李天明

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

混合所有制企業(yè)黨建理論初探

李天明

（中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150000）

《憲法》、《公司法》和《黨章》及黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定是混合所有制企業(yè)黨建的法理依據(jù)，是開展黨建工作的制度保障。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建是深化國(guó)企改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是推動(dòng)混合所有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是全面從嚴(yán)治黨、保證黨的先進(jìn)性的根本要求。發(fā)揮黨組織政治主導(dǎo)作用是混合所有制企業(yè)黨建的核心問題，它關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展方向，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。企業(yè)黨建模式要因企制宜，國(guó)資絕對(duì)控股、國(guó)資相對(duì)控股或具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，應(yīng)著力建立“內(nèi)化式”黨建模式，強(qiáng)化政治核心作用的發(fā)揮。國(guó)資參股企業(yè)，應(yīng)著力建立“內(nèi)嵌式”黨建模式，強(qiáng)化政治主導(dǎo)作用的發(fā)揮；要建設(shè)與其模式相適應(yīng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

混合所有制企業(yè)；問題意識(shí)；馬克思主義中國(guó)化；困境；出路

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革一項(xiàng)重要任務(wù)是深化國(guó)企改革，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值40%以上[1]，混合所有制企業(yè)必將成為我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)組織形式。加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)黨建，發(fā)揮好黨組織的政治作用，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。探索混合所有制企業(yè)黨建工作的新模式和新機(jī)制，不斷完善中國(guó)特色混合所有制企業(yè)黨建理論，已成為黨建研究一項(xiàng)重要課題。

一、混合所有制企業(yè)黨建的法規(guī)依據(jù)

（一）以《憲法》和《公司法》作為國(guó)家法律依據(jù)

我國(guó)憲法在序言中，將中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在革命建設(shè)和改革的歷史過程中所取得的奮斗成果寫入憲法，以法律的形式加以確認(rèn)，并明確指出：“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。”從法律上就明確了黨在治理國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

社會(huì)主義國(guó)家中的企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)重要組成部分，無論企業(yè)的性質(zhì)如何，都必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)。改革開放以來，特別是黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，公司制已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)的主要組織形式。為了更好地加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在企業(yè)發(fā)展的作用，對(duì)于企業(yè)中黨組織的設(shè)立和作用，我國(guó)《公司法》第十九條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。”《公司法》的這種硬性約束，就使得黨組織在企業(yè)中活動(dòng)具有了法律依據(jù)。黨的十五大報(bào)告正式提出混合所有制概念。黨的十六大報(bào)告指出“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)”，混合所有制企業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)組織，已經(jīng)成為企業(yè)的重要組成部分。無論混合所有制企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成如何、企業(yè)類型如何，只要有黨員存在，就必須設(shè)立基層黨組織，企業(yè)要為黨組織的活動(dòng)提供必要的條件。

（二）以《黨章》和黨內(nèi)規(guī)定作為黨內(nèi)的法規(guī)依據(jù)

《黨章》是黨內(nèi)的最根本的法規(guī)，鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和執(zhí)政地位，《黨章》對(duì)企業(yè)黨組織的職能作用作出了相關(guān)的要求，《黨章》第三十一條指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”；第三十二條指出：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作?！薄胺枪兄平?jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！?/p>

黨的十八大明確指出：黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出：要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。根據(jù)國(guó)有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。[2]提出了黨組織的“兩個(gè)作用”：一是國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用。二是其他混合所有制企業(yè)，也就是國(guó)資參股企業(yè)。要比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。這從黨的文件上初步明確了混合所有制企業(yè)黨組織在企業(yè)中的職責(zé)，為企業(yè)的黨建工作指明了方向。

