陳蔚

（中共江蘇省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部，江蘇南京210009）

論十八大以來黨中央重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)工程

陳蔚

（中共江蘇省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部，江蘇南京210009）

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)艱巨繁重”，首先必須營造“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)”。十八大以來，中央尊重生態(tài)規(guī)律和治黨規(guī)律，通過正風(fēng)反腐—整體制度創(chuàng)新—嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等措施，分三個(gè)階段實(shí)施了凈化-修復(fù)—強(qiáng)基工程，重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)。但是，黨內(nèi)政治生態(tài)重構(gòu)工程目前還沒有完工，正處于關(guān)鍵時(shí)期，黨內(nèi)政治生態(tài)正氣上升還不充盈。為此，我們一要加速協(xié)同推進(jìn)，防止“四風(fēng)”反彈；二要協(xié)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)和外部環(huán)境的關(guān)系，推動(dòng)正向互動(dòng)；三要注重政治生態(tài)場的營造，發(fā)揮文化及其他因素對于黨內(nèi)政治生態(tài)的涵養(yǎng)作用。

政治生態(tài)；黨內(nèi)政治生態(tài)；生態(tài)鏈；生態(tài)場

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2017.01.008

政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)任務(wù)的提出，是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析新時(shí)期“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”[1]（P13）和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局要解決的重大任務(wù)中得出的重大判斷，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央治黨治國的深謀遠(yuǎn)慮和使命擔(dān)當(dāng)。

政治生態(tài)，是相對自然生態(tài)而言的一種政治狀態(tài)，是一個(gè)國家乃至一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在2015年兩會(huì)期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生?！盵6]而要實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”，首先必須營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，通過這個(gè)核心子系統(tǒng)的優(yōu)化，積極聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化國家政治系統(tǒng)、其他社會(huì)組織系統(tǒng)，進(jìn)而通過這些子系統(tǒng)的整體良性互動(dòng)，最終形成健康優(yōu)良的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)即便受到一些污染也能進(jìn)行自我凈化、自我恢復(fù)、自我涵養(yǎng)，最終達(dá)到整個(gè)社會(huì)“干部清正、政府清廉、政治清明”的理想狀態(tài)[1]（P54）。

一、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的重大任務(wù)

黨內(nèi)政治生態(tài)這個(gè)概念，是習(xí)近平總書記2013年1月在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上第一次提出來的，此后他多次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。因?yàn)榱己玫狞h內(nèi)政治生態(tài)，不僅是“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”、“營造一個(gè)良好從政環(huán)境”的需要[2]，也是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的熔爐和主要平臺(tái)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，更是全面從嚴(yán)治黨解決“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”的內(nèi)在迫切要求，說到底是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)立體的多維交互系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8700多萬名黨員、430多萬個(gè)黨組織、涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域、各企事業(yè)單位、各地域、各民族、各年齡層次人群、從中央到“草根”（村）六級(jí)建制的大黨，是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨。黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成且與社會(huì)系統(tǒng)不斷交互的多維立體系統(tǒng)。因此黨內(nèi)政治生態(tài)不僅受到各級(jí)黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部等主體要素的影響，受到黨內(nèi)政治制度、政治生活、政治文化、政治活動(dòng)等要素及其相互作用而形成的子系統(tǒng)的影響，還受到外部系統(tǒng)的交互作用的影響，容易受到污染。正如習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)指出的“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”[3]。

黨內(nèi)生態(tài)受污染首先體現(xiàn)出來的就是黨內(nèi)政治生活的不正常，社會(huì)上感知的是黨員干部作風(fēng)的敗壞，腐敗的嚴(yán)重。一段時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活的確存在問題，有的問題甚至相當(dāng)嚴(yán)重。習(xí)總書記在十八屆六中全會(huì)報(bào)告中指出一系列“嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象”的問題：“一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)?！钡鹊龋h內(nèi)政治生活不認(rèn)真、不嚴(yán)肅現(xiàn)象比較普遍，隨意化、庸俗化傾向比較突出，導(dǎo)致黨內(nèi)是非判斷十分模糊，久而久之使得黨內(nèi)做人行事“潛規(guī)則”流行，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)的風(fēng)氣，嚴(yán)重腐蝕了社會(huì)風(fēng)氣，影響了黨員和群眾的信心。因此習(xí)總書記在2015年中紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。

