勝利油田實(shí)施電煤招標(biāo)采購的探索

王勇　朱藝

摘要：為貫徹國家及中國石化關(guān)于物資招標(biāo)采購的要求，勝利油田對實(shí)施電煤招標(biāo)采購進(jìn)行了持續(xù)探索。業(yè)務(wù)人員精心籌備組織、制定招標(biāo)采購策略、優(yōu)化完善招標(biāo)采購方案、制定價格確定機(jī)制、充實(shí)評審專家隊伍、提升評標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力，確保了電煤實(shí)施招標(biāo)采購，并通過實(shí)施招標(biāo)，不斷完善采購體制機(jī)制，降低采購成本，提升資源獲取能力。

關(guān)鍵詞：電煤；招標(biāo)采購；供應(yīng)

中圖分類號：G253.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-0000-01

一、勝利油田實(shí)施電煤招標(biāo)采購的背景

2015年，為貫徹中央巡視問題整改的要求，中國石化集團(tuán)公司黨組要求中國石化全面推進(jìn)招標(biāo)采購，大力推行公開招標(biāo)采購工作。法律規(guī)定招標(biāo)的物資，必須無條件招標(biāo)，不在法律規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的物資，具備條件的也要招標(biāo)，不允許以工期緊為由規(guī)避招標(biāo)或簡化招標(biāo)程序，要確保物資采購依法合規(guī)。在此背景下，勝利油田要求實(shí)施電煤招標(biāo)采購。

二、精心組織籌備，確保招標(biāo)采購順利實(shí)施

1.加強(qiáng)溝通，取得供應(yīng)商的理解與支持

為推進(jìn)電煤招標(biāo)采購，勝利油田相關(guān)業(yè)務(wù)人員多次深入煤炭產(chǎn)地走訪供應(yīng)商，介紹國家對中國石化等大型國企招標(biāo)工作的要求、中國石化物資采購的政策與做法，努力取得供應(yīng)商的理解和支持。在不懈的努力下，供應(yīng)商終止了2015年度煤炭買賣合同，承諾參與勝利油田電煤招標(biāo)工作。

2.精心設(shè)計，確保招標(biāo)方案切實(shí)可行

勝利油田用煤主要集中于山西中部和東南部，供應(yīng)商之間差異很大，有年產(chǎn)上億噸的國有大型礦業(yè)集團(tuán)、有產(chǎn)量較小的小型煤礦。根據(jù)供應(yīng)商的供應(yīng)能力，將供應(yīng)商劃分為國有大礦、中小煤礦、流通商三種類型。國有大礦為電煤供應(yīng)的主力，中小煤礦為電煤供應(yīng)的重要力量，流通商為電煤供應(yīng)的補(bǔ)充，三類供應(yīng)商相輔相成，主次有別，資源布局合理，有效的保證了電煤供應(yīng)。招標(biāo)采購時，采取按照供應(yīng)商的類型組織招標(biāo)的招標(biāo)策略，讓實(shí)力相近的供應(yīng)商一起參與招標(biāo)，避免實(shí)力差距懸殊的供應(yīng)商在同一標(biāo)準(zhǔn)下競爭，保留以往形成的資源布局和層次，保證電煤的安全供應(yīng)。

3.層層推進(jìn)，確保招標(biāo)采購順利實(shí)施

在中國石化內(nèi)部，電煤招標(biāo)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能邊摸索邊推進(jìn)，為降低對電煤供應(yīng)的沖擊，采取了先試點(diǎn)后推廣、先邀請后公，開分三步推進(jìn)的工作方法。首先，借鑒冬季取暖用煤招標(biāo)采購的經(jīng)驗(yàn)做法，選擇對電煤供應(yīng)影響最小的流通商作為試點(diǎn)，進(jìn)行流通商邀請招標(biāo)。然后，總結(jié)流通商招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和不足，調(diào)整質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商淘汰原則，完善招標(biāo)采購方案，先后進(jìn)行了中小煤礦和國有大礦邀請招標(biāo)。最后，在對電煤招標(biāo)采購有了一定的把握后，加強(qiáng)了煤炭資源的調(diào)研，分析潛在供應(yīng)商的分布與實(shí)力，通過設(shè)置適當(dāng)?shù)馁Y格條件和審查辦法，制定合理評標(biāo)辦法，將邀請招標(biāo)推廣為公開招標(biāo)，不再局限于在中國石化供應(yīng)資源庫，將選擇供應(yīng)商的范圍推廣到整個煤炭行業(yè)，將行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商吸納到勝利油田電煤供應(yīng)隊伍中來，先后進(jìn)行了中小煤礦公開招標(biāo)和國有大礦公開招標(biāo)。

