黃月勝++祖彥

[提 要]江西省普通高等學(xué)校國防教育正向著科學(xué)化、規(guī)范化邁進，為適應(yīng)國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標和國防后備力量建設(shè)需要發(fā)揮了重要作用。新形勢下，黨和國家對國防教育寄予了新的期望，提出了新的要求。本文試圖通過對江西省普通高等學(xué)校國防教育進行較為全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對存在的新情況、新問題進行深入分析和歸納，為普通高等學(xué)校國防教育落實黨和國家的新精神，實現(xiàn)科學(xué)化、法制化的發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]江西省普通高等學(xué)校；國防教育；現(xiàn)狀調(diào)查；存在問題

[作者簡介]黃月勝（1962—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究；祖 彥（1983—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，研究方向為馬克思主義國防理論與實踐研究。（江西南昌 330031）

[基金項目]2013年江西省社會科學(xué)規(guī)劃項目“江西省普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀調(diào)查研究”（CC201321278）

一、概述

國防教育，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑，關(guān)系到國家、民族的生死存亡和興衰成敗。在人民群眾中廣泛深入地進行國防教育，增強國防觀念，普及和加強國防教育是全社會的共同責任。[1]國家通過開展國防教育，使公民增強國防觀念、掌握國防知識、發(fā)揚愛國主義精神，自覺履行國防義務(wù)。[2]

從1985年全國普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練試點工作開展以來，以學(xué)生接受軍事訓(xùn)練為主體的學(xué)校國防教育工作取得了很大成績，受到了廣大學(xué)生、教師、家長的歡迎，并在社會上引起了積極的反響。通過長期的試點改革工作，高等學(xué)校逐步將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計劃，采取有效措施，對學(xué)生進行全面系統(tǒng)的國防教育，使學(xué)生掌握了基本的國防知識與技能，進一步樹立了國防觀念和國家安全意識，增強了民族自信心、自尊心和自豪感，激發(fā)了愛國主義、集體主義和革命英雄主義精神，保證了國防教育的質(zhì)量和效果，為適應(yīng)國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標和加強國防后備力量建設(shè)的需要發(fā)揮了重要作用。

黨和國家歷來高度重視學(xué)校國防教育，頒布了一系列國防教育法律法規(guī)文件予以保障。特別是《國防教育法》實施以后，大學(xué)生軍事訓(xùn)練工作進一步得到了各級政府、教育行政部門和各高校的重視，許多軍內(nèi)外的專家學(xué)者對普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作從理論到實踐、從對開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意義、目的、制度建設(shè)到課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面都進行了廣泛深入的研究，并取得了顯著的成果。這些研究成果，對全國普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的快速發(fā)展起到了積極的作用。

2013年，習(xí)總書記明確指出：“地方各級黨委和政府要關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，加強國防教育，增強全民國防觀念，使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動?！盵3]這一重要論述是對新形勢下國防教育寄予了新的期望，提出了新的要求。

為進一步加強新形勢下普通高等學(xué)校國防教育工作，了解、掌握當前江西省普通高等學(xué)校國防教育工作的現(xiàn)狀和面臨的困難及挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮普通高等學(xué)校國防教育在人才培養(yǎng)方面的關(guān)鍵性作用，本文有針對性地對江西省普通高等學(xué)校國防教育的現(xiàn)狀進行調(diào)查研究、分析形勢、查找問題，為進一步研究和提出加強新形勢下江西省普通高等學(xué)校國防教育的對策，適應(yīng)國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標和國防后備力量建設(shè)的需要提供參考。

二、江西省普通高等學(xué)校國防教育基本現(xiàn)狀

為了真實準確獲取江西省普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀的基本數(shù)據(jù)，本文選取了南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)、華東交通大學(xué)、南昌航空大學(xué)、東華理工大學(xué)、江西科技師范大學(xué)等60多所院校作為調(diào)查對象，所選調(diào)查對象基本涵蓋了江西省各類普通院校，具有普遍性。構(gòu)建了由指導(dǎo)思想、課程管理、師資隊伍、教學(xué)保障、教學(xué)改革、教學(xué)效果等六大類構(gòu)成的問卷調(diào)查指標體系，設(shè)計了包含課程定位、組織機構(gòu)人員配備、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)等23個指標變量的江西省普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀調(diào)查問卷。本次調(diào)查，共發(fā)放問卷70份，收回問卷65份，問卷回收率為92.8%；走訪院校5所，訪談教師20人，召開座談會4場。通過實證調(diào)查、訪談和問卷調(diào)查，得出江西省普通高等學(xué)校國防教育現(xiàn)狀的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果。

