陳 剛，蔣清平，陳四清

（中共耒陽市委黨校，湖南 耒陽 421800）

耒陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

陳 剛1，蔣清平2，陳四清3

（中共耒陽市委黨校，湖南 耒陽 421800）

近年來，國家和地方政府非常重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，出臺(tái)了一系列扶持政策，民宿產(chǎn)業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。耒陽市的民宿產(chǎn)業(yè)目前剛剛起步，尚處于無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，亟需政府大力支持與引導(dǎo)，使其盡快走上正軌，成為耒陽市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有力推手。

耒陽市；民宿；民宿產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；調(diào)查；思考

一、民宿的基本內(nèi)涵

民宿，最早源于日本，一般指日本政府批準(zhǔn)開業(yè)的由個(gè)人經(jīng)營的家庭式旅館。民宿的經(jīng)營者一般擁有自己的住宅，騰出多余的房間來接待旅游客人，并提供早晚兩餐。在歐美也有類似的經(jīng)營模式，并擁有相對來講比較成熟的政策制度和管理模式。

中國的民宿發(fā)展較為緩慢，到了20世紀(jì)80年代隨著臺(tái)灣城市化的進(jìn)程及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，其民宿業(yè)逐漸發(fā)展起來。民宿研究專家們認(rèn)為旅游民宿有以下特點(diǎn)：私人服務(wù)的；具有特殊的機(jī)會(huì)或者優(yōu)勢去認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)丨h(huán)境或建筑特質(zhì)；產(chǎn)權(quán)所有者通常自行經(jīng)營；特別的活動(dòng)提供給游客；較少的住宿容量。臺(tái)灣郭永杰認(rèn)為，民宿是一般私人住宅將其一部分居室出租給旅游人口，以副業(yè)形式經(jīng)營的臨時(shí)住宿設(shè)施；其性質(zhì)與普通飯店、旅店不同，除了能夠滿足游客的交流外，旅客更能享受經(jīng)營者所提供的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土味覺及在家的感覺。

綜上所述，民宿是有別于酒店或旅店，由產(chǎn)權(quán)所有者為主要經(jīng)營者，以質(zhì)樸的方式向游客提供活動(dòng)場所或者住宿，讓游客能夠更加貼近當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情。

《臺(tái)灣民宿管理辦法》中對民宿給出的定義是：民宿是指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋淖匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活的住宿處所。

而民宿產(chǎn)業(yè)則是“宿在民居，樂在田間，游在山水”的集趣味、鄉(xiāng)土味、人情味于一體的新經(jīng)濟(jì)模式，是將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)人居“三者合一”的一種農(nóng)家樂休閑旅游新業(yè)態(tài)，是鄉(xiāng)村旅游的重要業(yè)態(tài)。

近年來，國家和地方政府非常重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，出臺(tái)了一系列扶持政策，民宿產(chǎn)業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、耒陽市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

耒陽市作為湖南省三個(gè)縣級(jí)中等城市之一，也是全省城區(qū)面積最大、城市人口最多的縣級(jí)市。作為湘南地區(qū)的中心城市，耒陽市交通便利，通訊發(fā)達(dá)。京廣鐵路、京珠高速公路、常茶高速公路、107國道、320省道在境內(nèi)交織成網(wǎng)，武廣高鐵在耒陽設(shè)站，耒陽到廣州僅需90分鐘，到長沙最快車次僅需45分鐘，到武漢也在150分鐘以內(nèi)；耒水、舂陵江四季通航，直入湘江；已經(jīng)運(yùn)營的南岳機(jī)場開辟了耒陽與世界聯(lián)系的空中走廊；寬帶網(wǎng)絡(luò)、光纖通訊覆蓋全境，優(yōu)越的通訊條件，為耒陽提供了良好的發(fā)展平臺(tái)。文化豐富，風(fēng)光秀麗，耒陽被譽(yù)為“一帝三圣”之地，是炎帝神農(nóng)創(chuàng)“耒”之地，是“紙圣”蔡倫誕生之地、“詩圣”杜甫卒葬之地、“游圣”徐霞客巡游之地。耒陽旅游資源豐富，以蔡倫造紙為主題的旅游景點(diǎn)有國家4A級(jí)景區(qū)和國家水利風(fēng)景區(qū)蔡倫竹海、發(fā)明家廣場、蔡倫紀(jì)念園；以神農(nóng)創(chuàng)耒為主題的旅游景點(diǎn)有農(nóng)耕文化博物館、神龍廣場、神龍溫泉和紙博物館；以三國文化為主題的旅游景點(diǎn)有張飛廣場、龐統(tǒng)縣衙；以詩人杜甫為主題的景點(diǎn)有杜甫墓、杜陵書院、杜甫公園；以紅色文化為主題的旅游景點(diǎn)有培蘭齋黨史陳列館、紫霞禪寺等。今年耒水國家濕地公園成功獲批，成為衡陽市首個(gè)國家濕地公園，可望為耒陽旅游注入新的元素。當(dāng)前耒水、順湖、歐陽海灌渠“三水景觀”帶已成為初顯特色的景觀帶；鹿歧峰、獅子嶺、馬阜嶺、樟隍嶺、南嶺仙“五座城市公園”彰顯耒陽山水特色；“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)名符其實(shí)。到目前為止，全市已發(fā)展休閑農(nóng)莊100多家，總投資達(dá)10億元，共有省五星級(jí)2家（江頭貢茶休閑農(nóng)莊、豐源山莊），省四星級(jí)2家（溫泉山莊、騰龍山莊），省三星級(jí)6家，從業(yè)人員共計(jì)5000余人，其中泉水灣山莊、蔡倫科技園榮獲國家鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)五星級(jí)農(nóng)莊稱號(hào)；石仙現(xiàn)代農(nóng)莊、仙嶺休閑山莊榮獲國家四星級(jí)農(nóng)莊稱號(hào)。擁有如此豐富的自然資源，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，耒陽市足可依托自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，這不僅對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈具有重要意義；也是該市推進(jìn)新型城市化、重回全省“第一方陣”目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極展示新作為，產(chǎn)業(yè)加大轉(zhuǎn)型，加快趕超的具體舉措。課題組經(jīng)過近幾年的實(shí)地調(diào)研及走訪座談，就此對如何發(fā)展耒陽市的民宿產(chǎn)業(yè)提些一些看法，為耒陽市委、政府的相關(guān)工作提供一些參考。