三、加強(qiáng)市場分析，優(yōu)化價格形成機(jī)制

以往實(shí)行煤炭訂貨采購模式時，采取年度合同、月度議價的定價模式。供需雙方綜合分析生產(chǎn)、銷售、庫存情況，協(xié)商月度執(zhí)行價格。公開招標(biāo)后，不允許雙方就執(zhí)行價格進(jìn)行談判，一切以招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書為準(zhǔn)。在這種情況下，月度議價的定價模式已經(jīng)不能適應(yīng)電煤招標(biāo)采購的要求，亟需建立公開公正同時貼近市場變化的價格形成機(jī)制。

工作中，通過加強(qiáng)市場調(diào)研，密切跟蹤和分析價格走勢，統(tǒng)計分析過去幾年的煤炭采購數(shù)據(jù)，總結(jié)價格變化規(guī)律，建立了貼近市場變化的價格形成機(jī)制。價格形成機(jī)制參考中國煤炭價格指數(shù)、環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)、中國太原煤炭交易價格指數(shù)的變化，綜合計算月度執(zhí)行價格。它排除了人為因素的影響，價格確定更合理、更科學(xué)，符合招標(biāo)采購的要求。一年的實(shí)踐證明，價格形成機(jī)制行之有效，運(yùn)行良好，能較好的反映煤炭市場價格水平及變化趨勢，也得到供應(yīng)商的認(rèn)可與支持，并將其作為對外銷售定價的依據(jù)。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保招標(biāo)后安全供應(yīng)

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范煤炭管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行中國石化關(guān)于計量、質(zhì)量檢驗(yàn)方面的管理規(guī)定；二是根據(jù)勝利油田工作實(shí)際，制定煤炭采制化、計量、劣質(zhì)煤處理、夾層煤處理等方面的管理規(guī)定，將工作文字化、制度化，做到每項工作都有法可依、有章可循，供應(yīng)商能夠快速熟悉勝利油田電煤供應(yīng)工作。

2.加強(qiáng)對供應(yīng)商的現(xiàn)場考察

抽調(diào)采購、生產(chǎn)、技術(shù)等方面的專家組成現(xiàn)場考察小組，到供應(yīng)商生產(chǎn)現(xiàn)場詳細(xì)了解生產(chǎn)運(yùn)行、質(zhì)量保證、鐵路運(yùn)力等方面的情況。對綜合實(shí)力、煤質(zhì)、供應(yīng)能力達(dá)不到勝利油田要求的供應(yīng)商，現(xiàn)場考察小組取消其中標(biāo)資格，確保中標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量，保證電煤供應(yīng)。

3.加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約評價

制定供應(yīng)商評價標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商煤質(zhì)、計劃響應(yīng)、計劃兌現(xiàn)等履約情況進(jìn)行綜合評價。分析合同執(zhí)行過程中存在的問題，產(chǎn)生原因，解決辦法或方向，形成采購檔案，為后續(xù)招標(biāo)采購提供參考。

五、發(fā)揮專家優(yōu)勢，打造高水平評審專家隊伍

招標(biāo)采購時的一個關(guān)鍵步驟是邀請專家進(jìn)行評審，因此具有專業(yè)知識、優(yōu)良品行、遵紀(jì)守法的評審專家在招標(biāo)采購中不可或缺。首先，根據(jù)煤炭行業(yè)特點(diǎn)，將勝利油田從事煤炭采購、使用、管理方面的專業(yè)人員吸收到評審專家隊伍中來，將其推薦進(jìn)入中國石化評標(biāo)專家?guī)?，充?shí)勝利油田評審專家力量。其次，加強(qiáng)評審專家的管理與培訓(xùn)，不斷提高評審專家的業(yè)務(wù)能力，更好的服務(wù)于電煤招標(biāo)采購。最后，建立激勵機(jī)制，充分調(diào)動專家的積極性，為電煤招標(biāo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，不斷完善勝利油田電煤招標(biāo)工作，提升管理水平。

六、結(jié)語

勝利油田實(shí)行電煤招標(biāo)采購以來，在摸索中不斷提升，招標(biāo)方案日趨完善，價格形成機(jī)制更加合理，評審專家力量不斷壯大，確保了電煤招標(biāo)采購的成功，做到了依法合規(guī)采購。通過招標(biāo)采購，采購體制機(jī)制不斷完善，管理水平不斷提升，采購成本進(jìn)一步降低，資源獲取能力不斷增強(qiáng)，達(dá)到了中國石化的要求。