1.在組織機構(gòu)情況調(diào)查方面，對“貴校是否成立國防教育或軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的調(diào)查顯示，成立了國防教育或軍事訓(xùn)練工作領(lǐng)導(dǎo)小組的占81.8%，沒有的占18.2%。對“貴校是否建立了相關(guān)國防教育或軍事訓(xùn)練的規(guī)章制度”的調(diào)查顯示，建立了相關(guān)國防教育或軍事訓(xùn)練的規(guī)章制度的占81.8%，沒有建立相關(guān)制度的占18.2%。從調(diào)查結(jié)果來看，大部分院校有成立國防教育或軍事訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組和其他保障機構(gòu)，校領(lǐng)導(dǎo)分工負責，各部門通力合作、職責明確，對國防教育工作有規(guī)章，有制度，有研究部署，有檢查落實，從組織上保證了國防教育工作的開展。

對“貴校是否有國防教育或軍事課教學(xué)機構(gòu)”的調(diào)查顯示，只有72.7%的院校有國防教育或軍事課教學(xué)機構(gòu)，而沒有成立相應(yīng)機構(gòu)的院校占27.3%。對“貴校是否有獨立的國防教育或軍事課教學(xué)機構(gòu)”的調(diào)查顯示，只有63.6%的院校有獨立的國防教育或軍事課教學(xué)機構(gòu)，而36.4%的院校沒有專門的機構(gòu)。從調(diào)查結(jié)果來看，還有相當?shù)脑盒]有設(shè)立專職的國防教育或軍事課教學(xué)機構(gòu)，采取與其他部門合署辦公的院校比例較大。

2.在隊伍建設(shè)情況調(diào)查方面，對“貴校是否有專職的國防教育或軍事課教學(xué)隊伍”的調(diào)查顯示，只有63.6%的院校有專職的國防教育或軍事課教學(xué)隊伍，而36.4%的院校沒有專職師資隊伍。從調(diào)查結(jié)果來看，有專職師資隊伍的院校只占六成。對“專職國防教育或軍事教師中的學(xué)歷結(jié)構(gòu)”的調(diào)查顯示，博士研究生占8.3%，碩士研究生占47.2%，本科及以下占44.5%。從調(diào)查結(jié)果來看，近年來國防教育師資力量不斷得到加強，具有研究生學(xué)歷的教師明顯增多，特別是博士研究生數(shù)量增速較大。對“專職國防教育或軍事教師中的職稱結(jié)構(gòu)”的調(diào)查顯示，教授占8.1%，副教授占16.2%，講師及以下占75.7%。說明，國防教育或軍事教師中具有高級職稱的比例偏低，學(xué)科帶頭人及骨干教師缺乏，軍事理論教師基本具有教師資格證及本科以上學(xué)歷，具有研究生學(xué)歷的比例≥50%，高級職稱比例沒有達到30%的比例。

（四）碎片化的獨生子女政策風險防御機制

我國的獨生子女政策從二十世紀七十年代末八十年代初開始實行，獨生子女政策實施以來，我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，人口數(shù)量得到了有效控制，生育率穩(wěn)定在低水平，但獨生子女政策同時也給獨生子女家庭帶來了一系列問題。獨生子女政策使得家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、家庭規(guī)模變小、家庭生命周期相對簡單化、家庭關(guān)系中心化。獨生子女家庭由于其脆弱的家庭結(jié)構(gòu)，使其在本質(zhì)上成為了風險家庭[4]。獨生子女家庭在整個生命周期中會遇到不同的風險，包括子女成長風險、家庭空巢風險和父母養(yǎng)老風險。獨生子女成長風險是指獨生子女傷殘或死亡，這會影響到整個家庭的完整和幸福。家庭空巢風險是指子女離開家庭后父母精神空虛，情感寄托消失，缺少生活依靠。風笑天曾在2007年對中國12個城市1245名在職青年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著獨生子女的成長，當其離開出生家庭進行求學(xué)或工作時，極易使得父母形成空巢家庭[5]。父母養(yǎng)老風險是指子女的唯一性導(dǎo)致父母的養(yǎng)老需求得不到滿足的可能性。國家對獨生子女家庭實行了獎勵幫扶政策，同時也在不斷建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、生育保險等社會保障制度，但各項扶助政策的落實還存在疏漏，或是因為執(zhí)行人員素質(zhì)缺陷、政策執(zhí)行機制的不健全導(dǎo)致的政策回避和落空。另外針對獨生子女成長過程中面臨的風險，并沒有健全的風險防御機制。在家庭養(yǎng)老方面，也只是經(jīng)濟補償和政策傾斜，獨生子女家庭在面臨失獨、空巢的情況下如何進行心理關(guān)愛并沒有詳細的政策規(guī)定。

三、江西省出生人口性別比失衡整體性治理路徑

（一）完善配套政策，通過整體性治理降低江西出生人口性別比

2015年中共十八屆五中全會提出“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，即“全面二孩”政策[6]。2016年1月1日我國開始實施全面二孩政策，由限制生育二孩到“單獨”二孩，再轉(zhuǎn)為“全面二孩”，體現(xiàn)了我國在計劃生育領(lǐng)域內(nèi)做出的巨大政策調(diào)整。全面二孩政策的實施需要相關(guān)配套措施的完善，江西省在全面二孩政策的背景下治理出生人口性別比時也要從整體考慮，整合各類資源，通過整體性治理實現(xiàn)政策目標。例如改革完善計劃生育服務(wù)管理，切實做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口服務(wù)等各項工作。對部分出生人口性別比偏高的市、縣實行分類管理，重點指導(dǎo)、重點監(jiān)測，并及時評估。

