高向陽，陳苗

武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心建設(shè)可行性研究

高向陽1，陳苗2

建設(shè)武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心是武漢市政府加快發(fā)展武漢體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)武漢體育消費(fèi)的重要措施。目前，武漢市在政府、企業(yè)、社會(huì)等多方支持下已具備建設(shè)封閉式戶外活動(dòng)中心的基本條件。本文將從建設(shè)依據(jù)、作用效益、有利條件、效益分析、面臨問題等五個(gè)層面進(jìn)一步闡述了武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心建設(shè)的可行性，并針對(duì)武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心的建設(shè)現(xiàn)狀給出了相關(guān)建議。

封閉式戶外活動(dòng)中心；全民健身體育場(chǎng)館設(shè)施；體育服務(wù)

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中提出，要進(jìn)一步完善體育設(shè)施，各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施；盤活存量資源，改造舊廠房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身；鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。

在此背景下，武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心應(yīng)運(yùn)而生，它是以社區(qū)或公園為依托，通過新建或改造的方式為周邊居民建立新型封閉式體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，旨在為周邊居民提供安全、便捷、科學(xué)、全面的體育健身活動(dòng)場(chǎng)地和健身服務(wù)。該活動(dòng)中心將公共體育服務(wù)與體育市場(chǎng)培育有機(jī)融合，在政府為民購(gòu)買公益性體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，按第三方管理團(tuán)隊(duì)與體育部門的協(xié)議要求，以群眾需求和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)管理理念進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

1 武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心的建設(shè)依據(jù)

1.1 對(duì)接《意見》關(guān)于體育設(shè)施規(guī)劃布局與土地政策

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出：“各地要將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1m2或室外人均用地不低于0.3m2執(zhí)行，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享”。并且要求在城市社區(qū)建設(shè)15min健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。

武漢封閉式戶外活動(dòng)中心正是對(duì)《意見》落實(shí)的產(chǎn)物。活動(dòng)中心在全市現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施資源的基礎(chǔ)之上，通過合理的布局，利用社區(qū)、公園的閑置用地新建或?qū)τ袟l件的老舊建筑進(jìn)行改造而來，按照《意見》的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以其靈活的建造結(jié)構(gòu)既能迅速與新建社區(qū)融合，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用，又能根據(jù)老舊社區(qū)或公園的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和快速建造，為廣大人民群眾建設(shè)一批安全便捷、經(jīng)濟(jì)適用、功能全面的封閉式體育活動(dòng)中心。

1.2 有效解決快速增長(zhǎng)的全民健身需求與場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾

隨著生活水平的日益提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到運(yùn)動(dòng)健身的重要性，我國(guó)全民健身的運(yùn)動(dòng)熱情空前高漲，但體育硬件設(shè)施發(fā)展的滯后卻嚴(yán)重阻礙了全民健身的發(fā)展步伐?！兑庖姟芬螅?025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億人，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民。而2003年我國(guó)人均體育場(chǎng)面積是1.03m2，2010年人均是1.2m2，距離人均2m2的目標(biāo)還有很大的差距。因而武漢封閉式戶外活動(dòng)中心的建設(shè)是彌補(bǔ)全民健身場(chǎng)地設(shè)施不足的重要途徑，其作為一種新型的體育場(chǎng)地設(shè)施的供給模式，主要以社區(qū)和公園為依托，不僅能夠充分滿足周邊居民的健身需求，而且可以有效解決健身場(chǎng)地設(shè)施的用地問題。

1.3 打造政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)

政府購(gòu)買服務(wù)是政府將原來由自己直接承辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，通過“購(gòu)買”服務(wù)等方式交由有資質(zhì)的社會(huì)組織來承接,并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。如今政府購(gòu)買服務(wù)已成為政府職能轉(zhuǎn)變的落實(shí)點(diǎn)，并且迅速向全國(guó)鋪開。我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)將政府購(gòu)買公共服務(wù)納入了政府財(cái)政預(yù)算，采用合同外包的方式向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買公共服務(wù)，其中體育健身服務(wù)已經(jīng)成為了政府購(gòu)買的熱門領(lǐng)域。武漢封閉式戶外活動(dòng)中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是以政府購(gòu)買公共體育服務(wù)為基礎(chǔ)，根據(jù)政府購(gòu)買的要求，提供相應(yīng)的體育健身服務(wù)，按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，使政府從直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者、監(jiān)督者，大大提高了政府的工作效率，節(jié)省投入成本，促進(jìn)政府向服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

