■武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 彭宇文 張藝芳

“依法治校示范校”建設(shè)的特點與發(fā)展趨勢

■武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 彭宇文 張藝芳

依法治校示范校的建設(shè)經(jīng)歷了探索、完善、深化的發(fā)展歷程。自2003年7月教育部發(fā)布《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》以來，各級各類學(xué)校普遍重視依法治校工作，積極探索依法治校的方式和策略，取得了一定的成效。為了樹立依法治校的先進(jìn)典型，及時總結(jié)、推廣依法治校先進(jìn)經(jīng)驗，提高教育系統(tǒng)依法治教的水平，同年11月，依法治校示范校創(chuàng)建活動在全國范圍內(nèi)正式拉開序幕。2012年，《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》的頒布標(biāo)志著依法治校示范校逐步趨于完善。各地區(qū)積極開展依法治校示范校創(chuàng)建活動，加強交流，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動了各級各類學(xué)校依法治校水平的整體提高。2016年，教育部印發(fā)《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，全面啟動依法治校示范校創(chuàng)建活動，并指出到2020年，學(xué)校要全面達(dá)到依法治校的基本要求，形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的依法治校示范校。各地的創(chuàng)建活動如火如荼，涌現(xiàn)出一批又一批依法管理水平提高、師生法治意識明顯增強、辦學(xué)質(zhì)量好、社會反響強烈的依法治校示范校。自此，“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動向更深層次發(fā)展。

從現(xiàn)階段來看，依法治校示范校的建設(shè)體現(xiàn)出以下三個特點：

一、政府主導(dǎo)與學(xué)校主動相結(jié)合

政府與學(xué)校是依法治校示范校建設(shè)過程中兩個最主要且不可或缺的參與主體。其中，政府是“發(fā)起者”和“推動者”，學(xué)校則是“響應(yīng)者”和“建設(shè)者”，依法治校示范校建設(shè)具有政府主導(dǎo)與學(xué)校主動相結(jié)合的特點。

長期以來，政府不僅是教育的舉辦者，也是教育的管理者。政府直接參與學(xué)校的管理并且對學(xué)校發(fā)展有最終的決策權(quán)，而學(xué)校作為實施教育的主體只是上級教育主管部門相關(guān)政策規(guī)定與指示的執(zhí)行者。政府的觸角幾乎延伸到學(xué)校教育的方方面面，學(xué)校在大多數(shù)情況下則處于被動的地位，學(xué)校的辦學(xué)活力不能得以展示。這種大包大攬式的管理模式不僅耗費了各級教育行政部門大量的時間和精力，而且遏制了學(xué)校的主觀能動性，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。在依法治校示范校的創(chuàng)建活動中，政府在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的同時，注重彰顯學(xué)校的主動性，使得示范校的創(chuàng)建過程呈現(xiàn)政府主導(dǎo)和學(xué)校主動相結(jié)合的特征。

在依法治校示范校的建設(shè)過程中，政府在政策制定、宣傳發(fā)動、實施、評估表彰以及監(jiān)督等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。以“依法治校示范?！苯ㄔO(shè)作為引領(lǐng)，以點帶面、循序漸進(jìn)，從而全面推進(jìn)依法治校是政府主導(dǎo)作用的最直接體現(xiàn)。此外，《關(guān)于開展依法治校示范校創(chuàng)建活動的通知》、《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》、《依法治教實施綱要》等一系列文件的出臺為學(xué)校深入推進(jìn)依法治校、積極建設(shè)“依法治校示范?！敝该髁朔较?，也充分體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌全局以及對各級各類學(xué)校強有力的政策指導(dǎo)；履行監(jiān)督和評估職能，對學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)考核評估及復(fù)查驗收也是政府主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。

學(xué)校的主動性則體現(xiàn)在學(xué)校認(rèn)識到依法治校對于學(xué)校自身改革發(fā)展的重要意義，并積極主動地參與到“依法治校示范?！钡膭?chuàng)建活動之中。依法治校是學(xué)校管理方式的重大變革，它有利于規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，提高學(xué)校的管理水平，使學(xué)校的各項事務(wù)都有法可依、有章可循；有利于為學(xué)校營造良好的法治教育氛圍，提高師生的法治意識和能力，維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益；有利于激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，調(diào)動學(xué)校的辦學(xué)積極性，提升學(xué)校的辦學(xué)水平。鑒于此，各級各類學(xué)校大力推動本校依法治校，積極申報“依法治校示范?！薄４送?，由于“依法治校示范校”建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是學(xué)校的自行申報，因此學(xué)校的主動性也尤為重要。這不僅對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的依法治校意識、能力及重視程度提出了更高要求，也極大地調(diào)動了他們的主動性和積極性。各級各類學(xué)校在政府的主導(dǎo)下，主動參與到“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動中，這一方面是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子法治意識與能力的彰顯，另一方面又是學(xué)校辦學(xué)能力與質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

二、法治政府建設(shè)與法治學(xué)校建設(shè)相結(jié)合

法治政府與法治學(xué)校不僅是“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家“基本方略的兩個不同組成部分，更是實現(xiàn)法治國家的重要舉措，二者統(tǒng)一于依法治校示范校的建設(shè)過程之中。依法治校示范校建設(shè)體現(xiàn)了法治政府與法治學(xué)校建設(shè)相結(jié)合的特征。

“依法治校示范校”的建設(shè)過程，不僅是法治政府的建設(shè)過程，同時也是法治學(xué)校的建設(shè)過程。其中，法治政府是指政府從決策到執(zhí)行、監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，不僅表現(xiàn)在政府要依法行政，運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，還體現(xiàn)在政府自身要守法，用法律規(guī)范自身的行為。法治學(xué)校是指學(xué)校管理的各個方面都納入法治軌道，有法可依、有章可循。法治學(xué)校則表現(xiàn)在學(xué)校管理的各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。

