地方政府財(cái)政是帶動(dòng)和激活全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉

黃建明

【摘 要】隨著改革的不斷深入，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，各地政府視旅游產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)：“旅游產(chǎn)業(yè)不僅是服務(wù)業(yè)，它已覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)?！钡胤秸畬?duì)旅游產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政支持力度，不僅可以提升地區(qū)城市鄉(xiāng)村形象，而且有利于該地區(qū)的招商引資，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入活力。本文僅對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，通過(guò)地方政府財(cái)政支持方式，研討全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相互關(guān)系，進(jìn)而提高區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)的力度，以期促進(jìn)全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。

【關(guān)鍵詞】地方政府；財(cái)政；激活；旅游資源；財(cái)政支持

一、引言

旅游產(chǎn)業(yè)以其附加值高，經(jīng)濟(jì)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)已發(fā)展近30年，無(wú)論在規(guī)模上還是影響上都取得了讓人矚目的成績(jī)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，開(kāi)發(fā)好全域旅游產(chǎn)業(yè)，不僅可以創(chuàng)造環(huán)境友好型社會(huì)，還百姓綠水青山，更是地方政府增加財(cái)政收入的來(lái)源。因此，地方政府應(yīng)該加大對(duì)旅游事業(yè)的財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，做大做強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。

二、全域旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題分析

1.區(qū)域旅游尚未找準(zhǔn)品牌定位

地方政府在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前未進(jìn)行充分調(diào)研，只靠主管領(lǐng)導(dǎo)的主觀愿望對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，缺少科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟風(fēng)上項(xiàng)目，做表面功夫，只求政績(jī)而忽略百姓利益，有的地方政府過(guò)度利用資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，盲目實(shí)施項(xiàng)目，不僅破壞優(yōu)美自然環(huán)境，而且使部分不可再生資源受到破壞，有些地方片面追求高、洋、奇等現(xiàn)象。在品牌形象樹(shù)立上，地方政府很難因地制宜具有地方特色的旅游形象標(biāo)志和口號(hào)，或者過(guò)度簡(jiǎn)潔粗糙，或者籠統(tǒng)難記，一味求全求大，缺乏個(gè)性，很難在旅游市場(chǎng)上立足品質(zhì)品牌，提升品牌知名度，形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

2.追求短期利益，破壞旅游資源

目前很多地方政府在開(kāi)發(fā)旅游資源過(guò)程中，不顧及環(huán)境的可承受范圍，看見(jiàn)收益大的項(xiàng)目便盲目開(kāi)發(fā)，一擁而上，不僅導(dǎo)致旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，更是使旅游資源遭受?chē)?yán)重破壞，也許短期內(nèi)可以為地方政府財(cái)政收入帶來(lái)可觀收入；或隨意招商引資，引進(jìn)的企業(yè)占著優(yōu)質(zhì)旅游資源，不按合約的規(guī)劃進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)建設(shè)或應(yīng)付性的搞點(diǎn)小搭蓋，就收門(mén)票，使得優(yōu)質(zhì)的旅游資源和形象遭到損壞，負(fù)面效應(yīng)明顯，積累起來(lái)的旅游品牌形象變成一塊“雞肋”。

3.專業(yè)人員數(shù)量短缺，服務(wù)水平有待提高

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展近30年時(shí)間，大部分旅游區(qū)集中在大中旅游城市，輻射度不夠，全域旅游發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)也不豐富，加之地方從事旅游產(chǎn)業(yè)的人才流失嚴(yán)重，特別是旅游專業(yè)管理人才、市場(chǎng)推廣人才和導(dǎo)游人才；此外，從事旅游服務(wù)的一線員工缺乏專業(yè)能力和職業(yè)態(tài)度，不能提供給游客周到的服務(wù)。這樣的資源配置無(wú)法帶動(dòng)地方旅游走出低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，很難實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和快發(fā)展。

三、全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于財(cái)政扶持的必要性

區(qū)域旅游資源的保護(hù)需要資金的支持，旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)同樣需要政府財(cái)政提供扶持，由于兩者在旅游產(chǎn)業(yè)中起到基礎(chǔ)作用，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)效果不佳，因此財(cái)政扶持就顯得尤為必要。

1.財(cái)政政策是做好旅游資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠自然資源，一是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)力有限尚不能大規(guī)模進(jìn)行旅游資源的人力開(kāi)發(fā)。二是依靠一些景區(qū)門(mén)票費(fèi)用還不能支持旅游景區(qū)的日常開(kāi)支。近年來(lái)，地方政府給與了相應(yīng)的財(cái)政支持，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)便開(kāi)始大力發(fā)展，但由于歷年累積投入的財(cái)政數(shù)額較少且分散投資，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)需要財(cái)政支持，力爭(zhēng)各地旅游產(chǎn)業(yè)能百家爭(zhēng)鳴。

2.旅游資源開(kāi)發(fā)的不確定性要求財(cái)政政策的扶持

由于地方政府將有限的財(cái)政資金投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)更多側(cè)重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，采取招商引資的辦法經(jīng)營(yíng)。對(duì)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，投資大、時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)慢，很難得到投資商的歡迎，久而久之導(dǎo)致開(kāi)發(fā)景區(qū)積極性不高，信心不足，即使政府也出臺(tái)了優(yōu)惠的投資政策，也未必能像其他產(chǎn)業(yè)那樣收到預(yù)期的回報(bào)。只有加大各級(jí)地方政府財(cái)政對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的投入，確保為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.旅游資源區(qū)域合作需要地方政府財(cái)政扶持