目前，耒陽市鄉(xiāng)村民宿尚處于起步階段，只在蔡倫竹海景區(qū)（泗門洲鎮(zhèn)、黃市鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)）、鹿岐峰公園大景區(qū)（竹市鎮(zhèn)、水東江街道辦事處轄區(qū)內(nèi)）、耒水國家濕地公園景區(qū)（永濟(jì)鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)、蔡子池街道辦事處轄區(qū)內(nèi)）有零星分布。目前基本稱得上民宿的經(jīng)濟(jì)實(shí)體也就10余家，且大多處于“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”經(jīng)營狀況，它們在艱難的發(fā)展過程中存在諸多的問題。據(jù)調(diào)研，主要問題有：

1．缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，項(xiàng)目配套不完善。耒陽市尚未就鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，沒有對民宿以及民宿相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，民宿產(chǎn)業(yè)尚處于自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)。發(fā)展民宿一般需要有兩日以上的旅游行程作為配套，耒陽市民宿發(fā)展可配套的旅游資源較為零散，對游客的吸引力不大。如黃市鎮(zhèn)向游客推介的主打項(xiàng)目是游竹海景區(qū)，而這個(gè)旅游項(xiàng)目在一天內(nèi)就可完成，不足以形成讓游客“住下來”的剛性需求，而留不住游客使民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制。當(dāng)前，全市實(shí)際正常運(yùn)營的民宿只有三五家，且長期處于饑餓狀態(tài)，住宿游人不多，還沒形成具有相當(dāng)規(guī)模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區(qū)域。

2．缺乏專業(yè)化運(yùn)作，主題特色不突出。耒陽市民宿經(jīng)營者主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，經(jīng)營理念較狹窄，管理服務(wù)人員基本是自家人，職業(yè)化程度較低，民宿主題不突出、特色不明顯。如，在房屋裝修上照搬城市賓館裝修，缺乏鄉(xiāng)土氣息；在經(jīng)營特色上，缺乏自身吸引游客的亮點(diǎn)。其次，民宿的市場定位模糊，沒有針對白領(lǐng)、退休職工等不同的消費(fèi)者而進(jìn)行市場細(xì)分。

3．發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，要素制約嚴(yán)重。一是受現(xiàn)有政策的制約。由于耒陽市民宿是由農(nóng)民自行建造，沒有正規(guī)的施工單位，無法提供竣工驗(yàn)收報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定是不能取得消防安全許可證；大部分農(nóng)戶的房產(chǎn)沒有辦理房產(chǎn)證，即使辦了房產(chǎn)證但都沒有辦理環(huán)評(píng)批復(fù)，這樣民宿經(jīng)營都無法取得工商營業(yè)執(zhí)照，開業(yè)后無法向消費(fèi)者提供正規(guī)發(fā)票。產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展受到限制。從調(diào)研情況看，民宿經(jīng)營戶大都利用自家的空置房屋來經(jīng)營，故房屋的情況良莠不齊，有的甚至是臨時(shí)搭建的，這必然制約民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是缺乏資金，融資渠道不暢?，F(xiàn)在民宿經(jīng)營主要是個(gè)體投資為主，自我發(fā)展，財(cái)力上不足以完善娛樂、購物、交通、衛(wèi)生等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，使得區(qū)域規(guī)模效應(yīng)不明顯。當(dāng)前民宿發(fā)展資金普遍有困難，加之銀行貸款門檻過高，手續(xù)繁瑣，使得民宿做大做強(qiáng)有瓶頸。

