牛勝強(qiáng)，張 弘

蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020

甘肅省地處西北內(nèi)陸黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原交匯處，并依東南至西北延展成狹長地帶，交錯(cuò)與過渡的地理類型及復(fù)雜多變的地質(zhì)結(jié)構(gòu)使得成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，甘肅也始終以“資源大省”的定位和角色將資源開發(fā)作為支柱產(chǎn)業(yè)。但長期沿襲傳統(tǒng)“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型資源開發(fā)模式，不僅資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且沉重的污染負(fù)荷導(dǎo)致域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重失調(diào)。隨著有限的資源平衡和生態(tài)環(huán)境基本功能不斷遭受破壞，目前甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不僅日益面臨自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化與沙化及資源短缺和環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)等問題，過度資源依賴的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)發(fā)展模式更導(dǎo)致甘肅省面臨“資源詛咒”困境，并成為制約其可持續(xù)發(fā)展能力提升和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的主要障礙。

文獻(xiàn)表明，資源型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式是以GDP和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長為主要發(fā)展目標(biāo)，這種發(fā)展模式從短期來看，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，導(dǎo)致能源資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境日益惡化，從長期看，經(jīng)濟(jì)增長難以持續(xù)，很容易陷入“資源詛咒”。為此，國內(nèi)外學(xué)者就“資源詛咒”和 資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展了大量研究。奧蒂[1]（1993）、薩克斯和沃納[2]（1995）等在研究中發(fā)現(xiàn)擁有豐富資源的國家經(jīng)濟(jì)增長速度反而不及資源匱乏的國家，一些典型的資源性經(jīng)濟(jì)體如伊拉克、伊朗、科威特、委內(nèi)瑞拉都在經(jīng)歷長期的經(jīng)濟(jì)增長停滯，但部分擁有豐裕礦產(chǎn)資源的國家如澳大利亞、挪威等卻成功地將豐裕資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和動(dòng)力，并順利地實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型并進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。楊皓然[3]（2011）、周亞雄、王必達(dá)[4]（2011）以及褚艷寧[5]（2015）等則對(duì)我國資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究分析，并從生態(tài)角度探討了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，分析了生態(tài)資源的價(jià)值所在，并提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，自然資源豐富不一定就意味著發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于采取什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。同時(shí)，資源豐裕地區(qū)完全可以通過政策調(diào)整和制度完善將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有效應(yīng)對(duì)繁榮的暫時(shí)性和不穩(wěn)定性，并通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展而成功規(guī)避“資源詛咒”。

一、生態(tài)環(huán)境惡化和資源短缺已成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要障礙

資料顯示：甘肅是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，也是我國地質(zhì)災(zāi)害分布最廣、活動(dòng)最頻繁、危害最嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積多達(dá)38.92萬平方千米，占全省總面積的85.73%。已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有14 600多處，全省86個(gè)縣區(qū)有62個(gè)位于山區(qū)或河谷區(qū)，68個(gè)縣區(qū)存在泥石流、滑坡等災(zāi)害隱患，自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積達(dá)215 000平方千米，約占全省面積一半以上。甘肅還是全國荒漠化和沙化面積最大、危害最為嚴(yán)重的省份，其荒漠化土地占全省總面積的45%、沙化土地占28%，全省有10個(gè)市州的37個(gè)縣市區(qū)在遭受荒漠化和沙化威脅，其中河西五地市及環(huán)縣北部、瑪曲、白銀平川、靖遠(yuǎn)等地荒漠化和沙化面積呈逐年增加趨勢。全省年平均降水量280mm，僅為全國年平均降水量的47%，資源性缺水十分嚴(yán)重，干旱半干旱面積占全省總面積的57%。盡管為全國五大牧區(qū)之一，但全省土地植被覆蓋率僅為23%（森林覆蓋率不到10%），土地過度墾殖、草地過度放牧和林木亂砍濫伐使得森林和草原植被破壞嚴(yán)重，目前全省有713萬公頃天然草地出現(xiàn)不同程度退化、沙化和鹽堿化，占全省可利用草地面積的45%。植被破壞及環(huán)境惡化不僅影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，也使生物多樣性受到威脅，還極大降低了防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等生態(tài)功能。