1.4 創(chuàng)建社會(huì)資本投入全民健身事業(yè)的渠道

《意見》指出，要培育多元主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動(dòng)，優(yōu)化場(chǎng)館等資源配置，提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本吸引力；而全民健身作為拉動(dòng)體育消費(fèi)的重要力量，具有良好的群眾基礎(chǔ)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?。在二者的共同作用下，全民健身必將成為社?huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)的重要突破口。而武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心順勢(shì)而為，它既是全民健身的活動(dòng)載體，又是社會(huì)資本引入的重要渠道。一方面企業(yè)通過對(duì)該項(xiàng)目的良好運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，另一方面活動(dòng)中心作為全民健身的重要陣地，能夠大力帶動(dòng)體育用品、體育服務(wù)、場(chǎng)館建設(shè)等行業(yè)的快速發(fā)展，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)5萬億的目標(biāo)推波助瀾。

1.5 全民健身經(jīng)費(fèi)的有力保障

武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心是以滿足百姓健身多元化需求為導(dǎo)向，將公共體育服務(wù)與體育市場(chǎng)培育有機(jī)融合，按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)的模式，在政府購(gòu)買公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，引入第三方團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，其在一定程度上帶有公益性色彩，這就使活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)必然會(huì)面臨運(yùn)營(yíng)收入低，盈利難的老問題，從而導(dǎo)致活動(dòng)中心的運(yùn)營(yíng)管理陷入舉步維艱的境地。那么如何才能避免這一老大難的問題，其中一個(gè)很重要的途徑就是全民健身經(jīng)費(fèi)的保障。

此次《意見》明確支出，各級(jí)政府要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適。這一規(guī)定明確了各級(jí)政府必須有全民健身經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，并且確立了全民健身經(jīng)費(fèi)的彈性增長(zhǎng)機(jī)制，使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，從而切實(shí)促進(jìn)體育消費(fèi)。不僅如此，《意見》還強(qiáng)調(diào)要加大投入，安排投資支持體育設(shè)施建設(shè)。要安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。那么，通過對(duì)全民健身經(jīng)費(fèi)的保障，無疑更加激發(fā)了社會(huì)企業(yè)進(jìn)入全民健身領(lǐng)域發(fā)展的熱情，能夠基本保障活動(dòng)中心的基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，更好的促進(jìn)武漢封閉式戶外活動(dòng)中心的發(fā)展。

2 武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心的作用效益

目前，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施呈現(xiàn)出建設(shè)數(shù)量少，政府投入有限，增量不足，社會(huì)力量介入少等特點(diǎn)。武漢市作為一個(gè)人口眾多的大都市，同樣存在著健身場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)缺乏的境況，1）表現(xiàn)在人口基數(shù)大、人均占有量低；2）作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市，其土地自然是十分緊缺，這就為體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)提出了很大的挑戰(zhàn)；3）完全依靠政府投入，無法根本解決體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；4）民間資本介入公共體育服務(wù)領(lǐng)域存在諸多障礙，導(dǎo)致社會(huì)力量投入公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)十分薄弱。不僅如此，場(chǎng)地設(shè)施的匱乏會(huì)在很大程度上影響人們參與體育鍛煉的熱情，阻礙我國(guó)體育人口的增長(zhǎng)。那么，針對(duì)現(xiàn)有的全民健身場(chǎng)地設(shè)施存在的問題，武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心具有以下突出的作用效益：

2.1 布局合理，便于參與

現(xiàn)階段，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施在一定程度上呈現(xiàn)出分布不均、布局不合理的問題。有些區(qū)域體育場(chǎng)地設(shè)施過于集中，導(dǎo)致體育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；而有些區(qū)域體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足，甚至出現(xiàn)鍛煉人群扎堆的情況，這樣一方面影響了群眾參與鍛煉的熱情和鍛煉質(zhì)量；另一方面使場(chǎng)地設(shè)施超出其承載負(fù)荷，過早損壞，增加維護(hù)成本；再一方面增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心是在現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施的分布基礎(chǔ)之上，通過科學(xué)合理的布局，在優(yōu)先滿足本小區(qū)居民的健身需求的前提下，兼顧周邊社區(qū)居民，以保證為所有參與鍛煉的人群提供較好的健身服務(wù)。