4．宣傳力度不夠。目前民宿基本沒有進(jìn)行廣告宣傳，特別是民宿文化氛圍不夠濃厚，民宿品牌意識(shí)差，社會(huì)知名度不高，影響力小。

三、發(fā)展耒陽市民宿產(chǎn)業(yè)的對策、措施和建議

依據(jù)調(diào)研考察情況，結(jié)合借鑒先進(jìn)地區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展做法，建議通過以下措施，大力培植民宿產(chǎn)業(yè)，發(fā)展耒陽鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，使兩者相輔相成，互相帶動(dòng)，成為耒陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一股推動(dòng)力、也成為農(nóng)民增收的一條新途徑。

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

市政府應(yīng)盡快研究制定耒陽民宿發(fā)展的布局規(guī)劃，對現(xiàn)有民宿發(fā)展情況進(jìn)行摸底，并根據(jù)自然景觀、村莊條件等，出臺(tái)相應(yīng)的民宿發(fā)展規(guī)劃線路圖，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，與新農(nóng)村建設(shè)、拆遷和保留村規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合，充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃。探索引入社會(huì)資本、村集體經(jīng)營或村民自主經(jīng)營等多種開發(fā)模式，打造符合耒陽實(shí)際，滿足目標(biāo)消費(fèi)者群體多層次、多元化需求的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施重點(diǎn)突破，建議對景區(qū)內(nèi)具有資源優(yōu)勢或建設(shè)基礎(chǔ)的村落先行試點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一將閑置的民房流轉(zhuǎn)過來，由政府統(tǒng)一將周邊的“三通一平”等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)好，然后再出租給客商經(jīng)營民宿。

如蔡倫竹海景區(qū)現(xiàn)為4A級(jí)國家旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)生態(tài)優(yōu)良，有原生態(tài)的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，具備了開發(fā)民宿的重要載體。目前風(fēng)景區(qū)客源現(xiàn)狀以家庭旅游和結(jié)伴旅游的散客為主，團(tuán)隊(duì)旅游相對較少，游人規(guī)模不大，主要為本地和本風(fēng)景區(qū)附近縣市的游客，多數(shù)游客在景區(qū)停留不會(huì)超過一天，個(gè)別過夜游客也大多選擇回耒陽城區(qū)住宿。因此景區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，完善各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增加景區(qū)可游性和便捷性，與鄉(xiāng)村民宿形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的局面。

景區(qū)在規(guī)劃時(shí)要遵循《耒陽市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》及《耒陽市蔡倫竹海國家水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃（2011—2025）》中所提出的以蔡倫為品牌、竹海為核心、耒水為特色并集合觀光旅游、休閑度假、文化體驗(yàn)和科普教育等功能的景區(qū)定位。要因地制宜地新增與更新民居建筑，達(dá)到和諧與整體性。對于保留民居，用現(xiàn)代構(gòu)筑手法對傳統(tǒng)構(gòu)筑物及材料做出新的詮釋，形成與自然景觀相互協(xié)調(diào)的建筑景觀風(fēng)貌。并針對不同的使用人群，設(shè)置不同等級(jí)與規(guī)模的民宿。

在民宿點(diǎn)開發(fā)中，首先打造蔡倫竹海核心景區(qū)內(nèi)自然條件及區(qū)域位置優(yōu)越且現(xiàn)狀較好、開發(fā)難度較低的民宿節(jié)點(diǎn)，作為景區(qū)示范民宿點(diǎn)。目前切實(shí)做好“野牛塘”和“周家大院”民宿發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)劃方案做好示范引領(lǐng)典范，吸引山水風(fēng)光愛好者這類客戶群體前來體驗(yàn)耒水風(fēng)光帶的秀美景色。待民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，再通過民宿品牌帶動(dòng)自發(fā)形成其他非核心的一些民宿點(diǎn)，成為景區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

再如耒陽市永濟(jì)鎮(zhèn)的“宋氏宜園”，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢宋君宜先生斥巨資投建的蘇州園林式私家園林別墅，位于耒水國家濕地公園范圍內(nèi)，且靠近江口鳥島，四周既有美麗的自然風(fēng)光，又方便鳥類愛好者在遷徙期觀賞候鳥的遷徙，地理位置可謂得天獨(dú)厚。故“宋氏宜園”可針對此類消費(fèi)群體專門開發(fā)高端民宿服務(wù)。