不僅如此，新中國成立后，致力于“工業(yè)強(qiáng)國”及趕超的急迫心理，擁有豐富礦產(chǎn)資源的甘肅很快就成為國家重要的能源資源產(chǎn)業(yè)基地及化工、原材料基地和工業(yè)核心區(qū)，“油城”“鎳都”“銅城”“鋼城”等資源型城市相繼馳名，但經(jīng)過六十多年大規(guī)模超強(qiáng)度資源開采開發(fā)，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)不僅成為甘肅省的支柱產(chǎn)業(yè)，甘肅省也因此走上了以重工業(yè)為主的工業(yè)化道路并形成了過度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資料顯示：2016年僅有色、冶金、電力、煤炭、石化等資源性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值就占了全部工業(yè)增加值的75.64%。更為嚴(yán)重的是，長期超強(qiáng)度的傳統(tǒng)粗放型資源開發(fā)模式不僅導(dǎo)致資源存量銳減，極大削弱了甘肅的資源優(yōu)勢，更使一些資源產(chǎn)區(qū)過早進(jìn)入后開發(fā)期。玉門因油田枯竭已淡出國人視線，“銅城”白銀因銅礦資源接近枯竭正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展乏力困境，“鎳都”金昌盡管正處于開采鼎盛期（擁有聞名于世的世界第二大鎳礦），但專家調(diào)研后認(rèn)為超強(qiáng)度粗放開采使金川鎳礦無法保證50年的設(shè)計(jì)開采期。至于“鋼城”嘉峪關(guān)，目前也面臨轉(zhuǎn)型和多元發(fā)展問題。總之，長期高強(qiáng)度的資源似乎開采似乎開發(fā)并沒有給甘肅人民帶來富裕和財(cái)富積累，反而帶來了資源衰減的窘境和生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重失調(diào)的困境。

二、“三高一低”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致其面臨“資源詛咒”困境

實(shí)際上，過度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)發(fā)展模式不僅導(dǎo)致甘肅“資源大省”的優(yōu)勢快速消退，更使甘肅經(jīng)濟(jì)總量占全國的份額及經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次不斷后移。資料顯示：1980年甘肅省經(jīng)濟(jì)總量占全國的1.64%，2000年下降到1.18%，2016年進(jìn)一步降為1.001%，其經(jīng)濟(jì)總量在全國的排名也由1980年的第22位后移至2016年的第27位（其后依次為海南、寧夏、青海、西藏）。從當(dāng)前實(shí)際看，甘肅資源開發(fā)區(qū)普遍面臨以下問題：

（一）資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)和過度投資加劇了資源環(huán)境與轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力

隨著工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有限的投資過度集中在低水平的資源采掘與加工上，致使部分地方以資源性產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張為特征“投資饑渴癥”愈演愈烈，資源部門盲目持續(xù)擴(kuò)張，不僅加重了資源、環(huán)境和運(yùn)輸壓力，也導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和低度化。據(jù)《蘭州晨報(bào)》2015年8月14日?qǐng)?bào)道：國家發(fā)改委8月10日正式批復(fù)了《甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)礦區(qū)總體規(guī)劃》，這是近幾年繼隴東地區(qū)甜水堡、沙井子、寧縣礦區(qū)總體規(guī)劃獲批后，國家批復(fù)甘肅省開發(fā)建設(shè)的又一大型礦區(qū)。

（二）主導(dǎo)資源衰減枯竭已成為轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的難題

從經(jīng)驗(yàn)看，我國資源型地區(qū)大都經(jīng)歷了“發(fā)現(xiàn)—興起—鼎盛—后備資源不足—礦產(chǎn)衰退、枯竭—艱難轉(zhuǎn)型”的發(fā)展道路，由于甘肅資源型產(chǎn)業(yè)主要是在國家政策和計(jì)劃指導(dǎo)下形成并演進(jìn)的，不僅發(fā)展方式粗放，呈現(xiàn)出典型的“兩高一資”特征，還形成了玉門、白銀、金昌、嘉峪關(guān)等以采掘、能源和原材料工業(yè)為主導(dǎo)的單一工礦業(yè)城市，這類城市目前普遍遭遇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且嚴(yán)重失衡困境，超強(qiáng)度資源開發(fā)引發(fā)的主導(dǎo)資源可開采量衰減或枯竭已成為其持續(xù)發(fā)展面臨的最大問題。

（三）工業(yè)布局的不合理使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”

