中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究

于連娥

（黑龍江濱才交通服務(wù)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 黑龍江 哈爾濱 150000）

一、我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r

中等職業(yè)教育是我國(guó)高中階段教育的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中具有基礎(chǔ)性作用。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件明確提出要加快發(fā)展職業(yè)教育。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的中等職業(yè)教育得到快速發(fā)展。

（一）具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力。目前，全國(guó)共有中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校）1.09萬(wàn)所，在校生1597.32萬(wàn)人，在校生占高中階段教育在校生的40.25%。2016年招生587.57萬(wàn)人，占高中階段教育招生的 42.26%。中職學(xué)校專任教師 83.48萬(wàn)人，生師比19.84:1，“雙師型”教師占29.47%。辦學(xué)條件不斷改善，國(guó)家、省級(jí)示范（骨干）學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源覆蓋 50%以上的在校生。十年來(lái)，累計(jì)為國(guó)家輸送近7000萬(wàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

（二）專業(yè)設(shè)置愈加貼合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置共 19類 500余種專業(yè)，覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)。一、二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)分別占9.2%、23.1%、67.7%，在校生數(shù)占比分別為 10.2%、19.5%、70.3%，專業(yè)設(shè)置契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。特別是在電子商務(wù)、城市軌道交通運(yùn)輸、高速鐵路、現(xiàn)代物流、加工制造等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增從業(yè)人員有 70%來(lái)自職業(yè)學(xué)校。可以說(shuō)，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生已成為產(chǎn)業(yè)大軍的主要來(lái)源。

（三）畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)向好并保持較高水平。自2006年以來(lái)，中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，對(duì)口就業(yè)率在 70%以上，就業(yè)呈現(xiàn)出去向多元、渠道多樣、實(shí)體經(jīng)濟(jì)供不應(yīng)求、區(qū)域差距明顯縮小等特點(diǎn)。

（四）為促進(jìn)教育公平做出積極貢獻(xiàn)。中職學(xué)校生源來(lái)自農(nóng)村和城市貧困家庭的學(xué)生占 70%以上，在校生90%以上享受免學(xué)費(fèi)政策，近40%學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金。約 70%學(xué)生在縣市就近就業(yè)。職業(yè)教育為學(xué)生職場(chǎng)成功、人生出彩提供了更多機(jī)會(huì)。

二、我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

（一）生源匱乏、質(zhì)量下降。近年來(lái)，隨著小、初中在校生人數(shù)的減少，加之職業(yè)教育被社會(huì)普遍視為“末流教育”，認(rèn)為只有學(xué)習(xí)成績(jī)差的淘汰生才去讀職業(yè)院校，家長(zhǎng)和學(xué)生都不愿選擇職業(yè)教育，導(dǎo)致生源匱乏、質(zhì)量急劇下降。中職學(xué)校的學(xué)生，本應(yīng)該是初中畢業(yè)以上的學(xué)生，但目前很多都是初中沒(méi)畢業(yè)、輟學(xué)、被開(kāi)除、在普教中學(xué)實(shí)在讀不下去的這類學(xué)生，更有一些諸如小學(xué)畢業(yè)甚至未畢業(yè)在家呆了幾年，在社會(huì)上混了幾年，家長(zhǎng)怕學(xué)壞的孩子，通俗講的“雙差生”，個(gè)別學(xué)生甚至不會(huì)寫字。面對(duì)如此的生源質(zhì)量，很多中職學(xué)校實(shí)行軍事化、半軍事化管理，或者松散管理，造就了很多學(xué)生受不了管理再次流入社會(huì)，或是因松散管理放任自流，本來(lái)沒(méi)那么差的學(xué)生，中職學(xué)校畢業(yè)后變得更差，即使畢業(yè)時(shí)有企業(yè)接收錄用，也免不了被開(kāi)除或被退回。

