育，進而影響了人們對職業(yè)教育的看法?，F(xiàn)實中人們往往把高職教育看成是一個專科層次的短期教育，而非一個實用型教育類型；在招生制度安排上，優(yōu)先普教、冷落職教，高職院校招生按批次排在普通高校之后招生，這使得社會普遍認為，只有成績差、報考普通院校無望的學(xué)生才能無奈地選擇職業(yè)學(xué)校。這些觀念和制度安排都產(chǎn)生了教育內(nèi)部歧視性的效果，產(chǎn)生高職院校低人一等的選擇結(jié)果。

（二）工業(yè)文明價值觀的缺失

隨著工業(yè)社會的到來，大機器工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展催生了對技能型人才的需求，西方社會產(chǎn)生了重視技術(shù)、技能的工業(yè)文明。韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中揭示了“自助者天助之”，倡導(dǎo)“恪盡職守、努力工作”的敬業(yè)精神的新教倫理對資本主義工業(yè)萌發(fā)的決定性作用，這就是工業(yè)革命之所以發(fā)生在西方國家的關(guān)鍵原因所在。但長期以來，中國傳統(tǒng)文化所存在的社會基礎(chǔ)依存于小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)社會，歷代封建社會都是重農(nóng)抑商；即使經(jīng)過了“西學(xué)東漸”、“五四”運動、改革開放等多次思想解放運動，也經(jīng)歷了追趕先進工業(yè)國家的工業(yè)化進程，但其社會觀念仍處于較低階段，目前也還沒有系統(tǒng)形成尊重勞動、崇尚技能、恪盡職守的工業(yè)社會價值體系。

很多研究者在分析中國職業(yè)教育發(fā)展在中國受到阻礙的原因時，都會有共識地論及中國傳統(tǒng)的教育觀念：讀書做官，輕視商業(yè)和實用技術(shù)，重視知識灌輸?shù)?，但卻常常忽視了中國工業(yè)文明缺失這一事實。時至今日，雖然落后的傳統(tǒng)觀念正在轉(zhuǎn)變，但新的工業(yè)文明還遠未形成，新的價值體系還有待建立。新制度主義視野下，職業(yè)教育發(fā)展存在著文化依賴，如尊重社會分工帶來不同職業(yè)差異、發(fā)展技術(shù)專長、技術(shù)創(chuàng)新精神等，中國社會亟需補上工業(yè)文明這一課。歷史上，中國從不乏個性鮮明的地域商業(yè)文明，然而在它們還未來得及融會并成就“中國工業(yè)文明”，尚在襁褓中的中國工業(yè)革命由于外來者的入侵而斷層。而如今，省略了西方社會經(jīng)歷過的工業(yè)革命階段，中國直接進入一個以“全球化”為標志的經(jīng)濟體系中。中國在短暫的工業(yè)化過程中，缺乏像西方一樣對工業(yè)文化長久的吸收和積淀，未能形成被普羅大眾認可并信賴的工業(yè)社會的共同理念與價值觀。社會缺乏對社會競爭和創(chuàng)造的保護與激勵，行業(yè)協(xié)會變?yōu)槠髽I(yè)俱樂部從而失去了有效監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)與公信力，普通的工商業(yè)從業(yè)者難以進入社會主流或上流，有被邊緣化的傾向。以上種種，均為中國缺乏工業(yè)文明之外象。中國最優(yōu)秀的人才絕不是在工業(yè)、企業(yè)，而在企業(yè)工作的人才也得不到在工業(yè)文明中應(yīng)有的社會地位。這是我國職業(yè)教育長期得不到甚至現(xiàn)在也未得到重視的深層次的原因。