黨內(nèi)政治生態(tài)的污染不是一天形成的。總書記在分析原因時(shí)指出，“根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上。”[4]因此，重構(gòu)政治生態(tài)首先從黨內(nèi)政治生態(tài)的恢復(fù)開始，從全面從嚴(yán)治黨開始，這是由我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政使命決定的。從上任第一天擲地有聲地強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，到全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一個(gè)部分，習(xí)總書記開啟了重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)新的偉大工程。

二、重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

全面從嚴(yán)治黨，重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、有重點(diǎn)、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，而且要持續(xù)不懈推進(jìn)。十八大以來，黨中央尊重生態(tài)和治黨規(guī)律，先破后立，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，標(biāo)本兼治：第一步，從正風(fēng)反腐起步，切斷被污染的生態(tài)鏈，清理污染源，實(shí)施凈化工程。去腐才能生??！第二步，進(jìn)行整體制度創(chuàng)新，既“植樹造林”，又修建權(quán)力運(yùn)行的隔離帶和防護(hù)欄，按照健康的黨內(nèi)生態(tài)要求把制度骨架立起來，重造健康生態(tài)鏈，實(shí)施修復(fù)工程。生肌才能活血！第三步，重構(gòu)黨內(nèi)政治生活紀(jì)律和規(guī)則，即確立黨內(nèi)健康生態(tài)的運(yùn)行規(guī)則，使得修復(fù)后的黨內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)逐步適應(yīng)新規(guī)則，進(jìn)而達(dá)到新規(guī)則下的系統(tǒng)運(yùn)行正常化，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我修復(fù)、自我涵養(yǎng)的良性狀態(tài)?；钛拍苌鷻C(jī)！一個(gè)生機(jī)勃勃、風(fēng)清氣正的黨內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的形成，又必將影響并與外部其他系統(tǒng)進(jìn)行“最普遍的互利共生”，逐漸實(shí)現(xiàn)整個(gè)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

（一）正風(fēng)反腐：重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化工程

修復(fù)遭破壞的生態(tài)系統(tǒng)，首先必須阻斷破壞源，清理滋生“蚊蠅”的灰堆，“拔爛樹、治病樹、正歪樹”，挖掉腐敗的爛肉和毒瘡，刮骨療毒，迅速激活系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)主體，促其從思想到行動(dòng)開始轉(zhuǎn)變，并形成生態(tài)向好的預(yù)期。此乃黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化工程。

十八大以來，中央選擇了從正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)厲反腐開始，自我凈化。最重要的是這次凈化工程遵循了黨內(nèi)政治生態(tài)規(guī)律，吸收了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了自上而下的方式進(jìn)行。即以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，從中央政治局落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神破題，再到有針對性地在全國接力開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反“四風(fēng)”到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，再到今年的“兩學(xué)一做”，一茬接著一茬干，對作風(fēng)來了個(gè)徹底的大掃除，帶動(dòng)了社風(fēng)民風(fēng)的不斷向好。同時(shí)進(jìn)行零容忍、全覆蓋、無死角的“打虎拍蠅”行動(dòng)，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，黨心民心為之一振。對生態(tài)破壞性大的區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)厲懲治和追究問責(zé)相結(jié)合，既刮骨又療毒。經(jīng)過三年的不懈凈化，嚴(yán)格凈化，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新氣象。