《憲法》《公司法》《黨章》及黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定是開展混合所有制企業(yè)黨建，發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用的法規(guī)依據(jù)，是其開展各項(xiàng)工作的制度保障，從法理和規(guī)章層面為混合所有制企業(yè)黨建工作提供了依據(jù)，奠定了理論研究和指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)?；旌纤兄破髽I(yè)無論何種性質(zhì)的資本處于控股地位，只要有黨員的存在，都應(yīng)建立相應(yīng)的黨的基層組織，發(fā)揮好政治核心、政治引領(lǐng)作用。隨著國(guó)企改革力度的不斷加大，混合所有制經(jīng)濟(jì)的不斷完善，黨的建設(shè)科學(xué)化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，《公司法》和《黨章》也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)混合所有制企業(yè)基層黨組織建設(shè)提出更加明確的要求，使混合所有制企業(yè)黨建更加科學(xué)化。

二、混合所有制企業(yè)黨建的重要意義

（一）深化國(guó)企改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，企業(yè)投資主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)，混合所有制企業(yè)已成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，數(shù)量日趨增多，已占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重已近三分之一左右。發(fā)展混合所有制企業(yè)，符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向。加強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)黨建工作，既是確?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展的需要，也是黨提高對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性的需要。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在外在的政策環(huán)境支持條件下，更需要內(nèi)在的體制機(jī)制改革，其中也包括企業(yè)黨建工作的改革創(chuàng)新、黨組織作用的發(fā)揮等。加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)好國(guó)有資本與民營(yíng)資本的關(guān)系，確?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的社會(huì)主義屬性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，保證企業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的方向不斷前進(jìn)，才能更好地發(fā)揮社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，助力非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，順應(yīng)不同所有制經(jīng)濟(jì)尋求合作的內(nèi)在要求，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，共同推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

（二）推動(dòng)混合所有制企業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求

在混合所有制企業(yè)發(fā)展過程中，多元化的投資主體，會(huì)在實(shí)現(xiàn)共同利益和維護(hù)各自利益方面，存在和產(chǎn)生觀點(diǎn)分歧和利益沖突。當(dāng)利益主體之間發(fā)生矛盾時(shí)，黨組織有責(zé)任、有能力來維護(hù)和協(xié)調(diào)各方的權(quán)益，防止各方投資者和企業(yè)員工的正當(dāng)權(quán)益受到損害，避免其行為的發(fā)生。黨組織能夠從企業(yè)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做到企業(yè)利益、股東利益和職工利益的有機(jī)統(tǒng)一，形成國(guó)家、企業(yè)、職工利益共同體。同時(shí)，黨組織能夠運(yùn)用所特有的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等資源，監(jiān)督黨和國(guó)家大政方針在企業(yè)的貫徹落實(shí)。激勵(lì)黨員干部更好地發(fā)揮先進(jìn)模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)員工，更新觀念，提升素質(zhì)，凝聚力量，增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同進(jìn)步。同時(shí)，在促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的過程中，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）全面從嚴(yán)治黨、保證黨的先進(jìn)性的根本要求

混合所有制企業(yè)由于股權(quán)形態(tài)的不同，類型多樣，對(duì)企業(yè)的控制力一般是由于占股比例所決定。混合所有制企業(yè)的黨建工作因企制宜，黨建工作的重點(diǎn)、模式和機(jī)制有所差異，但全面從嚴(yán)治黨的要求是共同的。混合所有制企業(yè)是一種龐大的新經(jīng)濟(jì)組織，其中包含了眾多的黨員和員工群體。雖然黨組織發(fā)揮作用的形式可能不盡相同，但作為黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位不會(huì)變，黨的性質(zhì)不會(huì)變，對(duì)黨組織和黨員的要求不會(huì)降低。因此，無論哪種形式、無論哪種類型的企業(yè)，都必須貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，不斷提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平，夯實(shí)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終保持黨的先進(jìn)性。

三、混合所有制企業(yè)黨組織的政治主導(dǎo)作用

（一）政治主導(dǎo)作用符合現(xiàn)代政黨建設(shè)的理論

從現(xiàn)代政黨學(xué)說的理論來看，政黨的一個(gè)基本功能，就是以適合于自己的方式，在國(guó)家的政治生活中為實(shí)現(xiàn)所代表的本階級(jí)的利益和意志而進(jìn)行政治活動(dòng)。作為執(zhí)政黨，它會(huì)控制和監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，并把自己的政治綱領(lǐng)、方針政策，通過法律途徑轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家的方針政策，并派遣自己的黨員擔(dān)任國(guó)家部門職務(wù)，參與政策制定，決定、主導(dǎo)和支配國(guó)家政治生活的發(fā)展方向和實(shí)際進(jìn)程。

