◆朱 明

走好牡丹江特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路

◆朱 明

2016年以來，牡丹江市將推進特色小鎮(zhèn)建設，作為深入推進城鎮(zhèn)化工作的切入點，批次推進具有地方特色的重點小鎮(zhèn)建設，為牡丹江經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的動力。同時，建設工作也取得了實質(zhì)性的進展，走在了黑龍江省最前列。未來，將按照“布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路走好特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

牡丹江；特色小鎮(zhèn)；發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化

一、牡丹江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的意義

（一）它是促進我們牡丹江市新型城鎮(zhèn)化的一個重要措施和手段。在城市經(jīng)濟轉型升級和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程中，特色小鎮(zhèn)扮演著越來越重要的角色。近五年，牡丹江市加大城鎮(zhèn)化建設步伐，實現(xiàn)全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到65%以上，特色小城鎮(zhèn)建設在其中起到重要的推動作用，可謂功不可沒。

（二）它是牡丹江市實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的一個重要手段和有利措施，有助于實現(xiàn)牡丹江市經(jīng)濟平穩(wěn)增長。特色小鎮(zhèn)具有四大本質(zhì)特征，即特色產(chǎn)業(yè)鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能。其核心要素是創(chuàng)新，涵蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間形態(tài)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。這些本質(zhì)特征和要素特點決定了特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中必須借助小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘其內(nèi)部發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）它對牡丹江市豐富的歷史文化資源進行了再發(fā)現(xiàn)、保護、傳承、提升和利用。牡丹江市下屬很多小鎮(zhèn)具有悠久的歷史文化，牡丹江市在推進特色小鎮(zhèn)建設工作中，將這些歷史文化名鎮(zhèn)的的文化遺產(chǎn)進行充分發(fā)掘，并作為小鎮(zhèn)建設的優(yōu)質(zhì)資源進行保護和宣傳，促進了我們對域內(nèi)歷史文化資源的調(diào)查。所以，特色小鎮(zhèn)建設對促進牡丹江市更好地保護歷史文化資源具有極大的推動作用。

二、牡丹江推進特色小鎮(zhèn)建設基本情況

（一）首批國家級特色小鎮(zhèn)建設取得初步成效。2016年10月，住房城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展改革委公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)，牡丹江市渤海鎮(zhèn)以突出的稻米產(chǎn)業(yè)、歷史文化和生態(tài)環(huán)境特色優(yōu)勢，獲批國家級首批特色小鎮(zhèn)。渤海鎮(zhèn)秉承歷史文化、自然景觀融合理念，堅持稻米產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化建設總體規(guī)劃、渤海國上京龍泉府遺址保護規(guī)劃等“四規(guī)合一”，先后建成省內(nèi)唯一國家級考古遺址公園和渤海國佛教文化博物館、宮城花園、稻作文化主題公園和稻作文化展覽館，復原了古鎮(zhèn)內(nèi)的唐式牌等設施，為朝鮮族“流頭節(jié)”、寧古塔歷史文化節(jié)、流人文化節(jié)和開鐮節(jié)等活動提供了特色文化載體。建成了融集居住、服務等多功能為一體的里坊式居住小區(qū)，渤海鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到60%，自來水入戶率、道路硬化率達到100%，環(huán)境衛(wèi)生實現(xiàn)了垃圾不落地。

（二）第二批國家特色小鎮(zhèn)已獲得批復。穆棱市下城子鎮(zhèn)以穆棱河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為統(tǒng)領和產(chǎn)業(yè)支撐，依托抗聯(lián)紅色文化、闖關東特色文化和俄式風情建筑群，在我市小城鎮(zhèn)中脫穎而出，經(jīng)過申報推薦、專家評審、現(xiàn)場答辯等環(huán)節(jié)，于2017年8月22日獲批第二批國家級特色小鎮(zhèn)，成為牡丹江市第二個國家特色小鎮(zhèn)。

（三）謀劃培育省級特色小鎮(zhèn)建設。緊抓特色小鎮(zhèn)建設機遇，積極擴大工作成果，按照黑龍江省政府辦和住建、發(fā)改、財政部門文件要求，以立足產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活為目標，謀劃培育了海林市橫道河子鎮(zhèn)、寧安市東京城鎮(zhèn)、穆棱市馬橋河鎮(zhèn)、海林市柴河鎮(zhèn)、林口縣蓮花鎮(zhèn)、東寧市三岔口鎮(zhèn)、陽明區(qū)鐵嶺鎮(zhèn)、陽明區(qū)樺林鎮(zhèn)等8個候選特色小鎮(zhèn)，發(fā)展定位涵蓋了中東鐵路歷史文化、工業(yè)發(fā)展、口岸商貿(mào)、旅游會展、自然資源、生態(tài)旅游等特色。

三、推進牡丹江特色小鎮(zhèn)建設

（一）堅持規(guī)劃引領，有序發(fā)展。按照“一鎮(zhèn)一風貌，一鎮(zhèn)一特色”的思路，統(tǒng)籌做好特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。以渤海鎮(zhèn)“四規(guī)合一”模式為基礎，積極推進各個特色小鎮(zhèn)“多規(guī)合一”，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、歷史文化、地域特色、自然景觀的融合發(fā)展。

（二）培育壯大產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展?！耙绘?zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色”，依托毗俄、鄰朝口岸等區(qū)位優(yōu)勢和夏有青山綠水、冬有冰天雪地地域優(yōu)勢，以打造東北亞資源類大宗商品交易、跨境電子商務、商貿(mào)物流中心及跨境旅游目的地于一體的中俄韓文化融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)為目標，因地制宜地培育、做大主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的自身“造血”功能。

（三）挖掘文化內(nèi)涵，特色發(fā)展。加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)等的認定和保護，組織古跡遺址修繕維護，恢復歷史文化風貌。

（四）完善基礎設施，承載發(fā)展。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小城鎮(zhèn)道路、供熱、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。以改善居住環(huán)境為中心，加強特色小鎮(zhèn)綠化、美化、亮化，打造優(yōu)美環(huán)境，提升宜居水平。

（五）增強服務供給，保障發(fā)展。根據(jù)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化體育場所等公共服務設施，不斷提高教育衛(wèi)生等公共服務的質(zhì)量和水平，使群眾在特色小城鎮(zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務，提升公共服務能力，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”、繁榮“商業(yè)圈”。

[1]韓剛，于新東.特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究[J].前沿探索,2015(6):27-31.

[2]翁建榮.加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設[J].浙江經(jīng)濟,2015(19):9-10.

中共牡丹江市委黨校）