（二）從家庭整體視角出發(fā)，實現(xiàn)民生普惠政策與計劃生育特惠政策相銜接

國家在制定各項惠民政策時要優(yōu)先考慮計劃生育家庭，并以家庭整體為對象，從家庭的視角不斷完善福利體系，實現(xiàn)民生普惠政策與計劃生育特惠政策相銜接。首先，要建立健全政策制定與實施的決策協(xié)調(diào)機制。各相關(guān)部門在制定出臺相關(guān)政策措施時，要事先征求人口計生部門的意見，防止政出多門、職責交叉、條塊分割的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善政策實施的配合機制。其次，要加大對計劃生育家庭的直接財政投入，提高獎勵扶助金。并幫助計劃生育家庭“造血”，提高計劃生育家庭的發(fā)展能力，減少有撫幼或養(yǎng)老責任的夫婦就業(yè)的不利因素，增加家庭收入。最后，政府可通過購買社會組織的服務(wù)向計劃生育家庭提供專業(yè)化的社會服務(wù)，例如“居家養(yǎng)老服務(wù)”和“入住養(yǎng)老服務(wù)”。

（三）落實對計劃生育家庭的獎勵扶助政策，健全計劃生育利益導(dǎo)向機制

江西省在對計劃生育家庭的獎勵扶助政策方面缺乏宣傳與落實，導(dǎo)致很多計劃生育家庭不了解現(xiàn)行的政策規(guī)定。因此，江西省各級政府和計生部門要通力合作，加大宣傳力度，各級政府要夯實基層基礎(chǔ)工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育工作責任，加快完成縣鄉(xiāng)衛(wèi)生計生資源整合，兌現(xiàn)計劃生育家庭獎勵扶助政策。并且要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等標準動態(tài)調(diào)整扶助標準，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)扶助標準的統(tǒng)一。在獎勵的同時要對政策外生育加大處罰力度，堅決把處罰政策執(zhí)行到位。其次，江西省在計劃生育政策執(zhí)行過程中要健全政策協(xié)調(diào)機制，明確政策執(zhí)行中各相關(guān)部門的職責，防止相互推諉的現(xiàn)象。最后，尤其要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的計劃生育工作的監(jiān)督和評估，使資金真正發(fā)放到老百姓手中，使計劃生育家庭能真正從政策中受益，充分發(fā)揮計劃生育利益導(dǎo)向作用。

（四）實現(xiàn)各項政策的有效銜接，健全獨生子女家庭風險防御機制

計劃生育基本國策是我們必須長期堅持的，為了促進人口長期均衡發(fā)展與家庭和諧幸福，針對獨生子女家庭所面臨的各種風險，各級政府要整合各類資源，實現(xiàn)各項政策的有機銜接，健全獨生子女家庭風險防御機制。首先，要健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障體系，新農(nóng)保、新農(nóng)合及生育獎勵政策間實現(xiàn)有效的銜接，增強政策的保障效果。提高養(yǎng)老保障標準，建立醫(yī)療和照料為一體的健康保障模式，增強家庭在發(fā)生健康風險時的應(yīng)對能力。其次，建立獨生子女家庭風險基金，建立農(nóng)村獨生子女家庭的“個人賬戶+統(tǒng)籌賬戶+生育福利補貼賬戶”模式。最后，要為獨生子女家庭提供精神援助，降低精神空巢風險，構(gòu)建多元老人生活照料精神慰藉體系。降低家庭風險，不僅僅是細枝末節(jié)的更改法律條文，而是要從經(jīng)濟上、精神上和養(yǎng)老三方面通盤考慮，為老年人提供精神上的關(guān)愛。例如開展全方位的社區(qū)服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量，積極吸納志愿者的加入，讓專業(yè)的社會工作者定期為獨生子女家庭開展服務(wù)，使他們感受到精神上的關(guān)懷。

[參考文獻]

[1]李樹茁.性別歧視與人口發(fā)展[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.

[2]翟振武，陳佳鞠，李龍.中國出生人口的新變化與趨勢[J].人口研究，2015，（3）.

[3]藍希梅.江西省計劃生育利益導(dǎo)向機制研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2009.

[4]趙艷霞.城市獨生子女家庭面臨的風險及規(guī)避研究[D].廣州：暨南大學(xué)，2010.

[5]風笑天.獨生子女父母的空巢期：何時開始？會有多長？[J].社會科學(xué)，2009，（1）.

[6]韓雷，田龍鵬.“全面二孩”的生育意愿與生育行為——基于2014年湘潭市調(diào)研數(shù)據(jù)的分析[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)與社會科學(xué)版），2016，（1）.

[責任編輯：邵猷芬]