法治政府建設(shè)與法治學(xué)校建設(shè)是相輔相成的。一方面，法治政府建設(shè)是法治學(xué)校建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。法治政府建設(shè)營造的良好法治氛圍，以及隨之而來的社會公眾法治觀念和意識的提升，為法治學(xué)校建設(shè)奠定了穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。與此同時，法治學(xué)校必須是依法治理的學(xué)校，依法治理則必須有法可依、有章可循，法治學(xué)校離不開法治政府健全的法律法規(guī)作為保障。另一方面，法治學(xué)校建設(shè)間接推動法治政府建設(shè)。隨著“依法治校示范?！苯ㄔO(shè)進(jìn)程的逐步深入，圍繞學(xué)校管理、教師申訴、學(xué)生申訴的一系列法律與制度正在推進(jìn)建設(shè)之中。這就促使政府進(jìn)一步制定和完善與學(xué)校管理相關(guān)的法律法規(guī)，豐富中國特色社會主義法律體系，這又在一定程度上推動了法治政府建設(shè)。此外，法治學(xué)校建設(shè)取得的成就也是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。綜上所述，法治學(xué)校必須以法治政府為前提，沒有法治政府，就不可能有法治學(xué)校。離開了法治政府建設(shè)，法治學(xué)校建設(shè)也將無疾而終；法治學(xué)校建設(shè)間接促進(jìn)法治政府建設(shè)。法治政府建設(shè)與法治學(xué)校建設(shè)相輔相成、相得益彰，成為依法治校示范校建設(shè)中的一抹亮色。

三、教育法治建設(shè)與教育改革發(fā)展相結(jié)合

依法治校示范校建設(shè)不僅是教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的具體體現(xiàn)，也對教育法治建設(shè)提出了更高要求。改革開放30多年來，我國的教育事業(yè)飛速發(fā)展，教育經(jīng)費投入逐年增加，教育資源配置趨于均衡，教育水平不斷提升,教育法治建設(shè)也取得了舉世矚目的成就：以《中華人民共和國教育法》為核心的教育法律法規(guī)體系形成并逐步完善，“一五”到“六五”等五年普法計劃陸續(xù)實施，公民的教育法律意識顯著增強；依法治教與依法治校卓有成效，教育逐步實現(xiàn)法治化、公平化，教育改革與發(fā)展不斷邁向新臺階。

教育法治建設(shè)不僅是教育改革發(fā)展的一個重要組成部分，同時又為教育事業(yè)的改革與發(fā)展提供法治保障。教育法治建設(shè)服務(wù)于教育的改革和發(fā)展。教育法治建設(shè)立足于教育立法，注重培育公民的法治思維與法治方式，為教育的改革和發(fā)展提供了穩(wěn)定有序的社會環(huán)境和堅實的制度保障。沒有法治建設(shè)作保障，教育改革和發(fā)展就無法順利進(jìn)行；隨著實踐的推進(jìn)，教育的改革和發(fā)展對教育法治建設(shè)提出更高要求，反過來又推動了教育法治體系的進(jìn)一步完善。教育法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治校、創(chuàng)建“依法治校示范校”的題中應(yīng)有之義，而教育的改革和發(fā)展則是依法治校的最終目標(biāo)。無論是教育法治建設(shè)，還是教育改革發(fā)展，都要在依法治國、依法治教和依法治校的軌道上、框架下來進(jìn)行。教育法治建設(shè)與教育改革發(fā)展相互結(jié)合，使依法治校示范校建設(shè)不斷取得新突破。

結(jié)語

作為依法治校系統(tǒng)工程的重要組成部分，依法治校示范校建設(shè)是政府全面推進(jìn)依法治校的一個重要抓手。現(xiàn)階段，依法治校示范校建設(shè)具有以上“三個結(jié)合“的特點，并朝著以下趨勢深入推進(jìn)：第一，在依法治校示范校建設(shè)不斷深化的過程中，政府依然會發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政府將會規(guī)范行政權(quán)力的行使，實現(xiàn)對學(xué)校的管理方式、手段由過多、過細(xì)的直接行政管理向依法監(jiān)督評價和提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分尊重和落實學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。這也就意味著，隨著管辦評分離路徑的進(jìn)一步深化，學(xué)校的主動性會大大增強，依法治校示范校建設(shè)將呈現(xiàn)出學(xué)校主動與政府監(jiān)督評價相結(jié)合的發(fā)展趨勢；第二，依法治校評價體系和考核辦法將會更加系統(tǒng)化，考核機制將更加多元化，學(xué)校自查、專家評審、行政部門復(fù)查以及第三方評估、社會評價等多元考核機制正在推廣并逐步完善；第三，依法治校示范校在依法治校工作中的示范和帶頭作用將會更加凸顯，在不久的將來，會有一大批學(xué)校學(xué)校脫穎而出，成為推動依法治校工作全面、深入開展的典范。

與此同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，依法治校示范校建設(shè)過程中還存在很多問題，例如部分學(xué)校依法治校的積極性不高、檢查評估指標(biāo)體系的設(shè)計不合理、示范校的示范作用不夠明顯、區(qū)域發(fā)展不平衡、相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后等。我們需要在理清發(fā)展思路的同時及時解決和處理現(xiàn)階段存在的突出問題，進(jìn)一步總結(jié)推廣示范校的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，推動依法治校向更深層次發(fā)展。

責(zé)任編輯 成弘