強化民族宗教法治建設(shè)助推林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

楊威

（伊春市民族宗教局，黑龍江伊春153000）

強化民族宗教法治建設(shè)助推林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

楊威

（伊春市民族宗教局，黑龍江伊春153000）

黨的十八大以來，伊春市民宗局深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，送法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進寺觀教堂；加強對民族宗教政策、法律法規(guī)的宣傳，營造全民尊法學法守法用法的良好氛圍，使全民法律素養(yǎng)得到有效提高，助推了林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

民族宗教；“六五”普法；學法；執(zhí)法工作

黨的十八大報告提出要“全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”。近年來，伊春市民宗局在本系統(tǒng)開展學法、普法、執(zhí)法活動，大力推進民族宗教工作法治化建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強全社會學法尊法守法用法意識，取得了重要效果，助推了林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、加強領(lǐng)導，精心組織，高度重視普法和依法治理工作

在廣大少數(shù)民族和信教群眾中普及法律常識，提高法治意識，維護法律尊嚴是做好民族宗教工作，促進民族宗教工作法治化管理的主要途徑。為了做好普法宣傳教育工作，我們從加強領(lǐng)導，制定規(guī)劃，精心組織，強化落實入手，做到重點部署，層層落實，全面宣傳，取得了明顯成效。

建立領(lǐng)導機構(gòu)。各縣（市）、區(qū)民族宗教部門建立了“六五”普法組織領(lǐng)導機構(gòu)，形成了上下貫通、層層負責的全市民族宗教系統(tǒng)普法工作組織網(wǎng)絡。

認真制定規(guī)劃。制定了《伊春市民族宗教系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，印發(fā)了《伊春市民族宗教系統(tǒng)做好“六五”普法學習宣傳教育工作》的通知，對全市民族宗教系統(tǒng)的法治宣傳教育做出明確規(guī)定，要求把普法和依法治理工作同各項重點業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查、同落實。

強化責任落實。為確保普法任務落到實處，在每年的民族宗教年度目標責任書中都把普法作為重要內(nèi)容，從任務、人員、經(jīng)費等方面嚴格考核，確保落實。

精心組織領(lǐng)導。在全市民族宗教系統(tǒng)建立健全普法領(lǐng)導機構(gòu)，確定責任目標，逐級檢查落實的工作機制基礎(chǔ)上，按上級統(tǒng)一要求考核驗收，獎勵先進，調(diào)動了大家的積極性，保證了普法工作的質(zhì)量。

二、結(jié)合實際，創(chuàng)新形式，廣泛開展民族宗教法治宣傳教育

（一）健全制度規(guī)定，確保普法規(guī)劃落到實處

建立領(lǐng)導干部學習制度。市民族宗教局和各縣（市）、區(qū)民族宗教部門都建立了領(lǐng)導干部法制學習制度，每年的黨組學習都安排一定時間結(jié)合業(yè)務工作需要學習專門法律法規(guī)，要求每人完成規(guī)定字數(shù)的法律學習筆記，積極參加上級統(tǒng)一組織的領(lǐng)導干部法制學習考試。

建立全市民族宗教系統(tǒng)干部學習制度。在全市民族宗教系統(tǒng)干部的普法學習中，堅持集中學習與自學相結(jié)合，每年學習法律時間不得少于40小時，每年每人寫一篇不少于3000字的學習體會，年底進行梳理，使全市學法普及率達到了95%以上。與此同時，每年還通過對年度工作目標的考核、專項檢查等方式推動全系統(tǒng)干部的法治學習。

堅持民族宗教界學習制度。利用宣傳《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、《宗教事務條例》和《黑龍江省宗教事務條例》的機會推動普法宣傳；利用典型案例和重大民族宗教節(jié)日的活動，請民族宗教界代表人士講體會、講道理，教育少數(shù)民族與信教群眾學法、用法、守法；利用各宗教自身特點，在宗教團體、宗教場所中開展愛國愛教、遵紀守法教育。通過這些措施，使宗教界的法治宣傳教育在日常生活中形成制度，得到落實。

（二）采取靈活多樣的方式，確保法治宣傳教育取得實效

利用重大紀念活動廣泛宣傳。自“六五”普法開展以來，各縣（市）、區(qū)民族宗教部門先后與當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合相關(guān)部門舉辦了學習貫徹《民族區(qū)域自治法》和《黑龍江省宗教事務條例》工作研討班，各地主管領(lǐng)導到班并發(fā)表講話。

抓住機遇重點宣傳。國務院《宗教事務條例》頒布后，我們借此機會進行大力宣傳，將300張《宗教事務條例》宣傳掛貼及1500多本《宗教事務條例》和《黑龍江省宗教事務條例》發(fā)放到各宗教團體、場所，舉辦了六期學習貫徹《條例》培訓班，對全市黨政分管領(lǐng)導和統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、法制工作部門的干部進行了大規(guī)模的培訓。據(jù)統(tǒng)計，三個市級愛國宗教團體和縣（市）、區(qū)民族宗教部門共培訓宗教教職人員和信教群眾1800多人次?！秶鴦赵簩嵤疵褡鍏^(qū)域自治法〉若干規(guī)定》頒布后，我們召開座談會，組織報告會，解讀內(nèi)容，宣傳意義，及時開展了重點宣傳。

