論協(xié)商民主中國化的實踐

張懷重

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450046）

論協(xié)商民主中國化的實踐

張懷重

（河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450046）

黨的十八屆三中全會指出協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。西方協(xié)商民主理論與實踐為中國實現(xiàn)人民當(dāng)家做主提供了借鑒途徑。實現(xiàn)社會主義協(xié)商民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全人民政協(xié)的參政議政、利益表達(dá)功能，加強(qiáng)基層協(xié)商民主治理，重視制度、文化等協(xié)商民主要素建設(shè)。

協(xié)商民主；政治協(xié)商；人民當(dāng)家做主

在黨的歷史上，毛澤東指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”〔1〕。近年來，協(xié)商民主作為一種新民主范式在社會中的作用日益凸顯。黨的十八大首次提出要建立社會主義協(xié)商民主制度，十八屆三中全會進(jìn)一步提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的構(gòu)想。2015年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式”〔2〕?？梢姡瑖覍Πl(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主已有共識。從中國民主政治發(fā)展邏輯來考量，現(xiàn)代民主大都具有外生性，協(xié)商民主理論從西方傳入東方，有一個漸進(jìn)的中國化過程。

一、西方協(xié)商民主理論與實踐

（一）西方協(xié)商民主理論的基本內(nèi)涵

協(xié)商民主（deliberative democracy）始于1980年越塞夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文，隨后協(xié)商民主引發(fā)了更多學(xué)者的研究興趣，主要代表有：

1.米勒的決策機(jī)制論。當(dāng)一種民主體制的決策是通過公開討論，每個參與者能夠自由表達(dá)，同樣愿意傾聽并考慮相反的觀點(diǎn)做出的，那么，這種民主體制就是協(xié)商的。亨德里克斯認(rèn)為，“協(xié)商民主更像是公共論壇而不是競爭的市場，其中，政治討論以公共利益為導(dǎo)向。在協(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性公共討論的結(jié)果。正是通過追求實現(xiàn)理解的交流來尋求合理的替代，并做出合法決策”?！霸趨f(xié)商民主中，公民運(yùn)用公共協(xié)商來做出具有集體約束力的決策。……協(xié)商民主的吸引力源于其能夠形成具有高度民主合法性決策的承諾?！边@種協(xié)商民主決策形式要求在其中容納每個受決策影響的公民，實現(xiàn)平等參與的實質(zhì)性政治平等以及決策方法和確定議程上的平等，自由、公開地進(jìn)行信息交流，賦予理解問題和其他觀點(diǎn)的充分理由。

2.喬治·瓦拉德茲的民主治理論。“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。”古特曼和湯普遜認(rèn)為：“所謂協(xié)商民主指的是這樣一種治理形式，即自由而平等的公民（及其代表）通過相互陳述理由的過程來證明決策的正當(dāng)性。這些理由必須是相互之間可以理解并接受的，協(xié)商的目標(biāo)是做出對所有公民都有約束力的開放的決策。”

3.團(tuán)體組織或政府形式論?？贫髡J(rèn)為，協(xié)商民主是指一種事務(wù)受其成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體，這種團(tuán)體將民主本身看成基本的政治理想，而不只是將其看成能夠根據(jù)公正和平等價值來解釋的協(xié)商理想。庫克也指出：“如果用最簡單的術(shù)語來表述的話，協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府?！?/p>

4.埃爾斯特的公民參與論。協(xié)商民主就是所有受到政策影響的公民或其代表，都應(yīng)該能夠參與集體決定，而這集體決定是秉持理性與無私態(tài)度的參與者通過討論、協(xié)商的方式形成。即協(xié)商民主是人們就公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商并參與立法或公共決策的過程?！?〕

（二）西方協(xié)商民主實踐

1.民意測驗。斯坦福大學(xué)學(xué)者詹姆士·菲什金在協(xié)商民主實驗方面處于領(lǐng)先地位，他已在20多個國家或地區(qū)嘗試了協(xié)商民意測驗的方法。他從理論和實踐兩個層面研究如何破解在幅員遼闊的民族國家里同時實現(xiàn)民主的包容性和協(xié)商性兩項基本價值難題。菲什金認(rèn)為，實施“協(xié)商民意測驗”，包括面對面交流和網(wǎng)絡(luò)交流，是實現(xiàn)這兩種基本價值的最佳方式。其中，政治平等通過隨機(jī)抽樣給每個公民以成為起決定作用投票人的平等機(jī)會和討論平等來實現(xiàn)；而協(xié)商則通過適中而均衡的小組討論、回答參與者提出的問題以及保持中立的專家小組三者來實現(xiàn)。這個試驗在英國以五次全國協(xié)商民意調(diào)查的形式進(jìn)行，反響良好。