（二）制度創(chuàng)新：重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的修復(fù)工程

清淤去腐后的生態(tài)系統(tǒng)并不能馬上恢復(fù)生態(tài)功能，必須按照生態(tài)系統(tǒng)多樣性、有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的再造。從黨內(nèi)政治生態(tài)來看，正如總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要徹底地解決黨內(nèi)存在的突出問題并防止問題反彈，以及有效防范新的問題滋生蔓延，“很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子”，全面從嚴(yán)治黨要“向制度建設(shè)要長效?！盵5]無數(shù)事實(shí)表明，正風(fēng)反腐必須與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩’、破‘潛規(guī)則’……通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善?！盵6]十八大以來，中央通過整體制度創(chuàng)新來重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.明確黨內(nèi)制度建設(shè)的原則

一是紀(jì)法分開，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化。發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)地立、改、廢。3年多來，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共56部（其中2015年20部），包括黨章1部、準(zhǔn)則2部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3[7]。二是把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。三是尊重政治系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)①美國政治學(xué)家戴維·伊斯頓在《政治生活的系統(tǒng)分析》中首次將社會(huì)政治生活定義為一個(gè)由各種政治要素互動(dòng)組成、且與政治環(huán)境內(nèi)外不斷進(jìn)行輸入輸出溝通的自適應(yīng)系統(tǒng)。由此我們要把握政治生態(tài)具有體系性、有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性和變革性等關(guān)鍵特征。分析政治生態(tài)一要注重整體性地靜態(tài)的結(jié)構(gòu)分析，二要?jiǎng)討B(tài)把握系統(tǒng)內(nèi)諸多因素相互影響且與內(nèi)外政治環(huán)境無間斷地交換信息與能量，暢通生態(tài)鏈。三要注重類似生物場的政治生態(tài)場（環(huán)境），即意識(shí)形態(tài)因素、文化歷史因素等要素看似無形卻深刻影響政治生態(tài)。，既注重整體又抓住關(guān)鍵制度，修復(fù)主干生態(tài)鏈。

2.進(jìn)行整體制度創(chuàng)新，既突出重點(diǎn)，又抓住關(guān)鍵，注重配套制度建設(shè)

一是2014年9月出臺(tái)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4方面改革任務(wù)提出了26項(xiàng)舉措，劃定黨的建設(shè)制度的時(shí)間表和路線圖。二是抓住黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。黨內(nèi)生態(tài)惡化一個(gè)很重要的原因是黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系失衡，監(jiān)督虛化。為此，一方面，以紀(jì)檢體制改革、理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系為突破口，設(shè)計(jì)組合拳，著力修復(fù)黨內(nèi)生態(tài)的治本機(jī)制。2014年6月出臺(tái)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確黨委與紀(jì)委的“兩個(gè)責(zé)任”、紀(jì)委用人和查案“兩個(gè)為主”、派駐和巡視“兩個(gè)全覆蓋”，確保紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)調(diào)整紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”改革，確保紀(jì)檢回歸“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主業(yè)，有能力和條件監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，倒逼落實(shí)黨委主體責(zé)任。另一方面，完善具體的黨內(nèi)監(jiān)督制度，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，制度籬笆扎密扎緊，黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)污染防護(hù)和阻止子系統(tǒng)修復(fù)完成。三是抓住干部人事制度這個(gè)關(guān)鍵。黨員和干部是黨內(nèi)生態(tài)的最重要的主體要素。用人腐敗是一切腐敗的根源，它會(huì)摧毀整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)。十八大以來，首先按照習(xí)總書記提出的20字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能，修訂和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，出臺(tái)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，把嚴(yán)入口關(guān)。其次完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度，出臺(tái)從《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》、《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》到《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》、《干部人事檔案造假問題處理辦法（試行）》等全鏈條管理制度。四是出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這些功能各異、密植有序的制度，重新建構(gòu)起健康的黨內(nèi)生態(tài)必備的制度鏈和子系統(tǒng)，標(biāo)志著黨內(nèi)政治生態(tài)修復(fù)工程的基本到位。

