論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及應(yīng)對措施

畢銘杰

(黑龍江省穆棱市農(nóng)村公路管理站，黑龍江 牡丹江 157500)

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論農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及應(yīng)對措施

畢銘杰

(黑龍江省穆棱市農(nóng)村公路管理站，黑龍江 牡丹江 157500)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)村各項事業(yè)得到了顯著發(fā)展。農(nóng)村公路是我國交通路網(wǎng)體系中十分重要的組成體系。近幾年，隨著我國農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)不斷向前發(fā)展，我國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量在不斷提升，農(nóng)村交通路網(wǎng)體系逐漸得到了完善，農(nóng)村公路運(yùn)輸體系也不斷完善，但農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題卻日益突出。

農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；存在的問題；應(yīng)對措施

農(nóng)村公路是我國交通路網(wǎng)的重要組成部分，承擔(dān)著農(nóng)村交通事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。最近幾年，我國中央政府高度重視農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)，村村通工程的實(shí)施，使得我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)都通上了公路，農(nóng)村交通路網(wǎng)進(jìn)一步得到了完善，人們的交通出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都得到了進(jìn)一步提升。

農(nóng)村公路和城鎮(zhèn)公路相比具有分散、長度長、不集中的特點(diǎn)，這些問題的存在給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出了更高的要求。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響到農(nóng)村公路的使用，問題嚴(yán)重時還會加劇農(nóng)村公路破損，影響到公路實(shí)際功能的發(fā)揮。因此，針對這種情況，就需要深刻認(rèn)識到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，改變過去以往重視建設(shè)、輕視養(yǎng)護(hù)管理的理念，建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相應(yīng)目標(biāo)要求。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題和應(yīng)對措施進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題分析

1.1 缺乏必要的資金保障

在保證一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，資金設(shè)備是必要的支撐，充足的資金才能保證基層部門更好地開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。但是在具體工作開展進(jìn)程中，經(jīng)常會出現(xiàn)資金不到位的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門沒有將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入到年度財政預(yù)算中，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量的資金，因此，投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金就少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金很難落實(shí)到位，各項措施并不能得到切實(shí)的保障。養(yǎng)護(hù)管理資金短缺影響了先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作效率低下，既浪費(fèi)了人力和物力資源，又會影響農(nóng)村公路功能的正常發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村公路運(yùn)行危險性不斷增加。

1.2 安全事故頻發(fā)

農(nóng)村公路安全隱患突出是交通運(yùn)輸管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于公路分散不集中，執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，一名執(zhí)法人員往往需要負(fù)責(zé)多個農(nóng)村公路的執(zhí)法工作，執(zhí)法難度大，相應(yīng)的執(zhí)法政策無法切實(shí)落實(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)踐中，導(dǎo)致農(nóng)村公路超載，侵占道路的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。很多不法車輛為了規(guī)避執(zhí)法人員懲處，繞行農(nóng)村道路，超載車輛不斷碾壓公路，加劇了農(nóng)村公路的損壞。對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)本身比較低，公路體很難承受巨大車輛的碾壓，這就在一定程度上影響到農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。長此以往，農(nóng)村公路會出現(xiàn)裂縫、車轍、凹陷、凸起，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，特別是由于農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施比較缺乏，交通安全隱患十分突出。

1.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化水平較低

農(nóng)村公路具有線路長、覆蓋面廣、點(diǎn)多的特點(diǎn)，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展過程中，公路管理部門缺少相應(yīng)的專用車輛，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員監(jiān)督管理，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不盡如人意。當(dāng)極端對流天氣發(fā)生之后，很容易產(chǎn)生公路塌方、擋土墻損壞等問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全運(yùn)行和車輛安全行駛埋下了安全隱患，也顯著增加了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難度。此外，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量不足，相關(guān)工作人員對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理知識了解不足，在進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理過程中不知道該如何操作，導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)管理不到位。一般的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作都停留在清理路面垃圾方面，并不能對農(nóng)村工作出現(xiàn)的病害進(jìn)行深入分析，長此以往就會對農(nóng)村公路產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，影響到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