2.公民陪審團(tuán)。公民陪審團(tuán)是協(xié)商民主的制度化的重要體現(xiàn)。公民陪審團(tuán)把一組隨機(jī)抽取的公民聚在一起就某一具體問題進(jìn)行協(xié)商，參與者了解有關(guān)協(xié)商主題的大量信息，廣泛聽取證人的意見。在進(jìn)行協(xié)商后，產(chǎn)生一份決議或建議，以公民報告的形式出現(xiàn)。在英國，公共政策研究機(jī)構(gòu)、國王基金政策機(jī)構(gòu)及地方政府管理董事會都已倡導(dǎo)公民陪審團(tuán)的使用。在美國，有一套強(qiáng)制制度“迫使”公民參與協(xié)商程序。

3.“開放的合作方法”。歐盟實踐公民協(xié)商策略制度化的協(xié)商政策實施的形式，即“開放的合作方法”，這種方法主要在于借助成員國和更高層的歐盟機(jī)構(gòu)之間的同時協(xié)商，檢驗各種政策實施的效力。

西方學(xué)者對協(xié)商民主理論的基本價值取向是一致的，即彌補(bǔ)或修正自由主義理論框架內(nèi)代議制民主或競爭性民主模式的缺陷，承認(rèn)協(xié)商在政府治理中的基礎(chǔ)性作用以及協(xié)商過程對于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性，都把完善民主政治的目標(biāo)指向協(xié)商民主。

二、中國特色協(xié)商民主的理論與實踐

（一）中國特色協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

近年來，中國的一些學(xué)者在研究西方學(xué)者著述的基礎(chǔ)上亦對協(xié)商民主作出了各自的概括。學(xué)者肖立輝認(rèn)為：“社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓肋M(jìn)行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)人民當(dāng)家做主?！薄?〕從中國共產(chǎn)黨把一個在西方較為有影響的政治理論和政治實踐——協(xié)商民主，與社會主義有機(jī)地結(jié)合的角度來講，學(xué)者李軍和田曉玉認(rèn)為：“應(yīng)賦予社會主義協(xié)商民主本土化、民族化、中國化的內(nèi)涵，即：‘社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展?！薄?〕從社會主義協(xié)商民主的馬克思主義理論淵源的角度來講，學(xué)者楊瑞森認(rèn)為社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵包括以下幾個方面：“社會主義協(xié)商民主是馬克思主義關(guān)于人民群眾歷史主體地位理論在社會政治領(lǐng)域中的具體運(yùn)用，是體現(xiàn)人民民主的我國社會主義的基本政治制度，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開展各項社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織原則和行為方式，是共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化而堅持的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?！薄?〕

作為社會主義民主政治的重要形式，中國社會主義民主政治中的協(xié)商既是擴(kuò)大政治參與、實現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。這種協(xié)商與西方的協(xié)商民主在協(xié)商的原則、基礎(chǔ)、體制機(jī)制、理念等方面都存在明顯的差異。具體而言：（1）中國社會主義民主政治中的協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行的，而西方的協(xié)商民主，從西方的民主、自由、平等觀念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)絕對平等的協(xié)商，要求各參與主體地位完全平等、信息相互對稱和利益共存共贏。（2）社會主義民主政治中的協(xié)商建立在民主集中制的基礎(chǔ)上，而西方的協(xié)商民主則建立在多黨競爭、三權(quán)分立、權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上。（3）在協(xié)商的體制機(jī)制方面，作為人民民主專政的社會主義國家，中國建立了與其相適應(yīng)的政權(quán)組織形式即人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這種政黨制度，而西方的協(xié)商民主實際上是以充分平等的協(xié)商民主代替多黨競爭的選舉民主，推崇無競爭無選舉的協(xié)商。（4）社會主義民主政治中的協(xié)商實際上是一個擴(kuò)大參與、兼容并蓄、集思廣益的過程，是讓各種利益訴求都充分表達(dá)出來，使各種意見建議都充分集中起來，把各方面智慧力量都充分吸收進(jìn)來，在不同中尋求相同之處，在多樣中實現(xiàn)最優(yōu)選擇，以實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；而西方協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商”，其核心含義是指參與者自由、公開地表達(dá)或傾聽各種不同理由，通過理性、認(rèn)真的思考，審視各種理由，或者改變自身偏好，或者說服他人，進(jìn)而作出合理的選擇，從而賦予立法和決策以政治合法性的一種政治過程。協(xié)商民主在當(dāng)代中國的關(guān)鍵，就是要推進(jìn)公民有序的政治參與。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。