（二）“重普教輕職教”的認(rèn)知依然存在。各級(jí)政府和教育主管部門普遍看重普通重點(diǎn)初中和高中，思想認(rèn)同、政策支持和資金投入上明顯“重普輕職”。表現(xiàn)在對(duì)職業(yè)學(xué)校的資金投入嚴(yán)重不足，硬件設(shè)施尤其是實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職業(yè)教育發(fā)展要求。

（三）“雙師型”教師匱乏。職業(yè)學(xué)校區(qū)別于普通院校，宗旨是為國(guó)家培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理人員或?qū)I(yè)的服務(wù)人員，教學(xué)理應(yīng)實(shí)踐大于理論，教師大多應(yīng)該是來(lái)自于生產(chǎn)一線有足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定理論水平的人才。但我國(guó)的中職教師，多是剛剛大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，連工作經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有，更談不上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）“雙元制”的職業(yè)教育模式尚未建立。國(guó)家有關(guān)校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的剛性配套政策還沒(méi)有出臺(tái)，企業(yè)和學(xué)校合作辦學(xué)的積極性不高，導(dǎo)致學(xué)校缺乏真實(shí)的實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)境，實(shí)訓(xùn)效果差，學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，學(xué)生掌握的技能水平與企業(yè)的需求差距甚大。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇

我國(guó)中職教育的發(fā)展雖面臨上訴困境，但也存在諸多機(jī)遇。

（一）宏觀政策方面，國(guó)家制定了一系列政策、規(guī)劃，都對(duì)發(fā)展中等職業(yè)教育提出了明確要求?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”，“保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，在中西部地區(qū)以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用?！薄陡咧须A段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃》更加細(xì)化了要求，在基本原則中提出“協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)”，即“牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”；在主要目標(biāo)中提出“普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)”；在攻堅(jiān)重點(diǎn)中提出“解決職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降”等突出問(wèn)題；在重點(diǎn)任務(wù)中提出“統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例”、“提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強(qiáng)技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)”；在主要措施中提出“職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源”等等。這些要求是站在國(guó)家的高度，從經(jīng)濟(jì)、民生、教育三方面把握職業(yè)教育。正如教育部陳寶生部長(zhǎng)指出的：對(duì)職業(yè)教育要高看一眼、厚愛(ài)一分，要通過(guò)切實(shí)措施，讓職業(yè)教育“香起來(lái)、亮起來(lái)、忙起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)、特起來(lái)?！?/p>

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)中職教育的發(fā)展。職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是雞生蛋和蛋生雞的關(guān)系，在這個(gè)觀點(diǎn)上眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為是職業(yè)教育決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有人認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了中職教育。筆者認(rèn)為后者更有說(shuō)服力，先是有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，有了相應(yīng)的職業(yè)需求，然后催生了中職教育的相關(guān)專業(yè)產(chǎn)生。比如目前比較熱門的高乘專業(yè)，近幾年隨著中國(guó)高鐵動(dòng)車的高速發(fā)展，高鐵動(dòng)車的乘務(wù)員供不應(yīng)求，很多民辦中職學(xué)?？吹搅耸袌?chǎng)先機(jī)，率先設(shè)置了高乘專業(yè)，大受學(xué)生和高鐵企業(yè)的歡迎。目前，民辦中職學(xué)校大部分都有高乘專業(yè)。再比如，無(wú)人機(jī)專業(yè)，幾年前基本沒(méi)有學(xué)校辦這個(gè)專業(yè)，因?yàn)闆](méi)有人知道無(wú)人機(jī)是什么，隨著無(wú)人機(jī)的大量推廣使用，需求大量的操作人員，很多民辦中職學(xué)校爭(zhēng)先開(kāi)起了無(wú)人機(jī)專業(yè)。