客觀上存在的資源分布分散及主觀上“三線”建設(shè)所導(dǎo)致的不合理工業(yè)布局不僅使得工業(yè)分布零星散亂，未形成聚集和規(guī)模效應(yīng)，而且產(chǎn)業(yè)鏈條過短使資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周邊地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分松散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未有效發(fā)揮“擴(kuò)散效應(yīng)”帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著資源快速耗減所引發(fā)的資源型產(chǎn)業(yè)不斷衰退和萎縮，沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)和巨大的轉(zhuǎn)型成本使落后脆弱的地方經(jīng)濟(jì)開始面臨“資源詛咒”的困境。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境建設(shè)加劇了甘肅資源產(chǎn)業(yè)效益下滑和產(chǎn)能過剩困境

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展引發(fā)的國家對(duì)資源導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日益加強(qiáng)的規(guī)范和限制，甘肅“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的資源型產(chǎn)業(yè)普遍遭遇了嚴(yán)重的效益下滑和產(chǎn)能過剩危機(jī)。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于資源開發(fā)過程一直伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以致資源存量和環(huán)境承載力都難以承載高強(qiáng)度的資源消耗和環(huán)境污染，“先污染、后治理”的環(huán)境管護(hù)策略也已無法適應(yīng)形勢需要，積極實(shí)施調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的綜合變革，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式就顯得十分緊迫，節(jié)能減排作為政府主導(dǎo)下治理環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切入點(diǎn)，國家環(huán)保政策持續(xù)推進(jìn)已造成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)與甘肅實(shí)際能力之間的嚴(yán)重失衡，隨著節(jié)能減排和環(huán)保工作的持續(xù)推進(jìn)，必將進(jìn)一步加大甘肅發(fā)展壓力并進(jìn)一步加劇資源性產(chǎn)業(yè)效益下滑和產(chǎn)能過剩。

（五）甘肅資源財(cái)富長期外溢導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏財(cái)力支撐

不合理的國家財(cái)稅體制導(dǎo)致甘肅資源財(cái)富長期外溢，加劇了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金支持困難。改革開放前，國家通過指令性計(jì)劃和低價(jià)政策配置資源，甘肅等資源省份資源財(cái)富長期外溢。改革開放以后，區(qū)域優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略又使東部地區(qū)得到國家投資和優(yōu)惠政策的雙重傾斜，致使資源型地區(qū)仍然未能擺脫資源財(cái)富的長期外溢，甘肅再次為國家改革發(fā)展付出了巨大資源消耗和環(huán)境污染成本，其資源性產(chǎn)品價(jià)格既沒有反映稀缺性，也未能體現(xiàn)環(huán)境污染成本，再加上國家的財(cái)稅體制不利于資源地區(qū)凝聚財(cái)力，長此以往，最終導(dǎo)致甘肅等資源型地區(qū)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中沒有足夠的財(cái)力支撐。

（六）企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展困難

甘肅依托豐富的礦產(chǎn)資源建立和發(fā)展起來的資源型企業(yè)在工業(yè)門類屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)過程多采用常規(guī)技術(shù)，發(fā)展方式粗放，企業(yè)目前普遍存在資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投入不足及設(shè)備更新與升級(jí)換代緩慢、乏力和體制改革滯后等問題，而甘肅市場規(guī)模小、開放程度與利用外資水平低，加劇并引發(fā)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低，進(jìn)而造成企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越來越落后，產(chǎn)能過剩和有效供給不足嚴(yán)重削弱和降低了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（七）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和制度不完善

從當(dāng)前實(shí)際看，很多企業(yè)在各自的地區(qū)內(nèi)單兵作戰(zhàn)，沒有形成專業(yè)化、市場化的分工和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，造成行業(yè)之間、企業(yè)之間在橫向和縱向上都缺乏有效的溝通聯(lián)系，盡管不同區(qū)域形成了和資源對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但這些基地或園區(qū)在很大程度上是政府主導(dǎo)的結(jié)果，尚未在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上形成全方位的滲透與融合，也未實(shí)現(xiàn)資源使用減量化、再利用、再循環(huán)，不僅難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效益，產(chǎn)業(yè)集聚的后續(xù)性也不高。