（三）黨內(nèi)政治生活正?；褐貥?gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的強(qiáng)基工程

黨內(nèi)政治生態(tài)經(jīng)過凈化和修復(fù)兩個(gè)階段后，應(yīng)該讓新制度發(fā)揮作用，新系統(tǒng)應(yīng)該按照新的規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而使得系統(tǒng)進(jìn)入自身造血活血和涵養(yǎng)狀態(tài)，這就是黨內(nèi)政治生活的正?；?、規(guī)范化?！盃I造良好政治生態(tài)首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活?！盵8]十八屆六中全會(huì)聚焦黨內(nèi)政治生活，標(biāo)志著黨內(nèi)政治生態(tài)重構(gòu)進(jìn)入到最后的基礎(chǔ)工程實(shí)施階段?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（下簡稱《準(zhǔn)則》）強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督”是“對近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)”[9]（P72）。

什么樣的黨內(nèi)的政治生活才是正常、優(yōu)良的？怎樣才能實(shí)現(xiàn)？《準(zhǔn)則》規(guī)定的十二個(gè)方面的要求，涵蓋了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的四個(gè)方面：

1.從黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部，都有著“堅(jiān)定理想信念”，而不是一群烏合之眾

《準(zhǔn)則》第一條就強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念加強(qiáng)思想教育是首要任務(wù)，而這必須落實(shí)到第五條強(qiáng)調(diào)的“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，明確規(guī)定要將貫徹黨的群眾路線做細(xì)做實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究、定期接待群眾來訪、同干部群眾談心、群眾滿意度測評(píng)等制度，對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨閲?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。

2.黨內(nèi)必須有嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

嚴(yán)格的紀(jì)律性是我們黨的政治優(yōu)勢，也是鑄就良好黨風(fēng)、實(shí)現(xiàn)政治清明的重要保證。“一些地方政治生態(tài)出問題，也往往是綱紀(jì)不彰、法度松弛導(dǎo)致的”[8]。《準(zhǔn)則》第二條強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線”，并將其作為“考察識(shí)別干部特別是高級(jí)干部”的一個(gè)依據(jù)。第三、四、十二條，分別從“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”、“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”、“保持清正廉潔政治本色”方面對全體黨員分別列出了“正面清單”和“負(fù)面清單”。嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。

遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最核心的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為此要做到四個(gè)必須：（1）堅(jiān)持三個(gè)“服從”，核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。（2）全黨必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。（3）黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是高級(jí)干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。（4）全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制。同時(shí)列出四張負(fù)面清單：（1）涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。（2）全黨必須自覺防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。（3）對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違。（4）屬于部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

“用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨”，是“黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容”。紀(jì)律挺在前面，才能讓黨員干部知道底線，知道禁區(qū)。為此要做到五條：每一個(gè)黨員任何時(shí)候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律;黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況;對堅(jiān)持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護(hù)、鼓勵(lì);黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，對違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評(píng)制止，不能聽之任之;黨的各級(jí)組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。同時(shí)要記住一個(gè)“決不允許”，十二個(gè)“不準(zhǔn)”，四個(gè)“禁止”：第一，堅(jiān)持紀(jì)律面前一律平等，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。第二，十二個(gè)“不準(zhǔn)”：黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準(zhǔn)泄露黨和國家秘密，不準(zhǔn)參與非法組織和非法活動(dòng)，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。不準(zhǔn)搞封建迷信，不準(zhǔn)信仰宗教，不準(zhǔn)參與邪教，不準(zhǔn)縱容和支持宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力及其活動(dòng)。黨員、干部特別是高級(jí)干部不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙；不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。第三，四個(gè)“禁止”：嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)。禁止吹捧，禁止給領(lǐng)導(dǎo)人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電，禁止在領(lǐng)導(dǎo)干部國內(nèi)考察工作時(shí)組織迎送、張貼標(biāo)語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會(huì)等。