我國(guó)的旅游資源主要分布在沿海、山區(qū)、湖泊等旅游帶，由于缺乏統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃及配套的財(cái)政扶持，這些區(qū)域存在低質(zhì)量的重復(fù)開(kāi)發(fā)，新壺裝舊酒的問(wèn)題普遍存在，這樣的發(fā)展模式導(dǎo)致各地方景區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，之后演變?yōu)椤暗胤奖Ｗo(hù)”，曾經(jīng)完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，被迫分割成幾塊旅游區(qū)域，沒(méi)有了整體規(guī)劃配合，可能會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本增加，投資收益下降。從全局來(lái)看，這樣各自為戰(zhàn)的情況造成政府的財(cái)力、人力的極大浪費(fèi)。

4.走旅游“精品”路線需要財(cái)政政策扶持

目前，區(qū)域旅游除了已經(jīng)具備規(guī)模和知名度的景區(qū)外，打造新的精品旅游項(xiàng)目，就需要大量資金做支持。各地方政府或企業(yè)依靠自籌資金組織“小打小鬧”形式的開(kāi)發(fā)，這樣在本區(qū)域內(nèi)也許會(huì)有一定影響，但很難開(kāi)發(fā)成省內(nèi)外一流的旅游產(chǎn)品，更難以打造成知名的精品旅游路線。要打造精品，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)統(tǒng)一編制旅游規(guī)劃，樹(shù)立地區(qū)“一盤(pán)棋”的開(kāi)發(fā)思想，明確本區(qū)域內(nèi)的功能分區(qū)，落實(shí)地方政府旅游規(guī)劃，通過(guò)地方政府財(cái)政支持，逐步打造上規(guī)模、講檔次的旅游精品。

四、激活全域旅游業(yè)的對(duì)策

1.加大對(duì)目的地旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度

地方政府財(cái)政對(duì)全域旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度直接關(guān)系到全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。從道路橋梁等交通設(shè)施的改善到目的地旅游景點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施的改善，涉及到的內(nèi)容方方面面。地方政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)支持的力度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂一整套地方旅游發(fā)展綱要，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制旅游規(guī)劃，制定一套的扶持當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，按照規(guī)劃根據(jù)財(cái)力有計(jì)劃建設(shè)好景點(diǎn)并逐步完善旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，也要注意區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜?，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而塑造本地區(qū)對(duì)外的形象。此外，地方政府應(yīng)該協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)把旅游產(chǎn)業(yè)同文明創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)等民生重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，全方位多角度發(fā)展本區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)。

2.加大對(duì)目的地廣告宣傳的財(cái)政支持

不同地區(qū)都擁有著各自獨(dú)特的旅游資源，發(fā)展?jié)摿薮?。地方政府要重視?duì)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查和分析，找到一個(gè)合適的定位并開(kāi)展相關(guān)宣傳工作。首先明確創(chuàng)立的旅游品牌，并著力建設(shè)好該品牌，作為對(duì)外的窗口，旅游部門(mén)可以利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)推廣，發(fā)布最新的旅游信息，并可以同相臨近地區(qū)建立區(qū)域旅游聯(lián)盟，共享旅游信息資源，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)宣傳的規(guī)模，提高本地區(qū)旅游品牌的知名度。

3.加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)旅游人才教育培訓(xùn)力度

地方政府應(yīng)該重視本地區(qū)中高等院校旅游專業(yè)的建設(shè)和旅游人才培養(yǎng)，特別是對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校旅游專業(yè)的財(cái)力投入。地方政府可以出臺(tái)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引旅游人才的優(yōu)惠政策，對(duì)獲得全國(guó)、省級(jí)優(yōu)秀導(dǎo)游員的個(gè)人進(jìn)行表彰，并在境內(nèi)從事旅游服務(wù)工作滿兩年以上的，對(duì)獲得全國(guó)外語(yǔ)導(dǎo)游員資格的個(gè)人分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在境內(nèi)從事旅游行業(yè)，并在全國(guó)、省級(jí)旅游部門(mén)組織的技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人（公職人員除外），地方政府財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得全國(guó)導(dǎo)游資格證書(shū)，并在本地從事導(dǎo)游工作滿兩年以上的導(dǎo)游員，高級(jí)導(dǎo)游員、中級(jí)導(dǎo)游員、普通導(dǎo)游員分別給予的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，定期對(duì)旅游行業(yè)相關(guān)服務(wù)人員采取崗位培訓(xùn)繼續(xù)教育工作，使從業(yè)人員了解自身工作的影響力和重要性，不斷提高旅游服務(wù)人員和專業(yè)導(dǎo)游素養(yǎng)和能力。

4.通過(guò)招商引資倒逼地方政府加強(qiáng)財(cái)政投入，發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)

一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的好，直接會(huì)給該地區(qū)增加印象分，提高該區(qū)域形象，打響地區(qū)品牌，這對(duì)地方政府招商引資大有裨益。旅游業(yè)發(fā)展的好，說(shuō)明該區(qū)域活躍度高，帶動(dòng)娛樂(lè)業(yè)、批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)發(fā)展。從近些年招商引資的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要想順利進(jìn)行招商，就必須要有良好的城市形象，讓投資商對(duì)該區(qū)域產(chǎn)生興趣，進(jìn)而對(duì)發(fā)展有信心?？梢哉f(shuō)，政府重視旅游產(chǎn)業(yè)，就是重視招商引資工作，旅游業(yè)發(fā)展的好，招商引資工作便事半功倍。

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