（二）中國的協(xié)商民主實踐

“協(xié)商”是一種根源于中國古代傳統(tǒng)社會的制度。在中國傳統(tǒng)文化中“和合文化”一直占據(jù)主流位置。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)“三三制”原則，1949年中國協(xié)商型政治模式已由思想上升為國家政治制度的范疇。1982年新《憲法》中明確了人民政協(xié)的地位和意義，1989年中央出臺《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，指出政治協(xié)商制度是我國的一項基本制度。黨的十五大開始，政治協(xié)商制度開始步入理論歸納時期，2005年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2015年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，指出“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。

協(xié)商民主作為一種民主形式，在中國有著深厚的歷史和現(xiàn)實基礎(chǔ)，有其實行的必要性和可行性。隨著政治文明建設(shè)的推進(jìn)，中國民主政治的發(fā)展歷程已逐漸顯現(xiàn)出協(xié)商民主的某些特征和趨勢。

1.人大立法過程中的協(xié)商。近年來，全國人大和地方人大及其常委會在立法過程中，積極推行協(xié)商。全國人大每一件法案的起草都采取協(xié)商民主的形式征求各方面的意見，或舉辦專家座談會、論證會聽取專家對法律草案的意見，或直接委托社會研究部門起草法案。地方各級人大常委會在討論重要法案時也召開聽證會，讓不同利害關(guān)系方發(fā)表意見并進(jìn)行辯論。

2.公民參與的政治協(xié)商。政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各政黨、各人民團(tuán)體、少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進(jìn)行民主協(xié)商的一種制度。政治協(xié)商有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與，有利于有效地實現(xiàn)廣大人民的民主權(quán)利，有利于最大限度地包容和吸納各種利益訴求。中國人民政治協(xié)商會議雖然不是全體公民都能參與的協(xié)商民主，但它又是由一批具有廣泛代表性的公民組織和公民直接、平等參與的協(xié)商民主?？梢哉f，這是從中國人口眾多的實際情況出發(fā)，具有中國特色的協(xié)商民主。2016年3月政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議共收到提案5375件。提案委員會進(jìn)行審查，立案4248件，轉(zhuǎn)為“意見和建議”824件，并案220件，撤案83件。

3.聽證會：地方行政決策的協(xié)商。所謂聽證，是指立法及具有立法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)在制定涉及公民利益的法案和政策時，通過鼓勵公眾參與立法過程，收集立法信息，制定符合公眾利益的法案的形式。聽證為公民參與政治過程營造了一個公共空間，它鼓勵受立法影響的利益相關(guān)者參與立法過程，表達(dá)自身的利益偏好。近年來，行政決策聽證已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實行，成為中國公民表達(dá)利益的規(guī)范性渠道。

4.鄉(xiāng)村基層地區(qū)的“民主懇談會”。在基層政治實踐中，浙江溫嶺和河北邯鄲的“民主懇談會”是一種對新的協(xié)商民主形式的有益探索。“民主懇談會”通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或縣直部門黨政負(fù)責(zé)人主持，由廣大的群體或相關(guān)的代表參與。通過“民主懇談”的對話機(jī)制，鼓勵公民參與政策制定過程，鼓勵公民協(xié)商、討論和對話。政治決策是在充分聽取利益相關(guān)者偏好表達(dá)的基礎(chǔ)上作出的。近年來，“民主懇談會”以及各地的“民主理財日”、“民主議政日”等作為鄉(xiāng)村的治理形式，都體現(xiàn)了協(xié)商民主的價值和意義。河南鄧州市率先提出“4＋2”工作法即“四議兩公開”，即農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結(jié)果公開。

5.互聯(lián)網(wǎng)上的官民對話。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府與群眾溝通的主流渠道?！皟蓵逼陂g，據(jù)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)和央視國際網(wǎng)不完全統(tǒng)計，網(wǎng)民對政府提出的意見多達(dá)幾十萬條。網(wǎng)絡(luò)媒體的快捷性、開放性、互動性和不受時空、身份限制的特點(diǎn)，打造了一個政府部門與民眾網(wǎng)上交流的機(jī)會。國家決策層面充分傾聽輿論、深切尊重民意、給予所有的意見以被參考的可能。讓各種話語充分博弈，從博弈后的結(jié)論中尋找執(zhí)政的方向、政策的支點(diǎn)。