“保持清正廉潔的政治本色”，“建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)決反對腐敗，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。”為此《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要做到六個(gè)必須：（1）必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線；（2）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到三嚴(yán)三實(shí)；（3）領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；（4）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有搞特殊化的權(quán)利。中央政治局要帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。帶頭執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則；（5）領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員；（6）全體黨員、干部特別是高級(jí)干部必須拒腐蝕、永不沾。堅(jiān)決抵制潛規(guī)則。決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來。

3.有嚴(yán)格、規(guī)范、正常的黨內(nèi)組織生活這個(gè)載體，有批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力的手段

黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。在黨員干部的日常生活中，應(yīng)該主要通過過有質(zhì)量的組織生活來打掃思想灰塵，凈化靈魂、增強(qiáng)政治免疫力，通過組織生活來進(jìn)行政治體檢。黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化，很大一個(gè)原因就是黨內(nèi)組織生活的失常。

對此，《準(zhǔn)則》的第六至第十條加以明確規(guī)定：（1）“堅(jiān)持民主集中制原則”，保證黨內(nèi)決策、執(zhí)行等問題科學(xué)化，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度，詳細(xì)規(guī)范了黨委（黨組）及其主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工的內(nèi)容、程序和要求。（2）“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”。一方面“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究”做到民主決策；另一方面要“落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。（3）“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”，按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序”選人，以保證“選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。”這是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的組織保證。（4）每個(gè)黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活；“嚴(yán)格黨的組織生活制度”，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、堅(jiān)持談心談話制度、對黨員進(jìn)行民主評(píng)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請示報(bào)告制度。（5）用好“批評(píng)和自我批評(píng)”這個(gè)黨強(qiáng)身治病的銳利武器。一要“嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，決不能把自我批評(píng)變成自我表揚(yáng)、把相互批評(píng)變成相互吹捧?！倍h員、干部必須嚴(yán)于自我解剖，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流，起示范作用。

4.黨內(nèi)必須建立完備的監(jiān)督制度，確保用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)必追究

《準(zhǔn)則》第十一條強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！币灰皩?shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制?！倍巴怀鳇h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”的自律同時(shí)要“主動(dòng)接受監(jiān)督”。三“授權(quán)者要負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處置。強(qiáng)化上級(jí)組織對下級(jí)組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。同時(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的三個(gè)突破：一是構(gòu)建起黨內(nèi)完備的監(jiān)督體系，明確黨的中央組織、黨委及其組織、紀(jì)委、黨的基層組織、黨員四類主體的監(jiān)督責(zé)任和內(nèi)容；“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用?！秉h內(nèi)監(jiān)督與人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力；二是首次單列一章，強(qiáng)調(diào)并具體規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的特點(diǎn)。三是突出監(jiān)督的重點(diǎn)是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。

行勝于言。只有這些富有“政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”的政治生活措施落地生根，開花結(jié)果，重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)工程才算完成。

三、優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的形成需要協(xié)同推進(jìn)，重在涵養(yǎng)

行百里者半九十。正如習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。”[6]需要持之以恒，堅(jiān)定不移抓落實(shí)，同時(shí)要注重涵養(yǎng)政治生態(tài)的環(huán)境。

（一）“協(xié)同推進(jìn)”：堅(jiān)定不移地將正風(fēng)反腐、制度建設(shè)和黨內(nèi)政治生活措施落實(shí)到位

營造良好政治生態(tài)的過程，是一個(gè)扶正祛邪、整體優(yōu)化的過程[8]。哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)政令不暢、執(zhí)行不嚴(yán)等問題，都會(huì)導(dǎo)致政治生態(tài)構(gòu)建出現(xiàn)碎片化和局部化，生態(tài)鏈斷裂，形成不了整體和合力。為此習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心。有人說，如果這一次還是出現(xiàn)反彈、出現(xiàn)回潮，那人民就失望了。所以，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到?！盵6]

