羅孝高

股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度體系建設(shè)探析

羅孝高

（湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151）

針對(duì)高職股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度建設(shè)的問(wèn)題，綜合運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，分析了基地制度的系統(tǒng)性特征，認(rèn)為在制度體系建設(shè)中要堅(jiān)持合法性、全面性、開(kāi)放性、穩(wěn)定性等基本原則，制度體系建設(shè)存在著企業(yè)（生產(chǎn)）、學(xué)校（教學(xué)）、學(xué)生（實(shí)訓(xùn)）三重維度，而從制度的結(jié)構(gòu)來(lái)看則存在著三級(jí)梯次結(jié)構(gòu)即章程、基本制度、支撐制度的構(gòu)建問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建完善的基地制度體系，能夠有效減少股份制合作中的不確定性和交易沖突的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基地的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

股份制合作；實(shí)訓(xùn)基地；制度建設(shè)；系統(tǒng)論

校企合作共建股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地已成為高職教育校企合作辦學(xué)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的一個(gè)重要途徑。近年來(lái)，一些高職院校與企業(yè)進(jìn)行了共建股份制的實(shí)訓(xùn)基地的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。但是在實(shí)施的過(guò)程中，也存在著因?yàn)橹贫炔唤∪⒔灰踪M(fèi)用增加等問(wèn)題，制約了股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展，難以達(dá)到預(yù)期目的。實(shí)踐證明，股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地在建立后的管理更為重要，其中又以形成完善的制度體系尤為關(guān)鍵。本文從系統(tǒng)論的視角分析制度構(gòu)件并提出股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度體系建設(shè)的構(gòu)想。

一、股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度體系的規(guī)范功能和系統(tǒng)特征

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下制度規(guī)范功能

制度是決定人們之間的行為關(guān)系而人為設(shè)置的帶有強(qiáng)制性的契約性規(guī)則。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度具有“降低交易成本、制度所執(zhí)行的功能具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、制度為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件、制度創(chuàng)新有利于外部利益內(nèi)部化、抑制人的機(jī)會(huì)主義行為?！盵1]校企股份制共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地本質(zhì)上是利益合作關(guān)系，雙方在合作過(guò)程中追求自身利益的最大化，本身也會(huì)產(chǎn)生一系列的交易行為。在交易過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱和人的自私性，就有可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為，出現(xiàn)追求自我利益而弱化自我責(zé)任的損人利己現(xiàn)象，因此需要建立制度來(lái)約束和規(guī)范合作與交易行為，使合作能夠延續(xù)和發(fā)展。

制度具有強(qiáng)制性，人們創(chuàng)立制度的目的就是為了協(xié)調(diào)人與人之間的行為關(guān)系，約束和規(guī)范人的機(jī)會(huì)主義行為。如果缺乏制度的嚴(yán)格約束，個(gè)人或組織追求利益最大化的結(jié)果，就會(huì)造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的混亂或低效率。[2]在股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和運(yùn)行中，通過(guò)健全制度體系，確立系列規(guī)則，明確規(guī)定股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的不同行為主體之間的交易秩序，固化利益和責(zé)任的邊界與程式，把利益追求最大化的行為控制在制度構(gòu)架內(nèi)，有效減少合作中的不確定性和交易沖突的風(fēng)險(xiǎn)，從而幫助合作雙方形成穩(wěn)定的預(yù)期，減少交易費(fèi)用。

（二）股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度的系統(tǒng)特征

一般系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)是處于一定相互聯(lián)系中的與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各組成要素的整體。[3]系統(tǒng)的各組成要素相互聯(lián)系、相互作用，具有特定的運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)特定的功能。股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度是為了保障基地良好的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行秩序和持續(xù)發(fā)展而制定的一系列規(guī)則規(guī)范的總和，是由若干具體的制度和規(guī)則按照一定的邏輯關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，形成特定的制度結(jié)構(gòu)，具有導(dǎo)向、約束和規(guī)范等特定功能的系統(tǒng)。從更大一點(diǎn)的范圍來(lái)看，是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地這個(gè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。