政黨的一個(gè)主要作用就是，通過自己的理論綱領(lǐng)和方針政策，使自己所代表階級(jí)的利益和政治要求理論化、系統(tǒng)化、明確化，從而有效凝聚和充分表達(dá)本階級(jí)的利益和政治要求。政黨為充分凝聚本階級(jí)利益和政治要求，就要廣泛動(dòng)員和組織本階級(jí)的政治力量，又要最大限度地爭(zhēng)取其他階級(jí)成員的支持，達(dá)到壯大自己的目的。政黨的作用主要分為：政治核心作用、政治引領(lǐng)作用、政治動(dòng)員作用、政治凝聚作用等。所謂的政治核心作用，是指代表一定階級(jí)執(zhí)掌權(quán)力的行為主體發(fā)揮的作用。政治引領(lǐng)作用，是指代表一定階級(jí)并走在階級(jí)的前面，在政治方向、政治立場(chǎng)上起著引導(dǎo)和牽動(dòng)的作用。政治動(dòng)員作用是指從政治上、組織上、思想上激發(fā)所代表階級(jí)的熱情。政治凝聚作用是指通過政治主張和行為將所代表的階級(jí)團(tuán)結(jié)起來。

筆者提出的政治主導(dǎo)作用，是指在政治活動(dòng)中起到引領(lǐng)全局并推動(dòng)全局發(fā)展的作用。所謂的引領(lǐng)全局并推動(dòng)全局發(fā)展的作用實(shí)際涵蓋了政治核心、政治引領(lǐng)、政治動(dòng)員、政治凝聚作用的內(nèi)容。政治主導(dǎo)作用的內(nèi)涵和外延更加寬泛，符合現(xiàn)代政黨建設(shè)的理論。

（二）政治主導(dǎo)作用符合混合所有制企業(yè)黨建的實(shí)際

我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，特別是改革開放30多年來公有制企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展歷程，和10多年我國(guó)混合所有制企業(yè)發(fā)展實(shí)踐充分表明：堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，是我國(guó)企業(yè)的特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的獨(dú)有的政治資源，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

《意見》指出的“兩個(gè)作用”，其實(shí)質(zhì)就是要發(fā)揮好企業(yè)黨組織的政治主導(dǎo)作用，把方向、控大局、保落實(shí)。需要注意的是，在同一種性質(zhì)、不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位方面，特別是國(guó)資參股，不具有絕對(duì)控制力的企業(yè)中，提出的政治核心和政治引領(lǐng)作用，容易產(chǎn)生混淆的問題。筆者認(rèn)為如將混合所有制基層黨組織的職責(zé)定位，統(tǒng)一歸結(jié)為政治主導(dǎo)作用，既符合黨的基層組織建設(shè)的發(fā)展實(shí)際，又有利于政治語境表述的統(tǒng)一和實(shí)踐應(yīng)用。

混合所有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的改革，涉及企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的關(guān)系。將混合所有制企業(yè)黨組織定位于發(fā)揮政治主導(dǎo)作用，有利于黨組織在把方向、控大局、保落實(shí)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，有利于處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，形成明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制；有利于提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好履行社會(huì)主義企業(yè)的使命；有利于將黨組織的政治、組織和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展。發(fā)揮政治主導(dǎo)作用是混和所有制企業(yè)黨組織建設(shè)的核心問題，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展方向和社會(huì)責(zé)任的履行，關(guān)系到黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

