王勇 朱藝
摘要:為貫徹國家及中國石化關(guān)于物資招標(biāo)采購的要求,勝利油田對實(shí)施電煤招標(biāo)采購進(jìn)行了持續(xù)探索。業(yè)務(wù)人員精心籌備組織、制定招標(biāo)采購策略、優(yōu)化完善招標(biāo)采購方案、制定價格確定機(jī)制、充實(shí)評審專家隊伍、提升評標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力,確保了電煤實(shí)施招標(biāo)采購,并通過實(shí)施招標(biāo),不斷完善采購體制機(jī)制,降低采購成本,提升資源獲取能力。
關(guān)鍵詞:電煤;招標(biāo)采購;供應(yīng)
中圖分類號:G253.1 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-0000-01
一、勝利油田實(shí)施電煤招標(biāo)采購的背景
2015年,為貫徹中央巡視問題整改的要求,中國石化集團(tuán)公司黨組要求中國石化全面推進(jìn)招標(biāo)采購,大力推行公開招標(biāo)采購工作。法律規(guī)定招標(biāo)的物資,必須無條件招標(biāo),不在法律規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的物資,具備條件的也要招標(biāo),不允許以工期緊為由規(guī)避招標(biāo)或簡化招標(biāo)程序,要確保物資采購依法合規(guī)。在此背景下,勝利油田要求實(shí)施電煤招標(biāo)采購。
二、精心組織籌備,確保招標(biāo)采購順利實(shí)施
1.加強(qiáng)溝通,取得供應(yīng)商的理解與支持
為推進(jìn)電煤招標(biāo)采購,勝利油田相關(guān)業(yè)務(wù)人員多次深入煤炭產(chǎn)地走訪供應(yīng)商,介紹國家對中國石化等大型國企招標(biāo)工作的要求、中國石化物資采購的政策與做法,努力取得供應(yīng)商的理解和支持。在不懈的努力下,供應(yīng)商終止了2015年度煤炭買賣合同,承諾參與勝利油田電煤招標(biāo)工作。
2.精心設(shè)計,確保招標(biāo)方案切實(shí)可行
勝利油田用煤主要集中于山西中部和東南部,供應(yīng)商之間差異很大,有年產(chǎn)上億噸的國有大型礦業(yè)集團(tuán)、有產(chǎn)量較小的小型煤礦。根據(jù)供應(yīng)商的供應(yīng)能力,將供應(yīng)商劃分為國有大礦、中小煤礦、流通商三種類型。國有大礦為電煤供應(yīng)的主力,中小煤礦為電煤供應(yīng)的重要力量,流通商為電煤供應(yīng)的補(bǔ)充,三類供應(yīng)商相輔相成,主次有別,資源布局合理,有效的保證了電煤供應(yīng)。招標(biāo)采購時,采取按照供應(yīng)商的類型組織招標(biāo)的招標(biāo)策略,讓實(shí)力相近的供應(yīng)商一起參與招標(biāo),避免實(shí)力差距懸殊的供應(yīng)商在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭,保留以往形成的資源布局和層次,保證電煤的安全供應(yīng)。
3.層層推進(jìn),確保招標(biāo)采購順利實(shí)施
在中國石化內(nèi)部,電煤招標(biāo)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,只能邊摸索邊推進(jìn),為降低對電煤供應(yīng)的沖擊,采取了先試點(diǎn)后推廣、先邀請后公,開分三步推進(jìn)的工作方法。首先,借鑒冬季取暖用煤招標(biāo)采購的經(jīng)驗(yàn)做法,選擇對電煤供應(yīng)影響最小的流通商作為試點(diǎn),進(jìn)行流通商邀請招標(biāo)。然后,總結(jié)流通商招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和不足,調(diào)整質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商淘汰原則,完善招標(biāo)采購方案,先后進(jìn)行了中小煤礦和國有大礦邀請招標(biāo)。最后,在對電煤招標(biāo)采購有了一定的把握后,加強(qiáng)了煤炭資源的調(diào)研,分析潛在供應(yīng)商的分布與實(shí)力,通過設(shè)置適當(dāng)?shù)馁Y格條件和審查辦法,制定合理評標(biāo)辦法,將邀請招標(biāo)推廣為公開招標(biāo),不再局限于在中國石化供應(yīng)資源庫,將選擇供應(yīng)商的范圍推廣到整個煤炭行業(yè),將行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商吸納到勝利油田電煤供應(yīng)隊伍中來,先后進(jìn)行了中小煤礦公開招標(biāo)和國有大礦公開招標(biāo)。