（三）技術(shù)技能型人才社會地位低下

中國技術(shù)技能型人才地位低下，學(xué)歷社會的特征依然明顯。在中國短暫的工業(yè)文明史中，價值體系未能經(jīng)過歷史的沉淀形成與完善，靠技術(shù)勞動工作創(chuàng)造產(chǎn)品的技工、技師等生產(chǎn)者得不到應(yīng)有的社會地位。接受了職業(yè)教育的學(xué)生其將來的工作崗位和薪酬水平?jīng)]有顯著提升，在工資分配制度上，技能型人才的工資福利待遇一般不如智力型人才高，同時工作條件差，勞動強度大，技能型人才的勞動價值與社會地位也未獲得廣泛認可與肯定。由此導(dǎo)致中國最優(yōu)秀的人才在職業(yè)選擇中都去考公務(wù)員、進國家機關(guān)，而不是去企業(yè)從事技術(shù)從事生產(chǎn)。

在以上社會背景下，職業(yè)教育“低人一等”的地位仍沒改變，大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)層次低、穩(wěn)定性不高、可遷移能力差仍是不爭的事實。高職低人一等的看法不僅在學(xué)生中，而且在家長和教師中亦十分普遍。許多學(xué)生報考職業(yè)院校是“不得已的選擇”，許多考生寧愿以高成本的多次高復(fù)來爭取就讀本科的機會，而不愿去讀已考上的高職院校；許多家長不愿意讓子女選擇職業(yè)教育，因為這意味著沒有一個好的前途。

三、新制度主義對提高中國職業(yè)教育吸引力的啟示

在新制度主義視野下，正式制約（例如政策等）、非正式制約（例如習(xí)俗等）以及它們的實施，是制度變遷的兩條基本路徑，基于此，意識形態(tài)和國家制度應(yīng)是提升職業(yè)教育吸引力需要關(guān)注的兩個維度。而中國作為發(fā)展中國家，工業(yè)化進程和職業(yè)教育發(fā)展時日尚短，職業(yè)教育吸引力提升除了需要從增強職業(yè)教育的社會文化認同和完善國家制度兩個維度努力外，同時需要關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展外部環(huán)境的改善，即改善技術(shù)技能型人才的發(fā)展環(huán)境和社會地位。

（一）增強職業(yè)教育的社會文化認同

新制度主義認為，“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”[7]，中國悠久的歷史和傳統(tǒng)文化一方面造就了這個偉大的民族，但另一方面也可能成為發(fā)展的包袱和桎梏，職業(yè)教育的發(fā)展正是在這種包袱和桎梏中艱難前行。作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家的中國一直在借鑒、引進國外職業(yè)教育模式用于自己的發(fā)展，但常常只學(xué)到皮毛或形式，而難以得到徹底的實施。其根本原因在于，任何行之有效的發(fā)展模式都與本國政治、經(jīng)濟背景、文化傳統(tǒng)以及高等教育系統(tǒng)的變化密切相關(guān)，是社會土壤和文化環(huán)境的孕育。中國職業(yè)教育要得到更多的社會文化認同，不僅要從形式上借鑒他國，還有待于重建中國的職教文化內(nèi)涵，增補職業(yè)技術(shù)教育的文化基因。歷史表明，任何社會理想和目標的實現(xiàn)都需要群眾的覺悟和參與，由此必須運用多種手段和形式廣泛、深入宣傳職業(yè)教育的價值，如動員中小學(xué)生觀摩全國、各省市舉辦的職業(yè)院校技能大賽，讓其從小樹立強化勞動光榮、技術(shù)工人偉大等意識；設(shè)置法定的職業(yè)教育節(jié)、技工節(jié)等，褒獎通過職業(yè)教育而為社會作出貢獻的人士；學(xué)校與企事業(yè)單位在相關(guān)節(jié)日開展活動、舉辦一定儀式，在全社會形成重視職業(yè)教育的氛圍和習(xí)俗。

（二）職業(yè)教育國家制度的設(shè)計與推行

中國職業(yè)教育發(fā)展存在社會層面、經(jīng)濟層面、體系層面以及財政投入四個層面影響職業(yè)教育吸引力的制度性障礙[8]。而從本質(zhì)而言，制度性問題是職業(yè)教育吸引力缺乏的根本問題。由于我國職業(yè)教育的辦學(xué)體制，制度問題主要指向政府與政策，政府賦予了職業(yè)教育的合法性，在合法性的基礎(chǔ)上的制度供給和資源供給成為高職教育存在與發(fā)展的動力源。為提高職業(yè)教育吸引力，應(yīng)在國家制度設(shè)計和推行上著力完善以下幾個方面：