（八）廢棄物處理不當(dāng)成為生態(tài)文明建設(shè)的突出問題

觀念與技術(shù)落后和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱使得資源地區(qū)廢棄物處理及循環(huán)利用依然是困擾各級(jí)政府的突出問題。近年來，資源開采加工中形成的廢棄物不斷增加，但廢棄物和其他不可用垃圾或隨處堆放，或集中倒入附近河流與溝壑，含有大量有毒、有害污染物的廢棄物及各種垃圾不僅污染環(huán)境，就地倒入溝壑或順山地倒下也造成很多的植被破壞和耕地資源浪費(fèi)，甚至堵塞河道并引發(fā)泥石流和山體滑坡，加劇了水土流失。不僅如此，廢棄物的傳統(tǒng)處理方式、處理渠道和設(shè)施以及工藝技術(shù)單一不僅造成資源綜合利用率低，有害物質(zhì)處理不徹底造成的二次污染問題也很嚴(yán)重。從當(dāng)前情況看，甘肅省現(xiàn)有的廢棄物處理手段落后與處理能力不足問題同時(shí)凸顯，并成為制約轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出問題。

（九）實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前面臨的最大問題

從全省看，主要依靠能源礦產(chǎn)、黑色金屬和有色金屬礦產(chǎn)等資源形成的以重工業(yè)為主的工業(yè)體系在經(jīng)過六十多年發(fā)展以后，甘肅已由原來的資源大省演變?yōu)橘Y源短缺和生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重的亟待實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)省份。但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨政策、投資、人才、觀念等多重制約，目前經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級(jí)主要靠政府政策刺激和強(qiáng)力推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也缺乏新的帶動(dòng)力和增長點(diǎn)，在產(chǎn)能過剩和有效供給不足等結(jié)構(gòu)失衡的深層次體制機(jī)制矛盾亟待解決的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)的問題在現(xiàn)有政策體系下很難有效解決。

三、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

國務(wù)院于2009年12月24日正式批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）（國函〔2009〕150號(hào)，以下簡稱《批復(fù)》）?！杜鷱?fù)》要求國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工制定完善本部門支持甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，甘肅省政府要落實(shí)配套措施加強(qiáng)組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，并積極探索新思路、新舉措，通過示范區(qū)建設(shè)闖出一條資源型省份通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。應(yīng)該說，《總體規(guī)劃》描繪了甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏偉藍(lán)圖，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，為甘肅省弱化資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)由資源開采的傳統(tǒng)模式向資源高效利用和綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變指明了方向，是甘肅走出困境的重要途徑。依據(jù)《總體規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)要求，甘肅省要在國家支持下建成包含七個(gè)重要循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并為其他地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但從循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐看，雖經(jīng)多年建設(shè)，但資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等局面并沒有得到根本性改變，循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)也面臨一系列障礙和問題。

（一）示范區(qū)建設(shè)未能形成所有領(lǐng)域的“大循環(huán)”

發(fā)展氛圍不夠濃厚，示范區(qū)建設(shè)還局限在“小循環(huán)”和末端治理范圍，尚未形成涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的“中循環(huán)”和覆蓋所有領(lǐng)域的“大循環(huán)”。我們知道，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)周期長、見效慢，前期投入成本和技術(shù)要求都很高，還需要各級(jí)政府付出財(cái)政、稅收以及經(jīng)濟(jì)增速方面的成本，長期存在的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性障礙都使得甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未化作政府、企業(yè)和居民個(gè)人的自覺行動(dòng)，政府部門和企業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極性不高，再加上甘肅省自然條件嚴(yán)酷、發(fā)展環(huán)境惡劣以及人民群眾生活貧困與受教育程度低，很大程度上阻礙和制約了甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。由于缺乏實(shí)質(zhì)性行動(dòng)和系統(tǒng)性推進(jìn)戰(zhàn)略，示范區(qū)建設(shè)還局限在“小循環(huán)”和末端治理范圍，尚未形成涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)的“中循環(huán)”和覆蓋所有領(lǐng)域的“大循環(huán)”。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏持續(xù)推進(jìn)的政策體系和實(shí)際行動(dòng)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求尚沒有達(dá)到同步推進(jìn)與完善狀態(tài)，通過大量消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境取得短期收益及經(jīng)濟(jì)增長的方式也尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。從經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要靠政策引導(dǎo)，對(duì)政策有很強(qiáng)的依賴性，但從我省示范區(qū)建設(shè)實(shí)際看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)成果主要體現(xiàn)為建立了一套發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系和發(fā)展平臺(tái)，但各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況主要是通過相關(guān)文件和理論研究以及地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)講話體現(xiàn)出來。進(jìn)一步說，基層政府并未將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求貫徹到政策落實(shí)和發(fā)展實(shí)踐中，各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅建立了總體戰(zhàn)略和長期規(guī)劃，但缺乏持續(xù)推進(jìn)的政策體系和實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，由于獎(jiǎng)懲措施和管理機(jī)制不健全，環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保規(guī)劃與建設(shè)工作滯后，發(fā)展目標(biāo)要求未能和領(lǐng)導(dǎo)任期考核有機(jī)結(jié)合以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念還沒有成為廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識(shí)和行動(dòng)，制度僵化和腐敗等問題的存在，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”和“重開發(fā)、輕管理”的工作方式以及簡單行政命令式的制度和有彈性的管理體制等問題的存在，使得通過大量消耗資源和破壞環(huán)境攫取超額短期收益及經(jīng)濟(jì)增長的方式尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