又如位于耒陽市郊區(qū)的鹿岐峰森林公園景區(qū)，不但樹木蔥蘢，風(fēng)光秀美，而且公園中的鹿峰寺香火鼎盛，佛教文化底蘊(yùn)深厚，平時(shí)總有游人結(jié)伴前來游玩，周末和節(jié)假日更是游人如織。景區(qū)附近的村民家中多有開辟菜園和葡萄園，除自用以外，還提供采摘、烹飪等體驗(yàn)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上再順勢發(fā)展民宿服務(wù)也應(yīng)是水到渠成之舉。

（二）政策扶持，突破制約

一是適當(dāng)放寬民宿建房用地政策。建議拓寬民宿建設(shè)用地渠道，放寬容積率指標(biāo)控制，簡化審批程序，保障民宿發(fā)展用地需求，對于用于民宿發(fā)展的臨時(shí)建筑在政策上予以適當(dāng)突破，但對嚴(yán)重亂搭亂建現(xiàn)象要加以取締與規(guī)范。二是健全并簡化審批機(jī)制。在參照先進(jìn)地區(qū)民宿管理經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照民宿開辦標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門簡化辦證程序，積極幫扶有意向開辦或手續(xù)尚不全的民宿經(jīng)營戶盡早達(dá)到相關(guān)要求，讓更多的經(jīng)營者獲得合法市場主體地位。三是加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)。積極主動(dòng)地向民宿經(jīng)營戶廣泛宣傳防火防盜等安全知識(shí)，并聯(lián)合旅游、公安、消防、工商、環(huán)保等部門加強(qiáng)對民宿的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督檢查，形成“經(jīng)常性檢查+節(jié)假日突擊檢查”的工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，有序發(fā)展

一是建議政府有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助試點(diǎn)村加強(qiáng)對市場的調(diào)研和分析，根據(jù)試點(diǎn)村的特點(diǎn)和優(yōu)勢，按照市場細(xì)分原則來確定目標(biāo)客戶群體，準(zhǔn)確定位。指導(dǎo)有關(guān)試點(diǎn)村制訂專業(yè)化、商業(yè)化的發(fā)展項(xiàng)目，提升民宿產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)。二是積極發(fā)揮政府的招商引資平臺(tái)作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名旅游公司的合作、對接，利用旅游企業(yè)的財(cái)力、智力以及營銷策劃經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行專業(yè)的招引和開發(fā)。三是借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)，組織開展民宿業(yè)主和服務(wù)人員的經(jīng)營理念、營銷策劃、管理服務(wù)技能、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營檔次。四是相關(guān)部門要加強(qiáng)對民宿發(fā)展的服務(wù)質(zhì)量、消防、衛(wèi)生等的監(jiān)管，確保有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營，提升知名度，打造民宿產(chǎn)業(yè)的品牌。

（四）強(qiáng)化營銷，打響品牌

一是對耒陽民宿組織統(tǒng)一包裝推介。想方設(shè)法擴(kuò)大民宿品牌的影響力，制作專題民宿宣傳手冊、特色體驗(yàn)項(xiàng)目、旅游路線地圖等，進(jìn)行統(tǒng)一營銷推廣；開設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，創(chuàng)建耒陽民宿專題網(wǎng)站，進(jìn)行集中展示推介。二是開展多元化創(chuàng)新宣傳。在加強(qiáng)與報(bào)刊、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體合作宣傳的基礎(chǔ)上，積極拓展網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等智媒體平臺(tái)的開發(fā)，對重點(diǎn)民宿區(qū)域還可以通過微電影宣傳片，亦或是與影視公司合作，參與電影、電視劇取景拍攝，吸引游客慕名而來。三是加強(qiáng)合作交流。將“走出去”和“請進(jìn)來”高效合一，加強(qiáng)與周邊城市的交流、聯(lián)合，開發(fā)套餐式民宿旅游線路，也可加強(qiáng)與各類企業(yè)、旅行社、部門的合作，承接單位工會(huì)活動(dòng)、職工療休養(yǎng)、野外拓展體驗(yàn)等項(xiàng)目，真正使耒陽民宿越走越遠(yuǎn)。

耒陽民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于萌芽階段，不但需要政府在政策上予以強(qiáng)大的支持，更需要政府在資金上加大投入，只要大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊心戮力，耒陽民宿產(chǎn)業(yè)的明天將會(huì)無比輝煌！

責(zé)任編輯：肖 琴

F0

A

1009-3605（2017）02-0060-04

2016-11-02

1.陳剛，男，湖南耒陽人，中共耒陽市委黨校講師，主要研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)；2.蔣清平，男，湖南耒陽人，中共耒陽市委黨校校長，主要研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)；3.陳四清，男，湖南耒陽人，中共耒陽市委黨校講師，主要研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)。