2.2 資源整合，高效利用

我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、資源豐富的大國(guó)，但也是一個(gè)人口大國(guó)，人均資源的占有量很低，對(duì)于當(dāng)前人均體育場(chǎng)地面積而言同樣與我國(guó)國(guó)情一致，還處于相對(duì)不完備的狀態(tài)。那么在體育場(chǎng)地絕對(duì)數(shù)量供給不足、已有設(shè)施利用率低、財(cái)政支出水平和土地供給水平有限的現(xiàn)狀下，我們唯有通過對(duì)現(xiàn)有資源整合并高效利用的方式來緩解長(zhǎng)期以來群眾體育活動(dòng)場(chǎng)地供求失衡的矛盾。武漢封閉式戶外活動(dòng)中心正是對(duì)解決這一問題的一種全新的突破和嘗試。該中心以社區(qū)或公園內(nèi)的場(chǎng)地為基礎(chǔ)進(jìn)行新建，或?qū)^(qū)域內(nèi)有條件的建筑物進(jìn)行改造，這樣既能夠在城市土地資源匱乏的當(dāng)下，盤活城市存量資源進(jìn)行體育場(chǎng)地供給，使土地資源的整合利用，實(shí)現(xiàn)城市土地資源利用的最大化，又能夠幫助小區(qū)居民更加方便、快捷的參與運(yùn)動(dòng)健身。

2.3 收費(fèi)更合理，服務(wù)更周到

如今，人們參加體育健身活動(dòng)的場(chǎng)所主要有3方面去向：專業(yè)的體育場(chǎng)館、學(xué)校或企事業(yè)單位、社區(qū)。專業(yè)的體育場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施條件和服務(wù)較好，但收費(fèi)較高；學(xué)?；蚱笫聵I(yè)單位的開放時(shí)間有限；社區(qū)的健身器材和設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，似乎很難有一個(gè)地方能夠滿足大多數(shù)人們的健身需求。因此，武漢封閉式戶外活動(dòng)中心的出現(xiàn)能夠成為多數(shù)人的選擇。

在收費(fèi)方面價(jià)格更加合理，首先由于其修建于社區(qū)或公園的閑置用地或由廢棄建筑改建而來，并且其主體結(jié)構(gòu)以籠式或網(wǎng)式結(jié)構(gòu)為主，使其建設(shè)成本降低；然后通過政府購(gòu)買公共服務(wù)為健身居民分擔(dān)服務(wù)費(fèi)用；最后，《意見》提出給予符合條件的體育服務(wù)行業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)和稅收等優(yōu)惠性政策。

在服務(wù)方面，武漢封閉式戶外活動(dòng)中心擺脫了在全民健身服務(wù)過程中有設(shè)施無服務(wù)的窘境，由單純的提供場(chǎng)地設(shè)施向提供健身指導(dǎo)與服務(wù)轉(zhuǎn)變。在過去全民健身工程的推進(jìn)和發(fā)展過程中，重點(diǎn)在于場(chǎng)地器材的供給，而在一定程度上忽視了對(duì)器材設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，同時(shí)由于在健身指導(dǎo)與服務(wù)工作方面的缺失，導(dǎo)致很多場(chǎng)地器材的效用沒有得到很好的發(fā)揮，甚至荒廢。隨著人們健身意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的人開始注重科學(xué)的健身指導(dǎo)，對(duì)健身服務(wù)需求日趨旺盛。針對(duì)群眾健身需求的變化，武漢封閉式戶外活動(dòng)中心引入第三方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮其人力資源、宣傳推廣、組織運(yùn)營(yíng)以及市場(chǎng)服務(wù)的能力，既能夠承擔(dān)起對(duì)場(chǎng)地器材設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作，還能夠通過良好的組織運(yùn)營(yíng)，為社區(qū)居民提供適宜的體育活動(dòng)和科學(xué)的健身指導(dǎo)。

