突破“瓶頸”解難題

吳智廣+楊佳成+施群英

【摘要】本文通過運用管理學方法，對當前中國石油銷售企業(yè)審理工作現(xiàn)狀進行分析，針對存在的五個方面問題，結合銷售企業(yè)實際，對改進和加強銷售企業(yè)審理工作提出了當好“五員”的對策建議，與各單位共同探討。

【關鍵詞】審理 定性量紀 一案雙查

近年來，隨著中國石油集團公司持續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，查辦案件力度不斷加大，石油銷售企業(yè)案件數(shù)量也隨之快速攀升，案件審理工作任務和壓力日趨繁重。目前，銷售企業(yè)普遍存在缺乏專職審理人員、對審理業(yè)務不熟悉、以查代審、查審不分等問題，如何突破案件審理中的“瓶頸”，把好案件查辦的最后一道“關口”，使所辦案件經(jīng)得起檢驗，對于紀檢監(jiān)察部門落實“三轉”要求，正確執(zhí)行紀律和維護紀律的嚴肅性，都起著重要的作用。

一、審理工作中存在的主要問題

（1）審理人員配備不足，隊伍不健全。目前，與集團公司監(jiān)察部相比，銷售企業(yè)的紀檢部門“頭大身子小”，既未設置單獨的審理機構，也沒有配備專業(yè)的審理人員。紀檢部門一般配備1至2名紀檢人員，往往掛好幾個牌子，要對接集團公司多個職能部門的工作，紀檢人員忙著開展信訪初核、專項檢查、統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)等工作，常常出現(xiàn)案件審理工作處于虛位，流于形式的問題發(fā)生。當遇到需要審理的案件時，普遍存在以查代審的問題，即便是有的單位臨時組建了審理小組，小組人員也大多是身兼數(shù)職，一方面，對審理程序、黨紀政紀條規(guī)、證據(jù)鏈等知識欠缺，另一方面，這些人員往往有他的本職工作，事務雜、精力有限，往往沒有精力參與案件的審理，這就難以保證案件審理工作的質量。

（2）審理人員不專業(yè)，業(yè)務素質不高。審理工作是案件查處中業(yè)務性、政策性、專業(yè)性最強的一個環(huán)節(jié)，對審理人員的素質要求較高。銷售企業(yè)違紀違法案件往往涉及油品銷售、工程建設、物資采購等多個領域，而在銷售企業(yè)中，精通法律、財會、審計等相關人才稀缺，或多或少存在“想要的人進不來、不想要的人硬塞進來”的問題，負責審理的人員“上崗前沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現(xiàn)象還比較普遍，導致其業(yè)務知識常常得不到有效的更新和補充，不能適應工作要求。銷售企業(yè)紀檢人員調整較為頻繁，很多干部都是“半路出家”，有的甚至根本沒有接觸過審理工作，而當前腐敗行為不斷趨于智能化、隱蔽化，對案件審理工作專業(yè)性、技術性要求越來越高，致使這種因專業(yè)背景欠缺導致的業(yè)務能力短板日漸凸顯。

（3）審理意識薄弱，程序不規(guī)范。在銷售企業(yè)中，紀檢部門處理涉及基層庫站員工的違紀違規(guī)行為較多，涉案人員級別較低，紀檢部門一般根據(jù)調查結果直接提出相應的處理意見，報請公司領導批準后即下達處分決定，缺乏案件審理意識，存在查審不分的問題。對于需要審理的案件，沒有嚴格履行審理工作程序，沒有完善必備的手續(xù)，致使案件質量不高。甚至出現(xiàn)被處理對象不服，而產(chǎn)生新的信訪舉報，或辦案人員成為新的被查處對象的現(xiàn)象。普遍存在沒有違紀人員錯誤事實材料就進行處分，有的在處理違紀黨員時沒有按《黨章》規(guī)定召開支部黨員大會，存在“未審既定”、“先定后審”、“以會代審”等一系列問題。

（4）認識不到位，量紀處理不恰當。在銷售企業(yè)中，有的紀檢人員最關注的就是案件的事實和定性問題，認為只要案件事實查清了，而且定性準確，就不會出現(xiàn)冤假錯案，而量紀處分較輕或較重相對沒那么重要。在查辦案件時，部分辦案人員只注重收集被調查人違紀事實及錯誤性質的證據(jù)，而對具有從輕、減輕或從重、加重處分情節(jié)的證據(jù)考慮較少，只是在調查報告中加入一句“能配合組織調查”之類的話語。還有些人認為“量紀是領導定的事，辦案人員只負責查清事實就可以了”。正是因為存在這樣的認識誤區(qū)，致使部分執(zhí)紀人員對量紀問題重視不夠，不愿過多探究，導致目前銷售企業(yè)或多或少存在“量紀不平衡，處理不恰當”的問題。