（三）尚未形成統(tǒng)一的資源環(huán)境市場及與資源循環(huán)利用相適應(yīng)的服務(wù)體系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地區(qū)差異以及急功近利和好大喜功的攀比心理促使部分基層政府在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)表現(xiàn)出極強(qiáng)的發(fā)展欲望，但由于不切實(shí)際，特別是科技創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低下使得技術(shù)供給與市場技術(shù)需求不相適應(yīng)甚至脫節(jié)的問題十分嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅提高資源利用效率的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道，不僅導(dǎo)致甘肅有效節(jié)約及綜合利用資源的技術(shù)裝備水平亟待提高（比如燃煤電廠煙氣脫硫、高濃度廢污水治理等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)），也導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)其節(jié)能減排、降耗和環(huán)保需求。而實(shí)際存在的條塊分割和地方與部門保護(hù)主義也使得全省尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的資源環(huán)境市場及與污染治理、生態(tài)保護(hù)及資源循環(huán)利用相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)體系，都在很大程度上加劇了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）市場化機(jī)制在資源環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中未能有效發(fā)揮作用

促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的扶植政策力度不夠和市場化資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全，特別是現(xiàn)行以GDP快速增長為首要目標(biāo)的政策體系在環(huán)境保護(hù)上總是讓步于GDP的快速增長，以致實(shí)際操作中很難全面貫徹污染補(bǔ)償和排污收費(fèi)制度，所有這些都在很大程度上遏制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛在的有效需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。正是由于市場化的資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全，以致資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒有充分體現(xiàn)出來，再加上國家對(duì)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境責(zé)任主體的法律規(guī)定比較模糊，也抑制了消費(fèi)者節(jié)約資源和排污者治理污染的積極性，最終形成消費(fèi)者節(jié)約資源和排污者對(duì)有害物質(zhì)控制、處理與處置主要是迫于政府壓力的局面，但政府對(duì)資源環(huán)境的濫用和破壞缺乏有效控制手段，特別是執(zhí)法存在的隨意性和徇私枉法不僅導(dǎo)致環(huán)境投資效益模糊和降低，市場在資源環(huán)境保護(hù)和治理過程中也未能有效發(fā)揮作用，很大程度上遏制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛在的有效需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，企業(yè)主動(dòng)開展清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用的積極性普遍不高。

（五）“政府包辦”模式造成公眾參與嚴(yán)重缺位和過多依賴政府的局面

由于過分依賴政策、制度等傳統(tǒng)管制性手段作用，而忽視了經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用，示范區(qū)建設(shè)尚未形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的新機(jī)制與合力?，F(xiàn)實(shí)中，政策和制度過分依賴政府管制作用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度和具體政策措施由政府直接操作制定，企業(yè)和消費(fèi)者則是被動(dòng)遵守者，公眾參與的主要形式和內(nèi)容集中體現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的宣傳教育和事后監(jiān)督上，事前參與嚴(yán)重不足，公眾主人翁缺失導(dǎo)致其認(rèn)同感和責(zé)任感不強(qiáng)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的政策、制度和目標(biāo)沒有內(nèi)化為人民群眾的認(rèn)知、信念和自覺行動(dòng)，由于沒有形成全社會(huì)的共識(shí)和合力，僅靠政府管制推動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)就顯得孤掌難鳴。須知，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全社會(huì)共同努力的系統(tǒng)工程，缺乏全社會(huì)共識(shí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)必然要走彎路。