因此，必須建立或配齊落實(shí)措施的“推進(jìn)器”，將前期的“綜合施策”加緊落實(shí)，不折不扣，并不斷鞏固療效。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要在重構(gòu)政治生態(tài)上身先士卒、盡到責(zé)任、做出表率。其次，各級(jí)各地方落實(shí)好“兩個(gè)主體責(zé)任”和“倒查追責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，達(dá)到自我加壓、自我推動(dòng)的目的。第三，將各項(xiàng)改革內(nèi)容嵌入到巡視、派駐、問責(zé)、黨紀(jì)處分等黨內(nèi)監(jiān)督制度中，發(fā)揮利器作用。

（二）正向互動(dòng)：協(xié)調(diào)黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部與社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系

政治生態(tài)是一個(gè)整體、關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)。在社會(huì)—政治生態(tài)關(guān)系中，社會(huì)是政治系統(tǒng)運(yùn)作的生態(tài)源，社會(huì)生態(tài)乃政治生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。政治系統(tǒng)雖然擁有規(guī)制社會(huì)系統(tǒng)的權(quán)力，但它并不能脫離社會(huì)系統(tǒng)的制約和滋養(yǎng)。沒有社會(huì)系統(tǒng)的約束，政治系統(tǒng)的生長就會(huì)漫無節(jié)制；沒有社會(huì)資源的源源不斷的輸入，政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)失去動(dòng)能[10]。政黨作為政治系統(tǒng)的中樞，社會(huì)體系乃政黨體系的資源基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)，社會(huì)系統(tǒng)也必須依靠政黨的權(quán)威向前發(fā)展[11]。二者之間的理想狀態(tài)是形成雙向互動(dòng)共贏的關(guān)系。

首先，激勵(lì)黨內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的正向互動(dòng)?！叭巳耸黔h(huán)境，個(gè)個(gè)是生態(tài)”，黨內(nèi)每個(gè)黨員和干部都能來辛勤耕耘，就能形成風(fēng)清氣正的內(nèi)環(huán)境。也就是說，如果每個(gè)黨員在思想上強(qiáng)起來，作風(fēng)上硬起來，精神上立起來，牢記黨的根本宗旨，認(rèn)真履行黨員的責(zé)任和義務(wù)，積極發(fā)揮先鋒模范作用，多一些責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地在社會(huì)上釋放正能量，增進(jìn)同群眾的感情，多做為民服務(wù)的實(shí)事，就能以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善。其次，與作為黨內(nèi)生態(tài)外環(huán)境的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)積極互動(dòng)。政黨與政治的基礎(chǔ)都是社會(huì)。為此，應(yīng)該尊重與保護(hù)多元社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活系統(tǒng)，充分發(fā)育的市場體系，健全的法治體系，公正的權(quán)力制約系統(tǒng)，獨(dú)立有序的社會(huì)組織系統(tǒng)，健康自由公正的輿論宣傳系統(tǒng)等，暢通并協(xié)同推進(jìn)整個(gè)社會(huì)有比較健全的利益表達(dá)機(jī)制、信息反饋機(jī)制和政治錄用機(jī)制，使執(zhí)政黨從社會(huì)有效獲取資源性支持和環(huán)境場支持，并反哺社會(huì)系統(tǒng)。