2.4 場(chǎng)地器材易拆裝，項(xiàng)目設(shè)置更靈活

現(xiàn)階段，我國(guó)全民健身器材在一定程度上已經(jīng)普及開來，尤其是在城市社區(qū)，多數(shù)已配備了基本的健身器材，但這些健身器材的使用情況卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在場(chǎng)地器材簡(jiǎn)單、活動(dòng)單調(diào)、缺乏指導(dǎo)、易損壞，其使用者多為中老年人和兒童，對(duì)青少年和中青年人群缺少吸引力。那么，既然是全民健身就理應(yīng)照顧到不同人群的健身需求，如今全進(jìn)健身場(chǎng)地器材的發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)品創(chuàng)新、操作簡(jiǎn)便、功能全面、拆裝靈活等特點(diǎn)，武漢封閉式戶外活動(dòng)中心的建設(shè)充分迎合場(chǎng)地器材設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)，多以功能全面、易于拼裝組合的場(chǎng)地器材為主，可根據(jù)健身者的需求、體育競(jìng)賽活動(dòng)的需要對(duì)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行靈活的調(diào)整，以滿足不同年齡層次和需求的人群。不僅如此，由于體育運(yùn)動(dòng)受地域、季節(jié)和天氣等自然因素影響較大，在一定程度上限制了人們的健身活動(dòng)，那么通過對(duì)拆裝式場(chǎng)地器材的引進(jìn)，能夠隨著天氣和季節(jié)的變化對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，既能夠最大限度的保障人們對(duì)健身活動(dòng)的場(chǎng)地需求，同時(shí)也豐富了健身項(xiàng)目，滿足不同人群的運(yùn)動(dòng)需求。

2.5 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，快速?gòu)?fù)制

武漢封閉式戶外活動(dòng)中心不僅是一種運(yùn)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，更是一套全民健身場(chǎng)地設(shè)施與運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的建立。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以《意見》和《武漢市全民健身?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，通過大量的調(diào)研論證、運(yùn)營(yíng)實(shí)踐總結(jié)而來，其主要涵蓋了活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例、場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)監(jiān)督方案等。其中尤其是對(duì)場(chǎng)地器材設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要做到全面、細(xì)化，使之能作為一個(gè)統(tǒng)一、通用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣和復(fù)制。

2.6 同一品牌，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)

品牌效應(yīng)是由品牌為企業(yè)帶來的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益，它是企業(yè)在市場(chǎng)環(huán)境中商業(yè)價(jià)值的延續(xù)。如今品牌先導(dǎo)已發(fā)展成為一種商業(yè)模式，品牌定位和建設(shè)在一定程度上決定著商品的定位、經(jīng)營(yíng)模式的確定、消費(fèi)族群的圈定和利潤(rùn)回報(bào)的多寡。而樹立企業(yè)品牌需要企業(yè)有很強(qiáng)的資源統(tǒng)合能力，將企業(yè)本質(zhì)一面通過品牌展示給世人。將武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心作為品牌，通過專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)這一品牌進(jìn)行建設(shè)和推廣，無疑會(huì)給活動(dòng)中心帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也有利于社會(huì)各界對(duì)活動(dòng)中心進(jìn)行有效監(jiān)管。

3 武漢市建設(shè)封閉式戶外活動(dòng)中心的有利條件

武漢市作為湖北省省會(huì)，也是全國(guó)七大中心城市之一，全境面積8 494.41km2，全市常住人口1 033.80萬人，是華中地區(qū)最大都市，華中金融中心、交通中心、文化中心，長(zhǎng)江中下游特大中心城市。截至2014年，武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到10 069.48億元，邁入中國(guó)城市“萬億GDP俱樂部，居華中首位，15個(gè)副省級(jí)城市中位列第3。在居民收入方面，2014年武漢市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)33 270元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入16 160元。綜上所述，我們對(duì)武漢市的城市地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人口、面積等信息有了一個(gè)大致的了解。那么在此基礎(chǔ)之上，武漢市在建設(shè)封閉式戶外活動(dòng)中心方面還具備哪些突出的優(yōu)勢(shì)？