（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域高層次人才匱乏

高層次專業(yè)人才嚴(yán)重短缺導(dǎo)致我省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索還比較薄弱，而理論研究的技術(shù)水平和實(shí)踐應(yīng)用能力水平整體落后源于科學(xué)研究，未能形成與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)要求相匹配的科學(xué)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐應(yīng)用技術(shù)支撐體系。理論和實(shí)踐都表明：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的相關(guān)科學(xué)研究做基礎(chǔ)和實(shí)踐探索作支撐，特別是國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究、技術(shù)開發(fā)研究、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)研究等，但目前甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)不僅理論研究落后于實(shí)踐，而且實(shí)踐探索目前主要停留在政策制定和制度完善上，實(shí)踐探索只是開展了一些零星發(fā)展和服務(wù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次專業(yè)人才嚴(yán)重短缺已成為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的一大障礙。

（七）城鄉(xiāng)垃圾有效處理問題始終是困擾全省各級(jí)政府的突出現(xiàn)實(shí)問題

作為引發(fā)資源循環(huán)利用誘因和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力的垃圾處置與再利用依然是困擾甘肅省各級(jí)政府的突出現(xiàn)實(shí)問題。相關(guān)調(diào)查研究顯示：甘肅省目前垃圾處置依然主要靠填埋和焚燒，處置方式和工藝單一不僅使垃圾中可回收利用部分未被回收利用，有害垃圾處理不當(dāng)造成的深層次污染等問題也相當(dāng)嚴(yán)重。另外，由于甘肅省在垃圾收費(fèi)及分類和減量化等方面的制度建設(shè)與執(zhí)行都面臨步履艱難的困境，以致傳統(tǒng)的垃圾填埋處置方式不僅存在大量永久占用土地的弊病，而且處理過程日益面臨處理設(shè)施飽和、處理能力不足等問題，現(xiàn)有垃圾填埋場壽命不斷縮短已成全省城鄉(xiāng)垃圾處理中的突出問題。

四、“資源詛咒”困境下甘肅省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑、重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

應(yīng)該說，過度依賴資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)發(fā)展模式不僅導(dǎo)致甘肅省面臨“資源詛咒”困境，也制約了可持續(xù)發(fā)展能力提升和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是甘肅走出“資源詛咒”困境并實(shí)現(xiàn)資源高效和綜合利用的手段，更是甘肅省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑。但各種制約與阻礙因素的存在意味著甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，不僅要積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架、規(guī)劃體系、行動(dòng)體系和發(fā)展保障體系，而且需要采取全面、綜合措施并持續(xù)推進(jìn)才能奏效。因此，深入推進(jìn)理論研究和相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，形成與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的科學(xué)理論和技術(shù)支撐體系，并通過改革創(chuàng)新不斷完善政策體系來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系和發(fā)展模式，使我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐從初期通過節(jié)能降耗和減排以及廢棄物處理與再利用逐步拓展到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與建設(shè)循環(huán)型社會(huì)并重，切實(shí)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國推廣普及提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)努力并取得突破：

（一）堅(jiān)持生態(tài)立省并優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境約束和自然資源瓶頸

嚴(yán)重的環(huán)境污染和脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)以治理和改善生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略支撐和主攻方向，及時(shí)吸取“先污染，后治理”的教訓(xùn)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，突出抓好生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)工程造林和全民義務(wù)植樹，恢復(fù)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的植被，穩(wěn)步提升植被覆蓋率，努力把甘肅建設(shè)為生態(tài)文明先行示范區(qū)，使生態(tài)文明成為內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、內(nèi)生能量不斷擴(kuò)充、市場空間越來越廣的首位產(chǎn)業(yè)。以省城蘭州為例，自20世紀(jì)80年代開始人工造林，經(jīng)過幾代人的不懈努力，目前已初步建成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的人工森林生態(tài)系統(tǒng)。中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所完成的南北兩山綠化工程生態(tài)效益評(píng)估數(shù)據(jù)顯示：南北兩山生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)總價(jià)值在2000年為5.3億元，2014年已達(dá)到32.5億元，年涵養(yǎng)水源約4 550萬立方米，年釋氧量約76.9萬噸，年減少黃河泥沙量61.12萬噸。2014年5月—8月期間，南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部首次開展的負(fù)氧離子濃度檢測結(jié)果顯示：南北兩山林地空氣中負(fù)氧離子含量為每立方厘米1 100～2 000個(gè)，相當(dāng)于蘭州鬧市區(qū)負(fù)氧離子含量的10倍，達(dá)到甚至超過了世界衛(wèi)生組織“空氣清新”標(biāo)準(zhǔn)（世界衛(wèi)生組織劃定的“空氣清新”標(biāo)準(zhǔn)為每立方厘米1 000～1 500個(gè)），南北兩山綠化工作已產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）構(gòu)建循環(huán)、綠色和低碳產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式

堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)互利共贏的根本措施和載體，培育與生態(tài)文明相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系，破除資源瓶頸和環(huán)境約束。為此，要以清潔生產(chǎn)為切入點(diǎn)，探索建立以經(jīng)濟(jì)手段和利益激勵(lì)為主導(dǎo)機(jī)制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，通過財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)規(guī)制及特定制度實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部效應(yīng)內(nèi)部化，引領(lǐng)企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)在生態(tài)效率最大化的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)與其他企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)能量循環(huán)利用的技術(shù)合作，并在合作中不斷開發(fā)減量化、再利用和資源化的技術(shù)與裝備，為資源高效和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障，充分發(fā)揮企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體、資源節(jié)約和污染防治主體的積極性、自覺性，使企業(yè)成為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互利共贏的主體與載體，培育并形成一批與生態(tài)文明相適應(yīng)的具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市。

（三）通過科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由資源型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

通過政策調(diào)整和制度完善推動(dòng)保護(hù)和審慎開發(fā)自然資源，有效應(yīng)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展所導(dǎo)致的資源快速耗減和生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)資源綠色開發(fā)、深度轉(zhuǎn)化、延伸增值、循環(huán)利用，并通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境保護(hù)等手段確保資源資產(chǎn)實(shí)際收益維持在一個(gè)合理水平上，杜絕和避免資源性產(chǎn)業(yè)因追求高額利潤而持續(xù)擴(kuò)張，確保資源產(chǎn)業(yè)維持合理的投資和生產(chǎn)規(guī)模，特別是要加強(qiáng)新建資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)控，確實(shí)減少新污染源產(chǎn)生，嚴(yán)格控制并逐步減少已有的資源開發(fā)、加工中的“三廢”排放量，通過保護(hù)性開發(fā)現(xiàn)有資源，有效規(guī)避“資源詛咒”和資源豐裕所造成的經(jīng)濟(jì)繁榮的暫時(shí)性和不穩(wěn)定性，推動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由資源型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在此過程中，不僅要秉持綠色、循環(huán)、高效開發(fā)理念審慎開發(fā)利用省內(nèi)資源，切實(shí)把握好省內(nèi)資源特別是稀有和特有資源開采與消費(fèi)的速度和程度，為子孫后代發(fā)展保留必要的資源基礎(chǔ)，更要積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)資源開采與其他產(chǎn)業(yè)部門的互動(dòng)性，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)改造，拓展并拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高資源產(chǎn)出價(jià)值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由單一資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步擺脫對(duì)省內(nèi)不可再生資源的依賴。與此同時(shí)，充分利用國內(nèi)、國際資源市場積極尋找替代資源，并通過完善制度對(duì)資源產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不僅能調(diào)節(jié)供給并避免資源產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，維持資源行業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中占有相對(duì)穩(wěn)定的比重，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更大范圍內(nèi)尋求物質(zhì)資源支撐，維護(hù)“資源大省”的美譽(yù)，更能培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及資源接替產(chǎn)業(yè)，形成具有甘肅特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)甘肅產(chǎn)業(yè)的多元化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）推動(dòng)低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)型并積極發(fā)展清潔能源等特色接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)立省、低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓緊實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系建設(shè)，努力將資源與生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要充分利用甘肅海拔高、開發(fā)晚、污染小的特點(diǎn)，發(fā)揮天藍(lán)、地凈、水清的生態(tài)優(yōu)勢，加快構(gòu)建綠色食品主產(chǎn)區(qū)，下大力氣組建并發(fā)展一大批主業(yè)突出、具有核心競爭力的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，甘肅省河西地區(qū)風(fēng)、光、熱等新能源資源不僅豐富，而且具備得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，應(yīng)緊緊抓住酒泉被批準(zhǔn)為全國首個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)的重大機(jī)遇，加快速度把風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，并努力創(chuàng)造條件將風(fēng)力發(fā)電及大型光伏電站工程建設(shè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)，并通過上市，打造若干一流的綜合性新型節(jié)能環(huán)保電力公司，實(shí)現(xiàn)甘肅在新能源開發(fā)利用領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。另外，沼氣和廢棄物氣化技術(shù)、太陽灶、太陽房、太陽能熱水器、離網(wǎng)型太陽能發(fā)電等清潔能源的普及發(fā)展在甘肅也有很大潛力。