（5）把握不準確，定性量紀不統(tǒng)一。黨紀條規(guī)中存在從輕、減輕、從重、加重等選擇，執(zhí)紀人員一旦把握不準確，可能會把該加重的變成了減輕的情況，使紀律不能從嚴執(zhí)行，甚至存在情大于理、情大于紀的情況。目前，銷售企業(yè)處分人員主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》等規(guī)章制度，這些制度對違紀行為處分檔次僅僅做出原則性的規(guī)定，在實踐操作起來確實也存在一些不易把握的地方，并且經(jīng)常出現(xiàn)同一情節(jié)有兩個處分檔次可供選擇的情況，客觀上導致執(zhí)紀人員在量紀時，自由裁量空間較大，影響執(zhí)紀平衡。如，對“造成不良社會影響”的標準難以認定，實踐中只要是被媒體曝光、暗訪發(fā)現(xiàn)或是有領導批示就給予處分，甚至于存在批示的領導或曝光的媒體層級越高，處分就越重的問題。

二、存在問題的原因分析

（1）“不重視”，思想認識不到位。案件審理工作是案件查處的最后環(huán)節(jié)，是案件調查結束后的必經(jīng)程序。案件審理的質量，直接影響到對違紀人員的處理是否恰當。在基層案件審理人員中，流傳這么一句話：查案的是殺豬的，審案的是飭豬的，人們總是贊揚殺豬的，卻對飭豬的嗤之以鼻。有些銷售企業(yè)領導思想上不夠重視，片面地認為，案件調查過程中，已將違紀事實的前因后果調查清楚，取證到位，已做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確，審理不過是走個形式，按照規(guī)定程序補足補齊材料就行了。由于思想不夠重視，影響審理人員工作積極性，往往會造成定性不夠準確，處分不恰當，既不能正確執(zhí)行紀律，又不能保障黨員干部的合法權益。

（2）“不愿為”，工作作風不過硬。銷售企業(yè)規(guī)模一般都不大，審理人員生活圈也相對狹小，常出現(xiàn)與審理對象是老同學、老同事、老朋友或者是其他利益關系人的現(xiàn)象，案件審理過程中也常常會陷入“關系網(wǎng)”、“利益鏈”、“感情套”，出現(xiàn)拉不下臉、下不了手的現(xiàn)象，而面對少數(shù)領導的干預，往往先想到自己的后路，不愿意過多較勁，怕影響自身發(fā)展。審理工作是個冷活兒，審查違紀事實、審核證據(jù)、定性量紀等工作面對的是冷冰冰案卷材料，辛苦在幕后、無法到臺前，很難出成績，在現(xiàn)有的考評機制下，如果工作太較真，在年度考核、評先評優(yōu)中就容易丟“選票”，導致審理人員工作有顧慮，難免會存在失之于寬、失之于軟的情況。

（3）“不自信”，審理業(yè)務不熟悉。審理部門是量紀的業(yè)務部門，綜合性強、功能性強、專業(yè)性強，形同紀委的“法院”，但是審理人員沒有法官的專業(yè)化、職業(yè)化。目前在銷售企業(yè)從事審理的工作人員，不少是從其他行政、黨務等部門調入，沒有接受過審理業(yè)務的系統(tǒng)培訓，業(yè)務生疏，加上平時工作較多、任務較大、事務纏身沒有時間鉆研業(yè)務，對黨紀條規(guī)掌握一知半解，審理工作經(jīng)歷較少，缺乏實踐鍛煉，對案件中出現(xiàn)新的違紀形勢和手段把握不準，不能進入審理工作的深層，導致紀檢人員缺乏應有的審理能力。在實際工作中，對于“半路出家”的紀檢人員，沒有足夠的知識儲備，沒有縝密的思維，沒有堅持原則的勇氣，面對案件審理、定性等專業(yè)問題時，往往就會感到力不從心、無所適從。

（4）“不健全”，定性量紀不恰當。案件審理責任重大，事事要有證據(jù)，說話要有依據(jù)，而銷售企業(yè)現(xiàn)行的部分規(guī)章制度還不夠健全，工作中程序不規(guī)范，辦案證據(jù)不足、不能成鏈、定性量紀不準確等現(xiàn)象時常存在，給案件審理工作帶來了一定難度。在定性量紀主要依據(jù)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》等規(guī)章制度中，審理人員對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴重”等情形的認定標準理解不到位，加之有的規(guī)章制度有原則規(guī)定無具體細則，有的雖有規(guī)定但陳舊過時等，導致同類案件在定性上出現(xiàn)偏差、在量紀上出現(xiàn)畸輕畸重的問題，執(zhí)紀平衡上難以把握。