首先，各級(jí)政府對(duì)群眾體育工作的高度重視和大力支持，武漢市體育局連續(xù)多年被評(píng)為全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位，全市全民健身工作取得了巨大的成就。2015年4月1日湖北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議，批準(zhǔn)修訂后的《武漢市全民健身?xiàng)l例》，由武漢市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。該《條例》不僅進(jìn)一步確立了全民健身工作的重要地位，而且為武漢市全民健身活動(dòng)的開展提供了更加科學(xué)的制度保障。在全民健身活動(dòng)的開展方面，武漢市全年舉辦市級(jí)群眾性體育競(jìng)賽活動(dòng)95次，形成了橫渡長(zhǎng)江、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等一批廣受人民群眾歡迎的、有特色的體育健身活動(dòng)。

其次，武漢市不僅具有較好的全民健身的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)還擁有雄厚的體育人才資源。經(jīng)過多年全民健身工作的穩(wěn)定開展，武漢市已經(jīng)具備了較好的群眾體育基礎(chǔ)，群眾參加體育活動(dòng)的熱情高漲，技術(shù)高超，尤其以羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、足球、籃球、游泳、徒步、跑步、自行車、健身操等項(xiàng)目最受人民群眾歡迎，并且由民間自發(fā)組織形成了一大批體育運(yùn)動(dòng)俱樂部，定期開展體育活動(dòng)。在專業(yè)的體育人才資源方面，武漢市作為全國(guó)高等教育的中心城市，在優(yōu)秀人才的輸出方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。華中師范大學(xué)、武漢體育學(xué)院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、湖北大學(xué)、江漢大學(xué)、武漢商學(xué)院等一批高等院校均開設(shè)有體育專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的體育專業(yè)人才。與此同時(shí)，武漢市在社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)和發(fā)展方面也取得了巨大的成就，為全民健身活動(dòng)提供了更多專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理人員。

再次，武漢是“國(guó)家園林城市”，截至2014年末全市擁有公園74個(gè)，其中免費(fèi)開放68個(gè)。公園綠地面積7 016.89公頃。人均公園綠地面積11.06m2。建成區(qū)綠化覆蓋率39.09%。森林覆蓋率27.31%。2011年，獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。根據(jù)《意見》要求，合理開發(fā)利用城市公園或綠地，建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，無疑武漢市具有得天獨(dú)厚的地理和自然條件，因此，建設(shè)封閉式戶外活動(dòng)中心能夠充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施。

最后，武漢市作為一個(gè)快速發(fā)展的大都市，在不斷涌現(xiàn)出了大批新社區(qū)，新的群眾聚居地的同時(shí)，也凸顯出老舊社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套的落后。在武漢市全民健身場(chǎng)地設(shè)施方面主要表現(xiàn)為老舊社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施少且落后，新建社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)管理缺失的現(xiàn)狀。因此，武漢市迫切需要通過建設(shè)封閉式戶外活動(dòng)中心，來改善這一現(xiàn)狀。一方面在老舊社區(qū)通過新建或改造的方式，為社區(qū)居民提供便利、科學(xué)的健身場(chǎng)地設(shè)施，另一方面通過第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)管理，改善現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施管理與服務(wù)缺失的現(xiàn)狀，為廣大群眾提供更加科學(xué)的指導(dǎo)和專業(yè)的服務(wù)。

4 第三方運(yùn)營(yíng)管理的效益分析

武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心是以政府購(gòu)買公共服務(wù)為基礎(chǔ)，由第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。從政府部門的角度而言，該模式既順應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，形成相關(guān)部門權(quán)力下放的渠道，將政府從繁雜的行政事務(wù)中脫離出來，又能夠引入社會(huì)資本參與，為民提供更加專業(yè)的健身指導(dǎo)和服務(wù)。那么對(duì)于第三方運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，運(yùn)營(yíng)武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心，其利益訴求是什么？又如何實(shí)現(xiàn)其訴求？

在直接的經(jīng)濟(jì)收益方面，其收入主要來自于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的投入、向參與健身活動(dòng)的社區(qū)居民收取適當(dāng)?shù)墓芾矸?wù)費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)用、廣告及贊助費(fèi)、活動(dòng)組織費(fèi)用、附加商品的銷售費(fèi)用、社會(huì)捐贈(zèng)等；在社會(huì)效益方面，企業(yè)通過投入全民健身事業(yè)，在全市或更大范圍內(nèi)布點(diǎn)，能夠幫助企業(yè)建立良好的企業(yè)形象，擴(kuò)大其品牌效應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更能夠幫助企業(yè)吸引風(fēng)投，甚至幫助上市?？梢姡ㄟ^對(duì)武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心的良好運(yùn)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，為企業(yè)的發(fā)展推波助瀾。不僅如此，由武漢市體育局大力推動(dòng)的“江城健身e家”項(xiàng)目，通過第三方企業(yè)的運(yùn)營(yíng)已取得初步成效，這也為武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心引入第三方運(yùn)營(yíng)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

