武江越，許國棟，譚駿，王國善，林雨霏

(國家海洋局海洋減災中心 北京 100194)

危險化學品泄漏入海應急管理體系研究

武江越，許國棟，譚駿，王國善，林雨霏

(國家海洋局海洋減災中心 北京 100194)

文章從法律法規(guī)建設、應急預案制定和應急管理機制等方面系統(tǒng)梳理我國危險化學品應急管理體系的組織架構和管理措施，提出組織協調機制有待加強、應急預案體系有待健全和技術支撐稍顯不足等存在的問題。在此基礎上，為進一步提升我國危險化學品泄漏入海的應急管理能力，具有針對性地提出：完善應急管理內容，建立全過程應急管理；統(tǒng)一應急管理機構設置，理順應急管理工作運行機制；健全應急預案體系，規(guī)范應急預案管理等工作建議。

危險化學品；泄漏入海；應急管理；應急預案；海洋生態(tài)環(huán)境

應急管理的目的是對突發(fā)事件做出有效快速的響應?？茖W有效做好突發(fā)事件應急管理的前提是早發(fā)現、早預警，盡最大可能降低人員傷亡、減少社會風險和財產損失[1]。

近年來，隨著我國經濟的高速發(fā)展和工業(yè)生產需求的不斷擴大，石化、鋼鐵、核電等重化工產業(yè)逐步向濱海區(qū)域轉移聚集，沿海危險化學品生產、使用、儲存和運輸等活動日益頻繁，導致危險化學品泄漏入海事故的發(fā)生頻次呈升高趨勢[2]。這類事故的發(fā)生具有突然性，危險化學成分瞬時大量排放，破壞性極大，給海洋生態(tài)環(huán)境安全帶來巨大威脅[3]。因此，在合理利用和開發(fā)海洋的前提下，提高危險化學品泄漏入海應急管理水平具有十分重要的意義。

目前我國在危險化學品泄漏入海應急管理方面已取得一定的成效，應急管理體系初顯輪廓，但仍存在不足。本研究通過系統(tǒng)梳理危險化學品泄漏入海應急管理體系的組織架構和管理措施，提出存在的問題，為進一步強化應對危險化學品泄漏入海提出有針對性的思考和建議。

1 面臨的形勢

我國危險化學品的生產量和使用量均居世界前列，作為國民經濟支柱產業(yè)的石化產業(yè)年產值超過13萬億元，占工業(yè)經濟總量的20%[4]。

根據2015年統(tǒng)計數據，危險化學品種類達2 828種[5]，其中一些危險化學品一旦發(fā)生泄漏入海事故，會在物理化學反應下產生復雜衍生物，給救援、監(jiān)測和處置工作帶來巨大困難，嚴重威脅沿海人民群眾生命健康和海洋生態(tài)環(huán)境安全。

2 取得的成效

2.1 法律法規(guī)建設不斷健全

2002年《危險化學品安全管理條例》經國務院審議通過并公布實施，2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》發(fā)布施行，2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》正式頒布實施；《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》也對環(huán)境突發(fā)事件應急管理的工作原則、組織體系、運行機制、預案管理等做出明確要求[6]；2016年《關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》經國辦印發(fā)實施。

2.2 應急預案制定日益全面

2005年《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》經國務院審議通過，2013年《突發(fā)事件應急預案管理辦法》經國務院審議通過并發(fā)布執(zhí)行，2014年《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》經國辦發(fā)布執(zhí)行，確定包含事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制；環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》、安監(jiān)總局《海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案》和交通運輸部《水路交通突發(fā)事件應急預案》等專項預案相繼出臺；各省級人民政府也印發(fā)實施相關預案，如山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案和江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法等；針對我國海域多發(fā)頻發(fā)的海洋災害，國家海洋局已出臺《海洋石油勘探開發(fā)溢油應急預案》《風暴潮、海嘯、海冰災害應急預案》和《赤潮災害應急預案》。

2.3 應急管理機制逐步完善

在國家層面，2007年危險化學品安全生產監(jiān)管部際聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度初步建立，由安全監(jiān)管總局牽頭，由國家發(fā)展改革委員會、鐵道部、監(jiān)察部、質檢總局、公安部、法制辦、國資委、衛(wèi)生部、工商總局、建設部、民航總局、勞動保障部、交通部、環(huán)?？偩?、全國總工會共16個單位組成，旨在進一步貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，加強對危險化學品安全生產工作的組織領導，強化部門協作配合，提高安全監(jiān)管工作效率[7]。

在海洋領域，國家海洋局于2007年成立由局應急辦公室和專家小組組成的局應急管理領導小組。該領導小組是我國海洋災害應急管理體制的中心部分，統(tǒng)一指揮各海洋災害應急管理機構工作，下設各工作組負責具體實施設定的方案，協同開展海洋災害突發(fā)事件的管理與控制。

強化實踐團隊概念，進行團隊內資源優(yōu)化整合是導師的重要工作內容。導師可以通過拓展訓練、實戰(zhàn)模擬等途徑訓練自己所指導的團隊，以使低年級學生在訓練中達到相互了解、默契配合的效果，進而達到資源優(yōu)化配置的目的。