在這種制度體系內(nèi)部，每項(xiàng)具體制度和規(guī)則都是從某一個(gè)方面或某一個(gè)角度，對(duì)人的行為進(jìn)行約束，對(duì)事的程序進(jìn)行規(guī)范。但是各項(xiàng)具體制度和規(guī)則并不是單一的獨(dú)立存在，而是以某種特定的方式或邏輯聯(lián)結(jié)在一起，在組成、結(jié)構(gòu)、功能上互相補(bǔ)充和配合，從而實(shí)現(xiàn)整體的運(yùn)行和發(fā)展目標(biāo)。股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是校企合作共同建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，承擔(dān)著生產(chǎn)和實(shí)訓(xùn)等多重功能，存在的影響因素更多，具有更大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，因此制度系統(tǒng)也更復(fù)雜。運(yùn)用系統(tǒng)論的思想和方法來(lái)審視和分析制度，指導(dǎo)建設(shè)有針對(duì)性的制度體系，對(duì)于股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)具有重要性。

一般說(shuō)來(lái)，系統(tǒng)具有適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性、自組織性、整體性、層次性等基本特征。[4]股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度系統(tǒng)的主要特征也應(yīng)當(dāng)包括自組織性、整體性、層次性、開(kāi)放性等方面。自組織性表現(xiàn)在制度體系是在沒(méi)有外部指令下各要素有序的發(fā)揮作用，表明了制度內(nèi)部組織的合理性。整體性表現(xiàn)在制度要素之間的耦合關(guān)系，而非線性的排列，彼此相互作用形成一個(gè)有機(jī)的整體。層次性表現(xiàn)在制度體系不是一個(gè)混沌的整體，制度要素的在體系中的作用和地位是不同的，形成不同的結(jié)構(gòu)層次。開(kāi)放性表現(xiàn)在制度體系不是封閉的，必然要與外界環(huán)境進(jìn)行能量和信息等的交換，以適應(yīng)外部變化。

二、股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度體系建設(shè)的基本原則

股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度體系本身是一個(gè)系統(tǒng)，要求我們根據(jù)其系統(tǒng)特征，運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)和方法，來(lái)指導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)踐，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

（一）合法性原則

合法性是制度建設(shè)的前提，也是制度能夠得到有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，具有不可代替性。堅(jiān)持合法性原則，首先是制度建設(shè)內(nèi)容的合法化，即要符合國(guó)家和地方的政策法規(guī)要求，不得有抵觸、違反和突破。其次是制度建設(shè)程序的合法化，即在制定、修訂制度時(shí)，要遵循法定性和公開(kāi)性的基本程序，按照一定的程序進(jìn)行，同時(shí)也要注重程序的設(shè)計(jì)，以能廣泛征求合作各方的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)充分的民主化協(xié)商，確保制度建設(shè)能夠真正協(xié)調(diào)和保障企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益。

（二）全面性原則

全面性原則即指實(shí)訓(xùn)基地制度體系要健全、完善，各個(gè)方面都有制度、規(guī)則來(lái)進(jìn)行約束和規(guī)范。堅(jiān)持全面性原則，首先注重整體觀，即把制度建設(shè)當(dāng)成一個(gè)整體來(lái)考慮，不僅要加強(qiáng)單項(xiàng)制度的完整性，也要注重制度體系的完善化，從綱領(lǐng)性的章程，到基本的制度，再到具體的行為準(zhǔn)則，形成一個(gè)健全的有序體系。其次注重層次性，在制度設(shè)計(jì)時(shí)仔細(xì)分析不同層次制度的功能關(guān)系，根據(jù)縱向地位的不同，確定核心制度、基本制度、支撐制度等層次，并且通過(guò)層次間的內(nèi)在聯(lián)系與作用結(jié)構(gòu)化。再次注重協(xié)調(diào)性，制度體系并不是單個(gè)制度的簡(jiǎn)單集合，不是主次不分的混沌聯(lián)合體，而是一個(gè)具體制度、準(zhǔn)則之間上下相通、彼此銜接的相互補(bǔ)充、相互作用的協(xié)調(diào)有機(jī)體。