一是完善現(xiàn)代職教體系，打通職業(yè)教育人才層次提升通道。作為高等教育的一種重要類型，高職教育應(yīng)當(dāng)具有完整的體系，然而由于高職舉辦時間相對較短，加之國情的特殊性，使我國的高等職業(yè)教育長期局限于專科層次，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系遠未形成。雖然國家提出應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型為高職本科，但并未有制度設(shè)計使其與占半壁江山的?？聘呗毾嚆暯?，致使高職?？茖W(xué)生仍然缺乏學(xué)歷上升通道。這局限了高職學(xué)生的發(fā)展，極大地降低了職業(yè)教育的吸引力。因此構(gòu)建中、高、本銜接的終身職業(yè)教育體系，是提升職業(yè)教育吸引力制度設(shè)計的根本。

二是加大對行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的政策鼓勵和財政補貼力度。中國職業(yè)教育落后于企業(yè)實踐、教育質(zhì)量提升困難的根本原因在于，職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)的合作既缺乏文化傳統(tǒng)，也缺乏利益機制。因此，應(yīng)從國家層面上出臺制度政策，鼓勵企業(yè)多方面參與職業(yè)教育，如對企業(yè)捐贈儀器、設(shè)備給予更多政策鼓勵，對接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，給予鼓勵和補貼，這也是國際上鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的通常做法。

三是要改革職業(yè)教育的辦學(xué)體制和管理體制。制度設(shè)計上可以探索企業(yè)、學(xué)校“雙主體辦學(xué)”體制，引入企業(yè)深入?yún)⑴c職業(yè)教育，只有當(dāng)企業(yè)成為辦學(xué)主體時，職業(yè)教育才可能更具有質(zhì)量、效率和活力。甚至可以考慮給目前各個行業(yè)領(lǐng)域的民營領(lǐng)軍企業(yè)參與甚至開辦職業(yè)教育的權(quán)利，讓更多的企業(yè)除了納稅意外，有更多的方式對職業(yè)教育進行教育輸出和資本投入，為企業(yè)提供一線技術(shù)技能型人才的儲備、崗前培訓(xùn)和職工培訓(xùn)等，深切滿足企業(yè)發(fā)展的需要。管理體制上，最主要是加大職業(yè)教育財政投入力度，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，加大職業(yè)院校資源供給，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。

（三）改善技術(shù)技能型人才的發(fā)展環(huán)境和社會地位

導(dǎo)致職業(yè)教育社會認同度不高的根本原因在于重理論、輕技術(shù)的人才觀念，和技術(shù)技能人才地位低下的不良發(fā)展環(huán)境。報考職業(yè)院校成為很多高考學(xué)生的不得已選擇，學(xué)生家長都希望自己的子女成為白領(lǐng)坐辦公室，而不愿意他們成為藍領(lǐng)技術(shù)工人。其根本原因在于，靠技術(shù)、手藝立足的職業(yè)崗位工作辛苦、環(huán)境差，而工資福利待遇還偏低，社會認可度不高，這些社會現(xiàn)實是影響人們文化選擇的基本因素。什么時候，中國能夠如德國一樣，無論是面包師、鞋匠、泥瓦匠，還是近代的修鞋匠、郵遞員，都是令人尊敬的職業(yè)，中國職業(yè)教育發(fā)展就真正具備了大眾文化基礎(chǔ)。因此，為提高中國職業(yè)教育的吸引力，必須著力提高一線技術(shù)工人的待遇，改善技術(shù)技能型人才的發(fā)展環(huán)境和通道，用較高收入水平、穩(wěn)定和高質(zhì)量的就業(yè)等市場機制作用，努力讓每個人都有人生出彩的機會，引導(dǎo)全社會重視職業(yè)教育、青年人選擇職業(yè)教育。

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責(zé)任編輯 劉揚軍