3 存在的不足

3.1 組織協調機制有待加強

聯席會議中尚未包含海洋行政主管部門；各涉海部門間信息溝通不暢，缺少專門機構與各部委進行信息共享和交換，獲取其他部門信息的難度較大。

3.2 應急預案體系有待健全

由于缺少國家層面的應急預案，我國危險化學品泄漏入海應急預案體系仍有待健全。

3.3 技術支撐稍顯不足

4 相關工作建議

突發(fā)危險化學品泄漏入海事故時，科學有效地開展應對工作的基本保證是具備完整而高效的應急管理體系。健全完善應急管理體系不僅應對單一方面進行加強和改進，而且應貫穿事前風險防范、事中應急響應和事后影響評估的全過程[8]。

4.1 完善應急管理內容，建立全過程應急管理

應急管理應包括風險防范、應急物資儲備、預測預警、監(jiān)測評價、應急處置和救援、事后影響評估和修復等工作[9]。《國家突發(fā)地質災害應急預案》《水路交通突發(fā)事件應急預案》和《海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案》等多數突發(fā)事件應急預案均對預防工作提出明確要求。針對目前我國危險化學品泄漏入海應急管理的前期預防工作較為薄弱的問題，建議積極推進危險化學品泄漏入海風險源和敏感資源調查、風險評估和區(qū)劃等業(yè)務化工作，建立危險化學品泄漏入海風險防范體系，實現全過程的應急管理。

4.2統(tǒng)一應急管理機構設置，理順應急管理工作運行機制

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《國家突發(fā)公共事件應急總體預案》的要求，統(tǒng)一各類海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理的機構設置；明確在應急響應過程中各單位的職責(包括國家層面和地方層面，各職能部門和技術單位等)，理順應急管理工作運行機制，避免出現職責交叉、多頭管理、無人管理等問題。

4.3 健全應急預案體系，規(guī)范應急預案管理

各部門根據職責分工，編制危險化學品專項應急預案，包括編制、評估、備案、修訂、演練等方面；加強國家對地方應急預案編制工作的指導和協調，地方政府督促企業(yè)履行海洋環(huán)境保護主體責任，落實海洋環(huán)境風險防范管控措施，做好應急預案備案和動態(tài)管理，提高監(jiān)測預警和應急響應效率；定期組織開展桌面演習和綜合演練，保證應急預案的科學性、及時性和規(guī)范性，加強其實用性和可操作性，真正發(fā)揮其應有作用。

[1] 齊平.我國海洋災害應急管理研究[J].海洋環(huán)境科學，2006,25(4)：81-87.

[2] 王顥.集裝箱船載危險化學品泄漏污染事故海洋環(huán)境應急監(jiān)測與思考：以“達飛巴萊里”觸礁事故為例[J].海洋開發(fā)與管理,2014,31(6)：81-87.

[3] 王鑫.危險化學品安全管理現狀及對策探討[J].安全,2016(8)：52-53.

[4] 國家統(tǒng)計局.2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2017.

[5] 國家安全生產監(jiān)督管理總局.危險化學品目錄(2015版)[Z].2015.

[6] 滕達.海洋災害應急管理機制研究[D].湛江：廣東海洋大學,2015.

[7] 崔佳巒.當前我國海洋災害應急管理政策研究[D].青島：中國海洋大學,2015.

[8] 王鋒.關于海洋災害應急管理體系建設的思考[J].海洋開發(fā)與管理,2013,30(4)：1-5.

[9] 呂建華,張娜.我國海洋環(huán)境突發(fā)事件應急管理體系建構[J].山東行政學院學報,2014(3)：7-10.

EmergencyManagementSystemofHazardousChemicalsLeakintotheSea

WU Jiangyue，XU Guodong，TAN Jun，WANG Guoshan，LIN Yufei

(National Marine Hazard Mitigation Service，SOA，Beijing 100194，China)

From the perspective of the construction of laws and regulations,formulation of emergency plan and mechanism of emergency management,this paper systematically analyzed the organization structure and management measures of hazardous chemicals emergency management system,and pointed out some existing problems that the mechanism of organizational coordination needs to be strengthened,the system of emergency plans needs to be completed and technical support needs to be enhanced.On this basis,in order to further enhance the emergency management ability of leakage of hazardous chemicals into the sea,this paper targeted to suggest the work proposals，including improving the content of emergency management,establishing the whole process of emergency management,setting up the unified emergency management institutions,straightening out the working mechanism of emergency management,perfecting the emergency preplan system,standardizing the emergency plans management and so on.

Hazardous chemicals，Leak into sea，Emergency management，Emergency plans，Marine ecological environment

2017-06-01；

：2017-07-18

武江越，助理研究員，博士，研究方向為危險化學品泄漏入海生態(tài)毒性效應、環(huán)境行為、應急處置對策和基準閾值等

林雨霏，高級工程師，博士，研究方向為海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應對

P7

：A

：1005-9857(2017)08-0059-03