四、混合所有制企業(yè)黨建模式和工作機(jī)制

（一）建立與企業(yè)類型相適應(yīng)的黨建模式和工作機(jī)制

目前，按照國(guó)有資本股權(quán)占比和控制力大小，混合所有制企業(yè)大體上可分為三類[3]：一是國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)。在這類企業(yè)中，國(guó)資股權(quán)之和占總股本的50%以上，國(guó)資方擁有企業(yè)的控制權(quán)。一般國(guó)資方在企業(yè)的決策層和經(jīng)營(yíng)管理層中占主導(dǎo)地位，非公資本方主要關(guān)注的是所投入資本的收益保障。公司治理結(jié)構(gòu)對(duì)企業(yè)黨組織地位和作用的發(fā)揮影響較小，黨組織在參與決策、經(jīng)營(yíng)管理、選人用人、監(jiān)督保障和思想引領(lǐng)方面，具有相對(duì)完善的組織和制度保證。因此，黨組織如何發(fā)揮好利益協(xié)調(diào)，維護(hù)好各方權(quán)益是需要重點(diǎn)研究的課題。二是國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)。在這類企業(yè)中，國(guó)資股權(quán)之和占總股本的50%以下，是相對(duì)的第一大股東，但沒有達(dá)到絕對(duì)控股的地位。由于非公資本總和超過國(guó)有資本，非公資本的股東對(duì)企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理有一定的發(fā)言權(quán)。企業(yè)的決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)存在被其他資本聯(lián)手控制的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這類企業(yè)黨組織如何有效發(fā)揮政治主導(dǎo)作用，在決策、經(jīng)營(yíng)管理、選人用人、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)利益等方面面臨挑戰(zhàn)。以上兩種類型企業(yè)的黨建工作，一般都遵循國(guó)企黨建工作原則來開展，多數(shù)企業(yè)的黨建模式和工作機(jī)制還都沿用國(guó)企黨建的做法，黨建工作需要完善和創(chuàng)新。三是國(guó)有資本參股企業(yè)。在這類企業(yè)中，非公資本處于控股地位，國(guó)有資本對(duì)企業(yè)的決策、經(jīng)營(yíng)管理沒有控制權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)資收益權(quán)是需要解決的主要問題。黨組織通常在公司治理結(jié)構(gòu)中沒有結(jié)構(gòu)性制度安排，在企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)管理、選人用人和監(jiān)督保障方面發(fā)揮的作用十分有限，黨建工作主要是思想和組織建設(shè)，維護(hù)國(guó)資和職工權(quán)益，做好群眾工作。其黨建模式主要是參照非公經(jīng)濟(jì)黨建來開展，探索和創(chuàng)新黨建模式和工作機(jī)制迫在眉睫。

混合所有制企業(yè)的黨建與國(guó)企黨建、非公經(jīng)濟(jì)黨建有其共同點(diǎn)，但也存在諸多的差異性?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要適應(yīng)宏觀政策法規(guī)和微觀治理機(jī)制的影響，因企制宜、因資制宜，開展黨建工作。要更加注重黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更加注重黨組織政治主導(dǎo)作用的發(fā)揮，更加注重黨建模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新。針對(duì)混合所有制企業(yè)國(guó)資股權(quán)比例不同，實(shí)際控制力的不同，企業(yè)類型的不同，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也有所不同，黨建模式和工作機(jī)制應(yīng)有差異和側(cè)重。

筆者認(rèn)為對(duì)國(guó)資絕對(duì)控股、國(guó)資相對(duì)控股或具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，應(yīng)著力建立“內(nèi)化式”黨建模式，突出強(qiáng)化政治核心作用的發(fā)揮。對(duì)國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)，應(yīng)著力建立“內(nèi)嵌式”黨建模式，突出強(qiáng)化政治主導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（二）“內(nèi)化式”黨建模式和工作機(jī)制

筆者提出的“內(nèi)化式”黨建模式，是指通過企業(yè)的公司章程來明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任分工、工作任務(wù)，有序地納入到企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范中。明確黨組織在企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)管理、選人用人、監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，明確黨組織以及與其他治理主體的關(guān)系，并成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨組織發(fā)揮政治主導(dǎo)作用組織化、制度化和具體化。[4]