三、加強(qiáng)市場分析,優(yōu)化價格形成機(jī)制
以往實(shí)行煤炭訂貨采購模式時,采取年度合同、月度議價的定價模式。供需雙方綜合分析生產(chǎn)、銷售、庫存情況,協(xié)商月度執(zhí)行價格。公開招標(biāo)后,不允許雙方就執(zhí)行價格進(jìn)行談判,一切以招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。在這種情況下,月度議價的定價模式已經(jīng)不能適應(yīng)電煤招標(biāo)采購的要求,亟需建立公開公正同時貼近市場變化的價格形成機(jī)制。
工作中,通過加強(qiáng)市場調(diào)研,密切跟蹤和分析價格走勢,統(tǒng)計分析過去幾年的煤炭采購數(shù)據(jù),總結(jié)價格變化規(guī)律,建立了貼近市場變化的價格形成機(jī)制。價格形成機(jī)制參考中國煤炭價格指數(shù)、環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)、中國太原煤炭交易價格指數(shù)的變化,綜合計算月度執(zhí)行價格。它排除了人為因素的影響,價格確定更合理、更科學(xué),符合招標(biāo)采購的要求。一年的實(shí)踐證明,價格形成機(jī)制行之有效,運(yùn)行良好,能較好的反映煤炭市場價格水平及變化趨勢,也得到供應(yīng)商的認(rèn)可與支持,并將其作為對外銷售定價的依據(jù)。
四、強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保招標(biāo)后安全供應(yīng)
1.加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范煤炭管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行中國石化關(guān)于計量、質(zhì)量檢驗(yàn)方面的管理規(guī)定;二是根據(jù)勝利油田工作實(shí)際,制定煤炭采制化、計量、劣質(zhì)煤處理、夾層煤處理等方面的管理規(guī)定,將工作文字化、制度化,做到每項工作都有法可依、有章可循,供應(yīng)商能夠快速熟悉勝利油田電煤供應(yīng)工作。
2.加強(qiáng)對供應(yīng)商的現(xiàn)場考察
抽調(diào)采購、生產(chǎn)、技術(shù)等方面的專家組成現(xiàn)場考察小組,到供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場詳細(xì)了解生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量保證、鐵路運(yùn)力等方面的情況。對綜合實(shí)力、煤質(zhì)、供應(yīng)能力達(dá)不到勝利油田要求的供應(yīng)商,現(xiàn)場考察小組取消其中標(biāo)資格,確保中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量,保證電煤供應(yīng)。
3.加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約評價
制定供應(yīng)商評價標(biāo)準(zhǔn),對供應(yīng)商煤質(zhì)、計劃響應(yīng)、計劃兌現(xiàn)等履約情況進(jìn)行綜合評價。分析合同執(zhí)行過程中存在的問題,產(chǎn)生原因,解決辦法或方向,形成采購檔案,為后續(xù)招標(biāo)采購提供參考。
五、發(fā)揮專家優(yōu)勢,打造高水平評審專家隊伍
招標(biāo)采購時的一個關(guān)鍵步驟是邀請專家進(jìn)行評審,因此具有專業(yè)知識、優(yōu)良品行、遵紀(jì)守法的評審專家在招標(biāo)采購中不可或缺。首先,根據(jù)煤炭行業(yè)特點(diǎn),將勝利油田從事煤炭采購、使用、管理方面的專業(yè)人員吸收到評審專家隊伍中來,將其推薦進(jìn)入中國石化評標(biāo)專家?guī)?,充?shí)勝利油田評審專家力量。其次,加強(qiáng)評審專家的管理與培訓(xùn),不斷提高評審專家的業(yè)務(wù)能力,更好的服務(wù)于電煤招標(biāo)采購。最后,建立激勵機(jī)制,充分調(diào)動專家的積極性,為電煤招標(biāo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策,不斷完善勝利油田電煤招標(biāo)工作,提升管理水平。
六、結(jié)語
勝利油田實(shí)行電煤招標(biāo)采購以來,在摸索中不斷提升,招標(biāo)方案日趨完善,價格形成機(jī)制更加合理,評審專家力量不斷壯大,確保了電煤招標(biāo)采購的成功,做到了依法合規(guī)采購。通過招標(biāo)采購,采購體制機(jī)制不斷完善,管理水平不斷提升,采購成本進(jìn)一步降低,資源獲取能力不斷增強(qiáng),達(dá)到了中國石化的要求。