（三）開(kāi)放性原則

根據(jù)一般系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，開(kāi)放性是任何一個(gè)有序系統(tǒng)都具有的基本特征。系統(tǒng)處于環(huán)境之中，需要進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，引入負(fù)熵流維持內(nèi)部熵的平衡或促使內(nèi)部熵值不斷下降，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)展的有序和優(yōu)化。[5]在制度系統(tǒng)中，開(kāi)放性對(duì)于制度系統(tǒng)的有序性也是一個(gè)非常重要的因素。股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地是校企共建實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和教學(xué)實(shí)訓(xùn)雙重功能的合作體，除了處于社會(huì)大環(huán)境之中外，還處于企業(yè)、學(xué)校的特殊環(huán)境中，無(wú)時(shí)不與社會(huì)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)生著聯(lián)系，因而更具復(fù)雜性，其制度建設(shè)也必須是開(kāi)放的。制定制度時(shí)，要充分考量各種環(huán)境因素對(duì)制度內(nèi)容和制度執(zhí)行的影響，也要有行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各方的真實(shí)參與，突破制度體系的“封閉性”，不斷提高制度的合理性、權(quán)威性和公開(kāi)性。

（四）穩(wěn)定性原則

制度體系的開(kāi)放性規(guī)定了制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)該根據(jù)環(huán)境因素的變化、自身實(shí)際的發(fā)展、工作實(shí)踐的要求而不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。但是，制度作為對(duì)人和事進(jìn)行強(qiáng)制約束和規(guī)范的工具，同時(shí)必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性。制度一旦形成，在一定時(shí)間內(nèi)必須穩(wěn)定實(shí)施，形成常態(tài)，不能隨意變動(dòng)，避免朝令夕改而影響制度導(dǎo)向功能的發(fā)揮，導(dǎo)致制度權(quán)威性的損害，造成管理的無(wú)序化。穩(wěn)定性原則要求實(shí)訓(xùn)基地制度建設(shè)必須具有科學(xué)性、合理性，以及前瞻性。

三、股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地制度體系的構(gòu)建

根據(jù)股份制合作模式建立實(shí)訓(xùn)基地生產(chǎn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、支持專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)、支持教師隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)制度，以制度來(lái)規(guī)范合作行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和實(shí)訓(xùn)教學(xué)行為。基地制度體系涵括生產(chǎn)、教學(xué)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)三重維度，包括章程、基本制度、準(zhǔn)則規(guī)范的三級(jí)梯次結(jié)構(gòu)。

（一）核心制度——章程發(fā)揮最高綱領(lǐng)作用

股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，作為一個(gè)承擔(dān)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才培養(yǎng)的雙重功能的相對(duì)獨(dú)立實(shí)體，需要成立專門(mén)理事會(huì)作為最高的管理機(jī)構(gòu)，并制定最核心的制度——實(shí)訓(xùn)基地章程。章程作為內(nèi)部根本大法，是股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地一切生產(chǎn)教學(xué)活動(dòng)和制度的根本性指導(dǎo)文件，主要是綱領(lǐng)式的明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生各方的責(zé)任、權(quán)利和利益，以及合作方式、組織架構(gòu)、決策程序、議事規(guī)則等，具有最高的約束力。

章程在股份制生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地的制度體系中具有基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性作用，規(guī)定了實(shí)訓(xùn)基地能夠依規(guī)自主經(jīng)營(yíng)、實(shí)施管理和履行職能等根本性準(zhǔn)則。實(shí)訓(xùn)基地管理者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)、人才培養(yǎng)的過(guò)程中，需要健全的、完善的內(nèi)部管理制度，而制度的制定必然要以章程作為基本依據(jù)，用章程來(lái)規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)實(shí)訓(xùn)基地管理制度，從而實(shí)現(xiàn)章程作為實(shí)訓(xùn)基地行為的根本準(zhǔn)則。

（二）基本制度體系——基地運(yùn)行管理可持續(xù)發(fā)展的保證

股份制生產(chǎn)性產(chǎn)訓(xùn)基地的基本制度體系是在一定的環(huán)境條件下，以章程為依據(jù)，圍繞實(shí)訓(xùn)基地功能的實(shí)現(xiàn)，而形成的管理、生產(chǎn)、教學(xué)、服務(wù)等方面的規(guī)范性文件以及相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制的總和?；局贫润w系是從中觀層面對(duì)運(yùn)行決策、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制等行為作出基本規(guī)定，體現(xiàn)政策性，具有強(qiáng)制效力。