（三）重在涵養(yǎng)：積極營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)外環(huán)境

黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行本身就是在與內(nèi)外環(huán)境的交互中進(jìn)行的，也離不開政黨內(nèi)外環(huán)境的涵養(yǎng)。一般認(rèn)為，直接或間接地對政治的形成、變化、發(fā)展具有影響的自然地理?xiàng)l件、物質(zhì)生產(chǎn)方式與水平、社會(huì)傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、民族構(gòu)成等，都是政治的生態(tài)環(huán)境因素[12]。有學(xué)者指出，與自然生態(tài)類似，在政治領(lǐng)域，也存在著一種無形但卻無處不在、影響力巨大的場域——政治生態(tài)場，場域中的生態(tài)因子就是政治文化[13]。美國功能理論的代表人物塔爾科特·帕森斯指出，構(gòu)成社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)的文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、心理環(huán)境、生物環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)中，文化系統(tǒng)某種程度上決定了社會(huì)系統(tǒng)的方向[14]。政治文化則是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。政治文化與政治結(jié)構(gòu)之間的適應(yīng)性及其程度決定了制度穩(wěn)定的程度。政黨文化由意識(shí)形態(tài)、組織心理、制度規(guī)范和行為作風(fēng)等幾個(gè)層次構(gòu)成，雖然是一種亞文化，但不同于一般的組織文化，尤其是那些長期執(zhí)政政黨的文化，通過其執(zhí)政理念、政治資源及政黨精英的表率作用和黨風(fēng)對社會(huì)文化有著非同尋常的影響力[15]。

因此，首先，要在黨內(nèi)營造與涵養(yǎng)積極健康的政黨文化，堅(jiān)定踐行共產(chǎn)黨的宗旨和信念，完善各項(xiàng)制度和黨規(guī)黨紀(jì)，發(fā)揚(yáng)良好的黨風(fēng)，努力清除各種消極文化和潛規(guī)則，以發(fā)揮政黨文化對社會(huì)文化的涵養(yǎng)作用。其次，要重視并積極推進(jìn)社會(huì)文化生態(tài)建設(shè)，清醒認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型中國文化場域的人治元素和潛規(guī)則對政治生態(tài)的負(fù)面影響，落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略布局，通過法治與明規(guī)則來營造健康政治生態(tài)。同時(shí)吸納優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的精華，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，明確社會(huì)、國家和個(gè)人的價(jià)值規(guī)范，為政治生態(tài)提供精神涵養(yǎng)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨落實(shí)管黨治黨責(zé)任把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)[OL].新華網(wǎng)，2014-06-30.

[3]關(guān)于“政治生態(tài)”，習(xí)近平都說了什么？[OL].新華網(wǎng)，2015-03-11.

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[OL].新華網(wǎng)，2014-10-08.

[5]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話[OL].人民網(wǎng)，2015-01-14.

[6]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[N].人民日報(bào)，2016-05-03.

[7]華春雨，孫鐵翔.為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障（治國理政新實(shí)踐）——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)[N].人民日報(bào)，2016-04-19.

[8]劉云山.努力營造良好政治生態(tài)[J].學(xué)習(xí)與研究，2015，（5）.

[9]關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報(bào)，2016-11-03.

[10]劉京希．國家與社會(huì)關(guān)系的政治生態(tài)理論訴求[J].文史哲，2005，（2）.

[11]唐棣宣.政黨與社會(huì)之關(guān)系：一種政治生態(tài)學(xué)的分析視角[J].理論與改革，2006，（1）.

[12]桑玉成.政治發(fā)展中的政治生態(tài)問題[J].學(xué)術(shù)月刊，2012，（8）.

[13]夏美武.當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)研究:基于結(jié)構(gòu)功能分析視角[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[14]劉潤忠.社會(huì)行動(dòng)·社會(huì)系統(tǒng)·社會(huì)控制：塔爾科特·帕森斯社會(huì)理論述評(píng)［M].天津：天津人民出版社，2005.

[15]趙理富.政黨文化探析[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（5）.

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）

陳蔚（1970—），女，江蘇揚(yáng)中人，法學(xué)博士，中共江蘇省委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部副主任、教授，主要研究科學(xué)社會(huì)主義。

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1671-7155(2017)01-0040-06

2016-11-27

2016年度江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面深化改革布局中政治體制改革與其他改革的協(xié)同推進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZZA001）、江蘇省委黨校重大教學(xué)專項(xiàng)課題“十八大以來我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的新探索新實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：2016XZDJX002）的階段性成果。