5 武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心建設(shè)所面臨的問題

武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心是全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的一種新的嘗試，其順應(yīng)當(dāng)前全民健身的發(fā)展趨勢(shì)，具備諸多可行的優(yōu)點(diǎn)，但其建設(shè)以及后期的運(yùn)營(yíng)管理仍將面臨不少困難，主要集中于以下幾個(gè)方面：1）武漢市封閉式戶外活動(dòng)中心的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)作為一種新的模式缺少總體規(guī)劃和相關(guān)配套政策的支撐；2）缺少運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；3）合理制定科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制；4）對(duì)場(chǎng)地器材設(shè)施設(shè)計(jì)制造的特殊標(biāo)準(zhǔn)和要求；5）涉及場(chǎng)地設(shè)施和健身者安全問題的保障和處理；6）第三方進(jìn)入機(jī)制的確定以及退出風(fēng)險(xiǎn)的影響；7）活動(dòng)中心對(duì)小區(qū)居民日常生活的影響。

［1］侯斌，陳元欣，雷哲.公共財(cái)政視角下新農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投入研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）.

［2］陳忠應(yīng)，張滿林.農(nóng)村公共體育設(shè)施籌資困境與策略分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2014（2）.

［3］許月云，戴維紅，許科，等.農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給與發(fā)展對(duì)策研究—以僑鄉(xiāng)泉州農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)為例［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（8）.

［4］孔慶波，崔瑞華.農(nóng)村體育場(chǎng)地的供需認(rèn)知與矛盾剖析［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）.

［5］張紅堅(jiān).農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施價(jià)值最大化探析—兼論農(nóng)村“健身場(chǎng)”的搭建［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（9）.

［6］魏華，權(quán)德慶，雷福民，等.中國(guó)群眾體育場(chǎng)地發(fā)展變化及驅(qū)動(dòng)力研究［J］.體育科學(xué)，2012（7）.

［7］劉紅建，孫慶祝，宋杰.江蘇省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）.

［8］司榮貴，耿香玲.蘇錫常農(nóng)民體育健身工程調(diào)查［J］.體育文化導(dǎo)刊，2011（6）.

［9］管延偉.山東省農(nóng)村體育設(shè)施及項(xiàng)目開展情況的調(diào)查與分析［J］.中國(guó)體育科技，2009（3）.

［10］高發(fā)民，張慶來，張永軍，等.魯西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村群眾體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（3）.

［11］徐偉宏，柯茜.湖北省公共體育場(chǎng)地資源與服務(wù)供給現(xiàn)狀研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）.

［12］政文海，楊建設(shè)，黃瑞霞.西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）.

Feasibility Study on Construction of Closed Outdoor Activities Center in Wuhan

GAO Xiangyang1，CHEN Miao2

ConstructingofclosedoutdooractivitiescenterinWuhanisanimportantmeasuresforaccelerating the development of sports industry and promoting sports consumption in this city.For the present,with the help of government,enterprises and communities,basic requirements on constructing of closed outdoor activities center in Wuhan have formed.This study from five aspects including construction bases,effect benefits,advantages,profit analyses and problems to explain the feasibility study in Wuhan.Based on those advantages and disadvantages,suggestions will be concluded in this study.

closed outdoor activities center；national fitness gymnasium facilities；sports services

G899

A

1003-983X（2017）01-0030-04

2016-12-01

高向陽（1969-），男，河北黃驊人，小學(xué)高級(jí)教師，研究方向：體育教育.

1.河北省黃驊市實(shí)驗(yàn)小學(xué)，河北黃驊061100;2.武漢商學(xué)院，湖北武漢430000

1.Experimental Primary School of Huanghua，Huanghua，Hebei，061100

2.Wuhan Business University，Wuhan Hubei，430000