創(chuàng)新形式集中宣傳?！傲濉逼辗ㄩ_展以來，我們以每年8月份宗教和平祈禱和民族團結(jié)進步“宣傳月”為載體，把法治宣傳教育作為宣傳月活動的一項重要活動內(nèi)容。在內(nèi)容上，抓《民族區(qū)域自治法》和《宗教事務條例》的宣傳；在對象上，抓各縣（市）、區(qū)少數(shù)民族代表人士和民族宗教部門干部；在重點上，抓宗教界上層人士和宗教活動場所負責人。

（三）堅持以人為本的理念，確保法治教育活動廣泛持久

堅持以人為本是普法工作的靈魂，是普法和依法治理的本質(zhì)要求。在宣傳教育中，我們注意立足于基層、立足于廣大少數(shù)民族和信教群眾，努力把宣傳教育覆蓋到各縣（市）、區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、社區(qū)（街道）、寺觀教堂，讓宣傳內(nèi)容入寺入戶，深入人心，努力提升宣傳水平。我們開展了“法律進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進寺觀教堂”等活動。通過幾年的不懈努力，普法宣傳教育取得了積極的成效。具體表現(xiàn)在廣大少數(shù)民族和信教群眾的法律觀念、法治意識得到了進一步的增強，過去來信來訪就事論事，現(xiàn)在是依法說事，不但說事，還要論法，懂得運用法律的武器維護自己的合法權(quán)益。

三、健全法制，嚴格執(zhí)法，切實提高民族宗教工作的依法行政水平

（一）學習貫徹民族宗教法規(guī)，把民族宗教工作納入依法管理的軌道

“六五”普法以來，全市民族宗教法規(guī)建設(shè)有了新的進展。按照權(quán)力清單相關(guān)工作要求，我們針對本局行政許可工作進行清理，承接和保留了行政許可事項4項，即宗教活動場所（寺觀教堂）設(shè)立復審；宗教活動場所（固定處所）設(shè)立審批；宗教團體舉辦宗教教職人員培訓班和義工培訓班審批；宗教團體、宗教活動場所接受境外捐贈審批。取消和下放行政許可審批事項1項，即宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。對公民民族成份變更審核；權(quán)限內(nèi)邀請以其他身份入境的外國宗教教職人員講經(jīng)、講道審批；權(quán)限內(nèi)宗教團體負責人審批；宗教教職人員備案和宗教教職人員擔任或者離任宗教活動場所主要教職備案（非行政許可審批）；藏傳佛教活佛傳承繼位審批等其他非行政許可審批項目改成日常工作。同時，明確了依法行政主體科室的職責、權(quán)限和崗位責任制。制定了《伊春市民族宗教局行政許可公開制度》、《伊春市民族宗教局限時辦結(jié)制度》、《伊春市民族宗教局服務承諾制度》等一系列制度。還針對行政許可項目，明確了辦理條例、法規(guī)依據(jù)、辦理流程、辦理時限。對下放的許可事項制定了監(jiān)管辦法，采取零收費，并且納入網(wǎng)上審批范圍。與此同時，還印發(fā)了《黑龍江省實施〈民族區(qū)域自治法〉辦法》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》、《宗教事務條例》等，為依法管理民族宗教事務奠定了法規(guī)基礎(chǔ)，進一步提高了各級干部特別是領(lǐng)導干部對學習宣傳民族法律法規(guī)重要性的認識，增強了貫徹落實法律法規(guī)的自覺性。

（二）推行民族宗教執(zhí)法責任制，依法加強對民族宗教事務的管理

結(jié)合普法和依法治理，全市民族宗教系統(tǒng)清理了各種規(guī)范性文件，建立健全了執(zhí)法責任制，強化了行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推動民族宗教事務從行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變。一是狠抓了執(zhí)法責任程序規(guī)定的落實。我們結(jié)合我市民族、宗教工作的特點，行政法律文書的使用，狠抓了規(guī)定的執(zhí)行工作，集中解決了工作程序中存在的一些問題，全面規(guī)范了民族宗教機關(guān)的執(zhí)法活動。二是改進和加強執(zhí)法業(yè)務管理，在建立法制機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立執(zhí)法基礎(chǔ)工作程序，統(tǒng)一管理法律法規(guī)文書，加強了對執(zhí)法業(yè)務的經(jīng)常性管理，有效地規(guī)范了執(zhí)法活動。

（三）依法解決民族宗教中的矛盾糾紛，維護民族團結(jié)、宗教和諧和社會穩(wěn)定

“六五”普法以來，我們通過嚴格執(zhí)法，依法解決了民族宗教領(lǐng)域的一系列熱點、難點問題，維護了全市的民族團結(jié)、宗教和諧和社會穩(wěn)定。一是依法管理民族事務，及時化解民族方面的矛盾。二是依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，維護宗教領(lǐng)域的和諧與穩(wěn)定。依法保護宗教信仰自由和宗教界的合法權(quán)益；對利用宗教進行的違法犯罪活動，未經(jīng)審批修建的宗教活動場所以及非法宗教出版物，依據(jù)《宗教事務條例》等法規(guī)堅決予以打擊、取締和收繳。通過依法管理宗教事務，依法處理宗教問題，化解了矛盾，維護了社會的穩(wěn)定和諧。

我們將學習借鑒其他地市和單位的好經(jīng)驗好作法，再接再厲，進一步做好我市民族宗教法律法規(guī)的宣傳教育和依法管理工作，為加快林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展和促進民族團結(jié)、宗教和諧與社會穩(wěn)定作出更大貢獻。

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）01-0041-03

2016-11-03

楊威，男，伊春市民族宗教事務局經(jīng)濟法規(guī)科科長。