三、破解銷售企業(yè)審理工作難題的對策

針對銷售企業(yè)審理人員不足、業(yè)務不熟練等現(xiàn)狀，改進案件審理方式，應調整角色定位，擺正擺準位置，不缺位不越位，當好“四員”，即“組織員”、“教練員”、“執(zhí)行員”、“督導員”，促進銷售企業(yè)案件審理工作的開展。

（1）組建審理隊伍，當好“組織員”。要想進一步加大辦案審理工作力度，首先就要解決“底子”問題。所謂“底子”問題，就是審理力量和能力的問題。為了補“底子”，必須要優(yōu)化人員配置，適當增加銷售企業(yè)紀檢監(jiān)察人員的編制，為查審人員分開提供人員保障。在省級銷售公司現(xiàn)有條件下，可以抓住紀檢監(jiān)察“三轉”的契機，充分發(fā)揮專業(yè)線部門監(jiān)管作用。一般的信訪件，可由專業(yè)線先初核調查，再由紀檢人員進行審理，提出處理意見，一定程度上可避免“查審一鍋煮”的問題。其次，也可成立案件審理工作小組，設置專職副書記職位擔任審理小組組長，成員選擇部分政治覺悟高、黨性強、熟悉政策法規(guī)的基層紀檢干部，組成“編外人才庫”，為案件審理提供智力支撐。

（2）加強業(yè)務訓導，當好“教練員”。開展業(yè)務培訓，由集團公司舉辦審理業(yè)務培訓班，有針對性的對銷售企業(yè)紀委書記進行業(yè)務培訓，提高其審理意識和能力，組織銷售企業(yè)紀檢人員系統(tǒng)學習案件審理方面的業(yè)務知識，及時更新審理人員的知識結構，提高業(yè)務素質，掌握新的審理方式和方法。采取“以案代訓”、“跟班培訓”等形式，有計劃有步驟地抽調銷售企業(yè)業(yè)務骨干參與集團公司審理調訓工作，以實戰(zhàn)強才干。抓好協(xié)作審理，由集團公司統(tǒng)籌安排，建立片區(qū)協(xié)作審理制度，就銷售企業(yè)而言，按照就近整合、優(yōu)勢互補、有利工作的思路，合理劃分協(xié)作區(qū)域，有效配置審理資源，確保形成審理合力，從而在實踐中提高銷售企業(yè)的審理能力。

（3）規(guī)范工作程序，當好“執(zhí)行員”。對典型重大的案件，嚴格按照《集團公司紀檢監(jiān)察部門查辦案件模擬卷·審理卷》的工作要求，堅持“一案兩審”制，即主審人員進行“初審”，主要是針對案件材料進行事實、證據(jù)的應證，初步定性量紀，其次是在審理小組內進行“二審”，由審理小組成員在一起討論，互提疑慮，互解難題，改進審理方法，確保案件審理質量。對時間緊的案件，提前介入，加強溝通、及時反饋，形成合力，既審理把關，又協(xié)作配合。結合銷售企業(yè)實際，探索制定簡易審理程序，對違紀情節(jié)較輕或自愿認錯的一般性案件，且應當給予黨內嚴重警告以下、行政記大過以下處分的案件，在“事實清楚、被調查人沒有異議，違法性質輕微”的條件下，簡化審理程序、簡化手續(xù)、慎審快結，達到程序上繁簡分流，實體上寬嚴相濟，兼顧公正與效率。

（4）強化法治思維，當好制度建設“督導員”。為了解決量紀尺度不一這把“尺子”問題，中央相關部門進一步修訂完善《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，建議相關部門參照“兩高”的做法，對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中一些能夠以數(shù)額標準或者主要是以數(shù)額標準為量紀依據(jù)的條文開展調研，著手制定統(tǒng)一的量紀標準，以便執(zhí)紀人員在量紀時有具體的認定標準，避免因數(shù)額認定標準不一而出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。借鑒司法解釋的經(jīng)驗，集團公司可以對如何認定各種違紀行為情節(jié)較輕、較重和嚴重等做出具體解釋，適時出臺《集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》的補充規(guī)定，提高有關量紀規(guī)定的可操作性、明確性，以便執(zhí)紀人員理解更加準確到位。同時，對信訪件的辦理及結案情況進行集中評審，有針對性地對查處的典型問題進行系統(tǒng)分析，運用好反腐“大數(shù)據(jù)”，進行必要的實證研究，逐一提出定性及條規(guī)適用意見，建立典型案例處理參照標準，提高案件審理質量和執(zhí)紀嚴肅性。為了解決人情干擾這個“面子”問題，一方面，銷售企業(yè)實行“即查即曝、快查快審”，不留說情余地。另一方面實施案件審理主辦人制和“一案雙查”制，實行錯案追究，倒逼責任人正確履職，以制度堵住“說情風”、“人情案”，確保辦案效率和審理質量。

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