要建立和完善與“內(nèi)化式”黨建模式相適應(yīng)的各種工作機(jī)制。一是要建立強(qiáng)化黨組織政治核心地位的法律機(jī)制。通過公司章程確定黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。理順黨組織的隸屬關(guān)系的管理，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”實(shí)現(xiàn)途徑。三是要完善和優(yōu)化參與決策機(jī)制。決策機(jī)制要與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相適應(yīng)，參與決策的制度和程序更加合法依規(guī)。四是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的設(shè)置機(jī)制。要與企業(yè)的組織形式和管理模式相統(tǒng)一，使黨組織內(nèi)化于組織管理框架之內(nèi)。五是要加強(qiáng)黨組織制度的建設(shè)機(jī)制。將黨建制度納入到現(xiàn)代企業(yè)制度體系之內(nèi)，強(qiáng)化制度之間的銜接性和整體效能。六是要改革人才選聘機(jī)制。將黨管干部與市場(chǎng)化選聘人才相結(jié)合，黨組織把政治和德育“關(guān)”，管理層把業(yè)務(wù)“關(guān)”。七是要改進(jìn)黨組織工作機(jī)制。將黨組織活動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，豐富黨組織開展活動(dòng)載體和形式。八是要探索黨建工作考核新機(jī)制。將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融為一體，實(shí)現(xiàn)“同布置、同考核”的綜合考核體系。

（三）“內(nèi)嵌式”黨建模式和工作機(jī)制

筆者提出的“內(nèi)嵌式”黨建模式，是指通過企業(yè)公司章程來明確黨組織的政治責(zé)任，明晰黨組織與其他治理主體的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)黨建制度安排與企業(yè)管理制度相匹配，黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作相協(xié)調(diào)，使黨組織發(fā)揮政治主導(dǎo)作用顯性化，實(shí)效化和具體化。

要建立和完善與“內(nèi)嵌式”黨建模式相適應(yīng)的各種工作機(jī)制。一是要建立強(qiáng)化黨組織政治主導(dǎo)作用的法律機(jī)制，通過公司章程確定黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中政治主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心層與管理核心層“同心”，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任。二是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。理順黨組織的隸屬關(guān)系，暢通黨組織向企業(yè)高管層推薦人才的渠道。三是要科學(xué)規(guī)范設(shè)置黨組織。與企業(yè)的組織形式和管理模式相協(xié)調(diào)、相融合，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。四是要完善黨組織的制度建設(shè)。將黨建制度安排與企業(yè)管理制度相匹配，促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。五是要探索雙向選育人才機(jī)制。將黨員干部培育與企業(yè)人才培養(yǎng)密切關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)黨政和業(yè)務(wù)干部的聯(lián)合培養(yǎng)。六是要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作的活動(dòng)方式。將黨組織活動(dòng)寓于企業(yè)文化建設(shè)中，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容和形式。七是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。維護(hù)勞資雙方的合法利益，將企業(yè)增效與員工權(quán)益改善相結(jié)合。八是要建立黨建工作的條件保障機(jī)制。將企業(yè)發(fā)展與黨建工作資源共享，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

[1].趙春雨.混合所有制發(fā)展的歷史沿革及文獻(xiàn)述評(píng)〔J〕.經(jīng)濟(jì)體制改革，2015（1）：48-53.

[2].中央組織部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》答記者問[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-20.

[3].國(guó)資委黨建工作局、中國(guó)兵器人才學(xué)院聯(lián)合課題組.混合所有制中央企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本途徑分析[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016（13）：50-57.

[4].陳純?nèi)?黨內(nèi)民主建設(shè)和社會(huì)民主建設(shè)互動(dòng)論綱[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（4）：29-31.

責(zé)任編輯：秦小珊

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1009-3605（2017）02-0028-05

2016-11-30

2016年黑龍江省社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“混合所有制企業(yè)黨組織發(fā)揮政治主導(dǎo)作用的模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16DJD01）。

李天明，女，黑龍江五常人，中共哈爾濱市委黨校黨史黨建教研部教授，主要研究方向：基層黨組織建設(shè)、黨性修養(yǎng)。