閆紅鵬

【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度保障。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任提明確提出了協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)、經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督、嚴(yán)肅查處腐敗問題等各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容。如何做好黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。本文通過分析當(dāng)前履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中存在的主要問題，淺談履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思考與建議。

【關(guān)鍵詞】落實(shí) 黨委主體 監(jiān)督責(zé)任

一、當(dāng)前履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，主體責(zé)任淡薄

有的部門和單位“一把手”對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不足，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，甚至把黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)割裂開來、對(duì)立起來，思想認(rèn)識(shí)不足。有的單位重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)，對(duì)黨務(wù)工作重視不夠，對(duì)黨務(wù)主體責(zé)任存在消極應(yīng)對(duì)、簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式的現(xiàn)象。

（二）責(zé)任措施落實(shí)不到位

有少數(shù)部門、單位沒有很好的與各單位各部門的職能相結(jié)合，使責(zé)任制內(nèi)容空泛，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置只滿足于按上級(jí)的口徑提要求、喊口號(hào)，不注意聯(lián)系本單位、本部門實(shí)際，所以很難落實(shí)到行動(dòng)上。

（三）監(jiān)督主體存在困難

監(jiān)督制約不力。在履行監(jiān)督職責(zé)中，紀(jì)檢監(jiān)察部門具體參與哪些工作、重點(diǎn)監(jiān)督那些環(huán)節(jié)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、以什么形式、方法來監(jiān)督等等都缺乏具有針對(duì)性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、措施，導(dǎo)致實(shí)際工作中不好開展監(jiān)督，監(jiān)督不力；獲取信息的監(jiān)督渠道不暢、狹窄。紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)除通過紀(jì)委賦予的工作權(quán)限獲取信息外，還必須通過其它渠道獲得真實(shí)有效的信息。目前盡管干部群眾的監(jiān)督熱情不斷提高，但真正做到知情監(jiān)督的條件仍不具備；監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督的內(nèi)容和形式看，目前同級(jí)監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)管多、系統(tǒng)防控少等問題。

（四）制度不健全，落實(shí)不到位

黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)有一套完整的規(guī)章制度，否則不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正被監(jiān)督對(duì)象的越軌行為，而且容易導(dǎo)致盲目和隨意。

二、履行黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思考與建議

探索和研究如何落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)于從源頭上防治腐敗，提高黨建工作科學(xué)化水平具有現(xiàn)實(shí)意義。通過“三四五”工作法對(duì)提高黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的工作效能有著舉足輕重的作用。

（一）通過“三個(gè)強(qiáng)化”，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各部門、各單位高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，常研究、常部署，抓具體、具體抓，自覺履行主體責(zé)任。研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到任務(wù)清、責(zé)任明、落實(shí)快。按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，及時(shí)完成紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，取消或不再參與議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定》，進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的考核考評(píng)，定期通報(bào)辦案情況。督促各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履好職、盡好責(zé)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要靠四項(xiàng)工作機(jī)制來保證

建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，做到壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實(shí)、工作層層到位。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立健全四項(xiàng)機(jī)制。

協(xié)助工作機(jī)制。機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委要協(xié)助和配合部門黨組（黨委）謀劃和推動(dòng)部門機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，擬定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作規(guī)劃、計(jì)劃和要點(diǎn)，召開黨風(fēng)廉政工作會(huì)議，抓好部門黨組（黨委）關(guān)于機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政工作的落實(shí)。

定期報(bào)告工作機(jī)制。紀(jì)委要及時(shí)報(bào)告本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，特別是落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任情況。

督促檢查機(jī)制。要通過調(diào)查研究，深入開展民主生活會(huì)和中心組學(xué)習(xí)、開展約談和紀(jì)檢巡視等方式，指導(dǎo)各級(jí)黨組織實(shí)施對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，聽取意見，如實(shí)向上級(jí)反映有關(guān)情況。各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)本部門的督促檢查工作。

工作交流機(jī)制。要通過報(bào)刊、雜志和網(wǎng)站等載體，宣傳中央精神，交流各部門好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型引路作用。

（三）為全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，通過五項(xiàng)措施，促進(jìn)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任

加強(qiáng)教育防范。運(yùn)用典型案例開展經(jīng)常性警示教育，做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政知識(shí)培訓(xùn)和任前廉政法規(guī)考試，設(shè)立廉政教育基地、廉政書屋和廉政講堂，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)等進(jìn)行宣傳教育。

定期約談函詢。定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談或函詢，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。對(duì)群眾來信來訪較多、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)和政風(fēng)行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)較低、年度目標(biāo)責(zé)任考核成績較差，以及在監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)苗頭性問題的部門和單位，及時(shí)約談其主要負(fù)責(zé)同志，指出存在的問題，提出整改要求。

強(qiáng)化督促檢查。緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采取經(jīng)常性檢查、隨機(jī)性檢查、專項(xiàng)檢查等方式，發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索，督促相關(guān)責(zé)任部門開展自檢自查，堵塞工作漏洞，確保懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)落實(shí)。

實(shí)行工作報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度，黨委班子每年向上一級(jí)紀(jì)委提交黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況專題報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善定期報(bào)告制度、專題報(bào)告制度、即時(shí)報(bào)告制度、約談制度、處置和反饋制度，指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）聚焦主業(yè)，履行職責(zé)。

開展述責(zé)述廉評(píng)議。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉并接受評(píng)議質(zhì)詢制度。述責(zé)述廉人員要在任期內(nèi)向上一級(jí)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉1至2次，重點(diǎn)報(bào)告?zhèn)€人廉潔從政、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)等情況，接受紀(jì)委全體委員的評(píng)議和測(cè)評(píng)。

通過“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，必將進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的落實(shí)，也必將進(jìn)一步在各部門、各單位營造出風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。