基本制度是實(shí)訓(xùn)基地日常管理活動(dòng)的基本依據(jù)?；氐慕ㄖ婆c管理體制是根據(jù)章程所明確的權(quán)限，建立扁平化的管理層級(jí)，明確規(guī)定事權(quán)和責(zé)任，主要涵括決策層級(jí)的設(shè)計(jì)、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、決策執(zhí)行的機(jī)制等內(nèi)容，具體包括理事會(huì)議事規(guī)則、經(jīng)理辦公會(huì)制度、議事決策制度、項(xiàng)目決策制度等。

功能與運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)和實(shí)訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成明確的規(guī)定，重要是要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人才培養(yǎng)的均衡穩(wěn)定性，尤其是對(duì)實(shí)訓(xùn)的學(xué)生數(shù)量、實(shí)訓(xùn)時(shí)間、實(shí)訓(xùn)方式等要在統(tǒng)籌生產(chǎn)的基礎(chǔ)上作也明確的規(guī)定，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)按預(yù)期持續(xù)進(jìn)行，而避免在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾。根據(jù)工作性質(zhì)，制度主要涵括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才培養(yǎng)、合作服務(wù)等內(nèi)容，具體包括生產(chǎn)管理制度、實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理制度、薪酬福利制度、內(nèi)部審計(jì)制度、安全管理制度、生產(chǎn)教學(xué)監(jiān)督制度等。

資源與管理體系是對(duì)人、財(cái)、物等基礎(chǔ)資源的科學(xué)合理的在制度上進(jìn)行規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)資源配置和保障的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)化、高效化。主要涵括資源配置、人事管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、服務(wù)保障等內(nèi)容，具體包括人力資源事務(wù)管理辦法、負(fù)責(zé)人聘任辦法、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師聘任辦法、實(shí)訓(xùn)學(xué)生管理辦法、負(fù)責(zé)人績(jī)效考核辦法、生產(chǎn)教學(xué)工作人員績(jī)效考核辦法、學(xué)生實(shí)訓(xùn)考核辦法、儀器設(shè)備管理制度、后勤服務(wù)保障制度等。

文化與思政工作是為了培育良好的文化氛圍同，引導(dǎo)師生員工的價(jià)值取向，推進(jìn)文化管理而制定系列制度，主要涵括企業(yè)（校園）文化、思想政治、宣傳教育、群團(tuán)活動(dòng)等內(nèi)容，具體包括文化管理辦法、職業(yè)道德建設(shè)辦法、思想政治工作實(shí)施辦法、宣傳工作管理辦法、文體活動(dòng)組織管理辦法等制度。

（三）支撐制度體系———基地生產(chǎn)教學(xué)行為的強(qiáng)制規(guī)范

支撐制度是在基本制度的政策性構(gòu)架范圍內(nèi)，根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化制定的規(guī)則、準(zhǔn)則等，對(duì)員工工作行為進(jìn)行明確細(xì)致的規(guī)定，具有直接性和操作性。支撐制度體系處在三級(jí)結(jié)構(gòu)的微觀層次，是對(duì)基地生產(chǎn)教學(xué)行為更加簡(jiǎn)明的強(qiáng)制規(guī)范，是為確保指揮體系順暢、經(jīng)營(yíng)管理工作有序開(kāi)展的細(xì)化為可操作的程序性文件，主要包括崗位職責(zé)說(shuō)明、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、操作規(guī)程、管理手冊(cè)、工作手冊(cè)等各類具體的行為規(guī)范性準(zhǔn)則，有效引導(dǎo)和約束具體工作行為。

制度體系在股份制生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行中發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、控制經(jīng)營(yíng)管理行為的功能，健全和完善的制度體系對(duì)于協(xié)調(diào)生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三方權(quán)益發(fā)揮著重要作用?；刂贫润w系建設(shè)是一個(gè)機(jī)整體，運(yùn)用系統(tǒng)論的思想和方法，設(shè)計(jì)以章程為核心、以基本制度為基礎(chǔ)、以規(guī)則準(zhǔn)則為支撐的三級(jí)梯次結(jié)構(gòu)體系，才能更好的保障基地建設(shè)和持續(xù)發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.026

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A

1009-2293（2017）06-0091-03

本文系湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般課題“高職股份制‘校中廠’生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究”（課題編號(hào)：12YBB088）研究成果。

羅孝高，《湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》副主編、助理研究員。

許 燁）