（五）以生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展為抓手推動(dòng)甘肅向旅游經(jīng)濟(jì)大省轉(zhuǎn)變

立足甘肅豐富的原生態(tài)人文景觀和奇特自然景觀優(yōu)勢推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。甘肅不僅有絲路文化、遠(yuǎn)古文化、黃河文化、民族宗教文化等景觀，還有黃土高原、森林冰川、戈壁沙漠、高山草原等自然景觀，這些原生態(tài)的大美景觀是甘肅生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的最大特色和優(yōu)勢。因此，立足自身特色優(yōu)勢，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建，營造一個(gè)藍(lán)天白云、冰川雪山、森林草原、濕地蘆葦?shù)人煲簧脑鷳B(tài)的自然風(fēng)光，打造富有甘肅特色的景觀大觀園和暑期休閑度假城及生態(tài)旅游產(chǎn)品，并因地制宜搞好有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就能吸引更多的游客來甘肅觀光旅游，進(jìn)而催生這些地區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)需求，必然拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和增加居民收入，實(shí)現(xiàn)甘肅由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省的轉(zhuǎn)變。

（六）通過再生資源回收利用體系建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過政府的規(guī)劃和引導(dǎo)以及市場化運(yùn)作，建設(shè)并完善覆蓋全省的再生資源回收利用體系，將再生資源回收利用培育成新興產(chǎn)業(yè)，并積極探索推行生產(chǎn)者責(zé)任制，完善綠色產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，提高重點(diǎn)領(lǐng)域再生資源加工利用水平。要在加快建設(shè)嘉峪關(guān)和白銀生產(chǎn)性廢舊金屬集散交易與再利用基地、金昌和平?jīng)鰪U舊橡膠輪胎交易市場與綜合利用基地、蘭州和天水廢舊電器電子集散交易市場與綜合利用基地的基礎(chǔ)上，依托已有的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)用制度有序開辦各類廢舊物資交易市場，并實(shí)現(xiàn)廢舊物資回收和分類再利用、循環(huán)利用的良性聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善再生資源儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，切實(shí)減少再生資源流失浪費(fèi)，提高資源利用效率。

（七）通過法規(guī)制度規(guī)范和約束政府、企業(yè)及居民在建設(shè)循環(huán)型社會(huì)中職責(zé)

對(duì)政策本身進(jìn)行梳理和細(xì)化完善，增強(qiáng)其系統(tǒng)性和層次性，特別重視相關(guān)法規(guī)制度完善和執(zhí)法力度增強(qiáng)，要出臺(tái)系統(tǒng)法律，用法律約束政府、企業(yè)和國民必須履行的責(zé)任和義務(wù)，明確政府負(fù)責(zé)制定政策、計(jì)劃及推進(jìn)實(shí)施，并對(duì)循環(huán)型社會(huì)公共設(shè)施的完善提供財(cái)政支持、對(duì)從事循環(huán)資源利用的業(yè)主提供幫助并進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金援助，還要負(fù)責(zé)循環(huán)型社會(huì)有關(guān)知識(shí)的普及；生產(chǎn)者與經(jīng)銷商有職責(zé)分工履行產(chǎn)品使用壽命結(jié)束后的收集、運(yùn)輸和循環(huán)利用，并有義務(wù)采取措施提高產(chǎn)品耐久性、完善維修體制并在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)充分考慮產(chǎn)品將來易于循環(huán)利用并降低處理難度；公民必須遵守有關(guān)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的規(guī)定，并從我做起，有義務(wù)在產(chǎn)品使用、回收循環(huán)資源時(shí)進(jìn)行配合，并協(xié)助相關(guān)企業(yè)收集循環(huán)資源，切實(shí)保障轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性和循環(huán)發(fā)展的持續(xù)性。

總之，面對(duì)日益綠色化的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，生態(tài)環(huán)境已成為影響一個(gè)地區(qū)競爭力的核心因素，圍繞“環(huán)境立省”全面推動(dòng)綠色化對(duì)甘肅來說是長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、根本性戰(zhàn)略，只有堅(jiān)持甘肅省第十二次黨代會(huì)提出的“好中求快、三化并進(jìn)、基礎(chǔ)優(yōu)先、開放帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、人才支撐和產(chǎn)業(yè)富民”等八個(gè)發(fā)展取向，并通過改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略才能推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得長足發(fā)展。

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