（三）中職教育就業(yè)率高。目前，中職學(xué)校，基本都是包就業(yè)，而且是專業(yè)對(duì)口就業(yè)。入學(xué)即簽就業(yè)協(xié)議等方面的優(yōu)勢(shì)，使中職學(xué)校近幾年飛速發(fā)展。從98年中國(guó)教育改革，大學(xué)生畢業(yè)不再實(shí)行統(tǒng)分政策，隨著大學(xué)逐年擴(kuò)招，招生規(guī)模從上世紀(jì)90年代的年招生六七十萬(wàn)發(fā)展到現(xiàn)在達(dá)七百多萬(wàn)。諸多原因?qū)е铝撕芏啻髮W(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，家長(zhǎng)學(xué)生清醒地意識(shí)到，就業(yè)更是他們的真正需要，而中職學(xué)校包就業(yè)，對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)生具有極大的吸引力。

四、中等職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策建議

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的關(guān)鍵期。教育現(xiàn)代化離不開(kāi)包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育的現(xiàn)代化。為加快推進(jìn)中職教育的大發(fā)展，筆者提出如下對(duì)策建議：

（一）國(guó)家層面

1. 加快頂層制度設(shè)計(jì)、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。教育主管部門應(yīng)配合人大做好《職業(yè)教育法》的修訂工作，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，把接受職業(yè)教育作為人生發(fā)展的有益的選擇和途徑。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入機(jī)制。完善扶困助學(xué)政策，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。

2. 擴(kuò)大教育資源。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，支持在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。重點(diǎn)擴(kuò)大職業(yè)教育比例較低的地區(qū)的中等職業(yè)教育資源。增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生都有機(jī)會(huì)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

3. 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，培養(yǎng)高層次中等職業(yè)學(xué)校教師。探索采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足的問(wèn)題。推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）制度改革，探索將來(lái)源于企業(yè)的技能型教師的職稱評(píng)定與其在企業(yè)時(shí)的技術(shù)職稱、職級(jí)直接對(duì)等轉(zhuǎn)換的辦法來(lái)認(rèn)定。

（二）學(xué)校層面

1. 推行“雙元制”職教模式。借鑒德國(guó)職業(yè)教育教學(xué)分別在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校里交替進(jìn)行的“雙元制”職教模式，注重實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，在整個(gè)學(xué)習(xí)期間，培訓(xùn)學(xué)校完成相應(yīng)的理論知識(shí)的培訓(xùn)后，學(xué)生大約 60%-70% 時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作方面的培訓(xùn)。學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)要有人帶，師徒制要大力推行。

2. 改進(jìn)人才培養(yǎng)模式。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，中等職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接形成特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，努力建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要的高水平職業(yè)學(xué)校。

（三）社會(huì)層面

社會(huì)各方要關(guān)心支持中職學(xué)校的發(fā)展。教育主管部門，企業(yè)主管部門，人事與社會(huì)保障部門，新聞媒體界，金融界，科協(xié)、團(tuán)委、工會(huì)等群團(tuán)組織要從不同角度為中職學(xué)校的發(fā)展做好宣傳引導(dǎo)；協(xié)助其找準(zhǔn)發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，獲取建設(shè)融資等；協(xié)調(diào)解決教職工的職稱評(píng)定、社會(huì)保障等，解除教職工的后顧之憂，使高素質(zhì)人才能安心留在職業(yè)學(xué)校工作。

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）[R].2010.

[2]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[R].2014.

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[R].2017.

[4]教育部,國(guó)家發(fā)展改革委,財(cái)政部,人力資源社會(huì)保障部.關(guān)于印發(fā)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）的通知[R].2017.

[5]王劍輝.德國(guó)的職業(yè)教育及其對(duì)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示[J].遼寧教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1997(11)：58-59.

[6]張軍霞，祁占勇.我國(guó)中等職業(yè)教育政策研究熱點(diǎn)分析[J].職業(yè)教育研究，2016（05）：11-17.

[7]鄧立新.德國(guó)職業(yè)教育管理模式的調(diào)查及思考[J].江蘇教育，2010（03）.

[8]譚鴻飛,馬劍萍.對(duì)中等職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析和建議[J].學(xué)園·教育科研，2013（01）.

[9]任麗梅，谷亞光.為更多青少年提供良好的高中教育[N].中國(guó)改革報(bào)，2017-04-13： 04.