董健
摘 要 在環(huán)境問題日益突出的今天,綠色出行越來越受到政府的關注,公共自行車項目便在這樣的背景下產(chǎn)生。然而,當前由于各方面的原因,導致這一項目在推行過程中出現(xiàn)了一些問題。在推廣公共自行車項目的過程中,應當明確公共自行車的性質(zhì),政府要積極承擔起自身的推廣和引導責任,不斷完善相關的法律法規(guī)政策,這樣才能促使公共自行車項目朝著良性方向發(fā)展。
關鍵詞 公共自行車項目 政府責任 良性發(fā)展
當前,我國城市人口急劇增加,機動車的數(shù)量也在飛速增長,這也造成了城市交通的擁堵和大氣環(huán)境的污染,也危及人類的生命健康。為了改變城市交通擁擠、環(huán)境日益惡劣的現(xiàn)象,低碳環(huán)保的自行車又重新進入人們的視野,公共自行車項目順應了當前環(huán)保的大潮流。公共自行車屬于公共交通的一部分,具有準公共物品的性質(zhì)——非排他性。這一項目能否在今后發(fā)展起來,依賴于政府能否發(fā)揮自身的作用。
一、公共自行車的性質(zhì)
20世紀50年代,公共物品被定義為“每個人對這種產(chǎn)品的消費不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”,這個定義也是現(xiàn)代經(jīng)濟學中研究公共物品的起點。一般來說,公共物品具有非排他性和非競爭性,與公共物品相對的是私人物品。介于私人物品和公共物品之間的是準公共物品,準公共物品只具有非競爭性和非排他性中的一種性質(zhì),公共自行車就是一種準公共物品。公共自行車的出現(xiàn)是為了解決公共交通的“最后一公里”問題,而這一問題的解決方法不僅僅有這一種。公共自行車項目的開展必然會使個人購買自行車的意愿降低,并且處于租借期的自行車排除了他人使用的可能性,不具有非排他性,因此并不完全屬于公共物品。另外,公共自行車具有一定的公益性,嚴格意義上屬于具有非競爭性的準公共物品。
二、政府推廣公共自行車項目的原因
公共自行車項目的出現(xiàn)與當前的社會環(huán)境相適應,其自身小巧、環(huán)保的特點也是其備受青睞的原因。
(一)解決現(xiàn)實問題的需要
公共自行車項目的出現(xiàn)是為了解決現(xiàn)實中城市交通擁堵、汽車尾氣污染嚴重的問題。據(jù)統(tǒng)計,在2015年12月,我國的民用機動車保有量在2.5億輛左右,已位居世界第二位。伴隨著機動車數(shù)量的快速膨脹,城市交通系統(tǒng)面臨著巨大的壓力。公共自行車項目的推廣使短途開車的需求降低,有利于減少交通擁堵。另外,當前大氣污染嚴重,汽車尾氣是重要的污染源,自行車的低碳環(huán)保有利于減少污染氣體的排放。
(二)公共自行車自身的優(yōu)勢
公共自行車在城市交通中擁有自身獨特的優(yōu)勢。首先,自行車出行既低碳環(huán)保、又節(jié)省能耗,起到環(huán)境保護的作用。其次,自行車在短途出行中占有較大優(yōu)勢,停放方便,能夠通過私家車無法通過的巷道,不會受到交通擁堵的影響。最后,公共自行車作為一種輔助出行工具,有利于建立綜合公交運輸體系。在現(xiàn)實出行中,自行車能夠?qū)崿F(xiàn)和公交車的優(yōu)勢互補,減少人們對私家車的依賴性,有利于城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
三、政府在公共自行車項目中應當承擔的責任
公共自行車項目具有一定的公益性質(zhì),該項目的推廣關系到人民群眾的利益、生態(tài)環(huán)境的建設等,需要政府在推廣過程中承擔自身的責任。
(一)完善相關體制機制
在公共自行車項目推廣過程中,政府擔負著引導、宣傳、監(jiān)督的責任。在項目的推廣過程中,政府應當不斷完善相關的體制機制,如增加項目的政府投入和財政補貼,將項目的公益性與市場運作相結(jié)合。另外,政府應當不斷規(guī)范相關的管理,實行企業(yè)管理,并完善聽證制度,對相關價格、站點的設置進行監(jiān)督,實現(xiàn)最終人民利益與企業(yè)利益的共贏。不斷完善基礎設施的建設,為市民提供更加便捷的服務,及時收集公共交通的數(shù)據(jù),為項目的決策提供更加科學的依據(jù)。
(二)健全相關法律法規(guī)體系
公共自行車項目尚屬于項目推廣階段,并沒有建立完善的法律法規(guī)。政府部門應當在自身職權的范圍內(nèi)行使立法權,讓項目的運營做到有法可依。首先,應當明確執(zhí)法主體,以此來避免管理責任出現(xiàn)混亂的情況;另外,應當明確對違法對象的處理問題,可以通過廣播、電視、新聞、報紙等媒介,讓市民了解公共自行車的使用規(guī)則。最后,應當建立相關的維護標準,并嚴格監(jiān)督企業(yè)的日程運營。
(三)推進基礎設施建設
政府應當發(fā)揮自身在基礎設施建設中的作用,不斷加大對基礎設施建設的投入力度,擴大投資渠道,完善項目站點的設置,實現(xiàn)公共自行車與其他城市交通的互補。其次,要合理劃分公共自行車的用地,保證公共自行車處于居民使用方便的地方,并且不被其他用地擠占。最后,要嚴格執(zhí)法,對違法占用公共自行車用地的行為進行處罰教育,保障項目的用地。
(四)保證財政投入
公共物品的建設需要財政資金的投入,公共自行車項目也不例外。在推廣公共自行車項目的過程中,應當積極探索合適的管理模式,明確公共自行車項目的管理方式,不斷規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。在項目的前期建設階段,應當注重基礎設施的建設,加大運營補貼力度。在預算管理方面,應當將公共自行車納入公共財政預算管理體系之中,并不斷探索合適的采購制度,推動項目的可持續(xù)發(fā)展。
(五)抓好人員隊伍建設
在公共自行車項目的推廣過程中應當建立合理的人才機制,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才機制,保證項目實施過程有足夠的人才。另外,應當健全工作人員的權益保障機制,確保人員的穩(wěn)定性。建立合理的人才引進機制,積極引進、吸收高素質(zhì)人才。加強員工的日常培訓,不斷提升員工的綜合素質(zhì)。建立完善的職工考核制度,推行職業(yè)資格認證制度,確保從業(yè)人員擁有與職業(yè)相匹配的素質(zhì)。只有不斷完善人才制度,提升人員的素質(zhì),才能保證項目的發(fā)展。
四、結(jié)語
在當前的社會經(jīng)濟條件以及環(huán)境保護政策下,相比于其他的交通工具,自行車擁有不可比擬的優(yōu)勢。其自身體積較小,能夠在交通擁堵的情況下彌補私家車的不足,并且低碳環(huán)保也符合當前環(huán)境保護的趨勢。在公共自行車項目的推廣過程中,政府應當主動承擔責任,發(fā)揮政府在公共項目中的引導、支撐作用,不斷完善相關的法律法規(guī),健全體制機制,確定行業(yè)標準,提升人員素質(zhì)。公共自行車項目的推廣,不僅能夠方便群眾的出行,緩解城市交通擁堵的情況,而且能夠改善城市的環(huán)境質(zhì)量。
(作者單位為青島科技大學)
參考文獻
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