6.市民評價制度。首先出現(xiàn)于山東，接著出現(xiàn)在上海、杭州和武漢的市民評價制度，給普通群眾創(chuàng)造了一個評價地方干部的機(jī)會。這些評價結(jié)果會對地方干部的職業(yè)生涯或獎金水平產(chǎn)生很大的影響。

三、中國協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

社會主義協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主存在諸多差異，兩者最本質(zhì)的區(qū)別在于社會主義協(xié)商民主始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有兩個方面的意義：一方面是要確保社會主義協(xié)商民主正確的發(fā)展方向；另一方面是要確保社會主義協(xié)商民主能夠取得實效，根本實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家做主的統(tǒng)一。在中國，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，也必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這樣才能避免協(xié)商陷入混亂和爭斗。

（二）重點(diǎn)發(fā)展人民政協(xié)制度和多黨合作制度

中國的政治協(xié)商制度可以成為協(xié)商民主實踐在中國生根發(fā)芽的一種資源。反過來，協(xié)商民主理論對深化政治協(xié)商制度也具有很大的潛力。2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，明確提出了選舉和協(xié)商是中國社會主義民主的兩種重要形式，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有四種基本實現(xiàn)途徑，即政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事。

以人民政協(xié)的協(xié)商民主示范帶動其他形式的民主。一要積極拓展政協(xié)新的職能。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)在成立之初確定的三大職能。面對新情況，人民政協(xié)順應(yīng)形勢發(fā)展，拓展新的職能，承擔(dān)起表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要責(zé)任和使命。二要主動推進(jìn)政協(xié)工作的法制化。三要全面提升政協(xié)委員的素質(zhì)。長期以來社會對政協(xié)委員多強(qiáng)調(diào)其代表性和統(tǒng)戰(zhàn)性，而忽視其協(xié)商議政能力。各級政協(xié)委員中的名人、明星不在少數(shù)，他們對參政議政不熱心、不專業(yè)、不作為。

（三）深化基層的協(xié)商民主治理

一要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方式?；鶎尤罕娮灾谓M織，例如社區(qū)的居委會和農(nóng)村的村委會，都是進(jìn)行基層協(xié)商的重要載體。進(jìn)行基層協(xié)商，給這些群眾自治組織減負(fù)，弱化它的行政色彩，突出它的自治性，發(fā)揮其應(yīng)有功能。首先，基層政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，要支持城鄉(xiāng)基層自治組織依法開展民主自治活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織網(wǎng)絡(luò)、干部隊伍、服務(wù)設(shè)施、保障機(jī)制等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)它們帶領(lǐng)群眾民主自治的能力。其次，要改變行政命令、大包大攬的傳統(tǒng)工作方式方法，在實際工作中堅持指導(dǎo)引導(dǎo)群眾通過協(xié)商民主，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

二要突出民生主題，解決具體問題。通過協(xié)商對話，讓群眾對民主有更加直觀的認(rèn)識，干群關(guān)系更加融洽。

三要擴(kuò)大協(xié)商主體。首先要大力發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會、商會，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。其次要引導(dǎo)群眾善于通過各類社會組織參與公共事務(wù)的討論，參與公共政策的制定，參與公共服務(wù)的管理，充分行使民主權(quán)利。

（四）加強(qiáng)協(xié)商民主制度、形式、文化關(guān)鍵要素建設(shè)

1.完善協(xié)商制度，強(qiáng)化規(guī)范性。制度建設(shè)滯后于協(xié)商民主實踐的發(fā)展，會帶來協(xié)商民主實踐缺乏制度化保障、存在很多隨意性的因素等問題，建立相關(guān)法律以明確規(guī)定有關(guān)協(xié)商民主實踐工作，使之成為決策之前必需的程序。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是一項實體性制度，還需要一系列程序性制度來保障、實施。比如雙周協(xié)商座談會是十二屆全國政協(xié)在繼承人民政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的重要創(chuàng)新舉措。

2.創(chuàng)新協(xié)商形式，擴(kuò)大包容性。創(chuàng)新協(xié)商形式，一方面要善于借鑒西方國家的制度形式。例如協(xié)商式民意調(diào)查、共識會議、公民學(xué)習(xí)圈、愿景工作坊、協(xié)商日等。這些形式有嚴(yán)格的、科學(xué)的程序，將協(xié)商討論擴(kuò)展到普通公民參與的范圍，能夠很好地促進(jìn)公民參與。另一方面要充分利用科技發(fā)展的成果，建設(shè)新的履職平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等自媒體平臺。

3.培育協(xié)商文化，增強(qiáng)實效性。長達(dá)幾千年的封建專制使中國形成了一種獨(dú)特的、強(qiáng)調(diào)等級的順從型政治文化。在日常生活中，人們對政治表現(xiàn)出盲從、冷淡、消極、保守以及狹隘的功利主義傾向，政治冷漠和政治急躁成為兩種常見的政治情緒，這種文化氛圍顯然不利于協(xié)商民主的發(fā)展。因此，要使協(xié)商民主具有持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，必須培育協(xié)商民主所必需的協(xié)商文化。近代以來，思想理論界認(rèn)為民主源自古希臘古羅馬文，是內(nèi)生于西方文化的政治模式，而中國自古就是專制制度，對中國而言，民主是舶來品。一些人認(rèn)為，中國之所以落后挨打，緣于西方民主制度比中國專制制度優(yōu)越，因此中國要擺脫不利處境，就必須向西方“看齊”，致力于發(fā)展民主政治，而中國民主政治的發(fā)展目標(biāo)就是與西方“接軌”甚至“趨同”，最終實現(xiàn)與西方世界“一體化”。這樣，中國發(fā)展民主政治必須以西方的社會契約論和三權(quán)分立論等為指導(dǎo)，在實踐上按照三權(quán)分立架構(gòu)進(jìn)行政治制度安排，在價值觀上以西方的“自由”、“民主”、“人權(quán)”等為圭臬。但改革開放之后，隨著西方思想文化在中國的廣泛深入傳播，相繼出現(xiàn)了洶涌澎湃的新自由主義、普世價值和憲政等思潮。這些思潮實際上導(dǎo)向了對中國文化的極端不自信，是對中國文化自卑的表現(xiàn)。對此，習(xí)近平明確指出，“社會主義協(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。它“源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”〔7〕。“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信?！边@種文化自信的確立，賦予了協(xié)商民主新的價值內(nèi)涵，實現(xiàn)了協(xié)商民主在價值論上的新突破，必將深刻影響我國社會主義民主化進(jìn)程?！?〕

以社會主義核心價值觀為價值導(dǎo)向，構(gòu)建理性和智慧的中國特色社會主義協(xié)商民主文化。社會主義核心價值觀中“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是各民主黨派、各個階層為之奮斗的目標(biāo)；“自由、平等、公正、法治”體現(xiàn)在各民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的價值取向；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是社會各界價值行為基本的要求。

〔1〕毛澤東選集：第三卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：809.

〔2〕關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見〔N〕.人民日報，2015－02－10.

〔3〕黎允熙.協(xié)商民主中國化的理論與實踐研究〔J〕.安徽大學(xué)學(xué)報，2008（7）.

〔4〕肖立輝.社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、制度體系及價值〔J〕.中國黨政干部論壇，2013（7）.

〔5〕李軍，田曉玉.政治體制改革視野下社會主義協(xié)商民主建設(shè)的思考〔J〕.理論探討，2013（3）.

〔6〕楊瑞森.深化中國特色社會主義協(xié)商民主研究的幾個理論問題和認(rèn)識問題〔J〕.思想理論教育導(dǎo)刊，2014（6）.

〔7〕習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2014－09－22.

〔8〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2016－07－02.

The Practice of the Theory of Deliberative Democracy in China

ZHANG Huai-zhong
（Henan Judicial Police Vocational College，Zhengzhou，Henan 450046）

The third plenary session of the Party’s18th CPC National Congress pointed out that deliberative democracy is the specific forms of socialistdemocratic politics in China and a unique advantage.Western deliberative democracy theory and practice approaches to realize the people aremasters of the country to provide the reference for China.To realize socialist deliberative democracy，we should insist on the leadership of the Party，improve the political participation of the people’s political consultative conference and interest expression function，strengthen deliberative democracy management at the grass-roots level，attaches great importance of construction of the system，culture and other factors of deliberative democracy.

deliberative democracy；political consultation；the people being masters of the country

D08

A

1672－2663（2017）01－0111－04

（責(zé)任編輯 關(guān) 崢）

2016－12－16

張懷重（1968－），男，河南固始人，河南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事警察思想政治教育與研究。