2 解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題的應(yīng)對措施

2.1 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)前的調(diào)研工作，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計劃

我國農(nóng)村公路線路長，養(yǎng)護(hù)管理工作量十分巨大，養(yǎng)護(hù)人員和公路執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足，基層政府部門和公路交通部門就需要提高重視，在制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃之前需要進(jìn)行全面而深刻的調(diào)研，重點(diǎn)做好農(nóng)村公路運(yùn)行情況、超載情況、利用情況的全面調(diào)查研究工作，對農(nóng)村公路實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行全面掌握。要深入分析農(nóng)村公路運(yùn)行出現(xiàn)破損、斷裂的原因，并對公路進(jìn)行定期的檢查，然后結(jié)合相應(yīng)的調(diào)研結(jié)果制定科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理計劃，避免農(nóng)村公路各種運(yùn)行問題和經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大，延長農(nóng)村公路的使用壽命和周期，從而有效緩解相應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的支出。要結(jié)合農(nóng)村公路不同地區(qū)的車輛行駛量和載重量對農(nóng)村公路產(chǎn)生的影響，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃的側(cè)重點(diǎn)，為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作更加高效的開展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 重視對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制的建設(shè)和完善

結(jié)合目前很多地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作存在的多種問題，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作體系。在路政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，需要對縣級、鄉(xiāng)級和村級三級的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行進(jìn)一步提升，對組織機(jī)構(gòu)、人員配置進(jìn)行進(jìn)一步升級改造，通過建設(shè)系統(tǒng)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍建設(shè)，結(jié)合公路管理部門的指導(dǎo)，進(jìn)一步提升公路養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。通過對基層政府部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行明確，通過設(shè)置專職的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職位，提高對農(nóng)村公路運(yùn)行情況的監(jiān)督能力，更好地幫助路政部門開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍建設(shè)，提高管理能力

針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在人員不足、工作隊伍專業(yè)性不強(qiáng)的問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作隊伍建設(shè)，重視對現(xiàn)存的執(zhí)法工作隊伍和養(yǎng)護(hù)管理工作隊伍的職業(yè)培訓(xùn)和教育，從而進(jìn)一步提升現(xiàn)有工作人員的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平。同時，在部門內(nèi)部還要建設(shè)完善的專業(yè)人才培養(yǎng)制度體系，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作隊伍薪酬體系，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作隊伍建設(shè)和發(fā)展。針對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作周期長、連續(xù)性的特點(diǎn)，縣級政府財政部門、鄉(xiāng)級政府財政部門要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用納入到年度財政預(yù)算中，逐漸增加對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)械化發(fā)展，從而更好地解決技術(shù)水平差的問題。

2.4 拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項系統(tǒng)、長期、長時間堅持的綜合性工作。因此，在工作開展過程中需要投入大量資金，而這些養(yǎng)護(hù)所需要的資金僅僅依靠政府的財政補(bǔ)貼很難有效開展起來。因此，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作開展過程中需要對現(xiàn)有的資金來源渠道進(jìn)行拓展和完善，公路養(yǎng)護(hù)部門可以嘗試以政府財政補(bǔ)貼為主，積極吸引企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷馁Y金投入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中，充實(shí)養(yǎng)護(hù)資金來源，從而保證有充足的資金用于公路養(yǎng)護(hù)管理支撐。

[1] 譚大燕.對預(yù)防性公路養(yǎng)護(hù)在現(xiàn)代農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用[J].建材與裝飾，2016，(49)：25-28.

[2] 段銀川.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].四川水泥，2016，(09)：51-54.

[3] 楊立才.農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策[J].交通世界(建養(yǎng)·機(jī)械)，2015，(08)：90-93.

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Discussion on problems of rural highway maintenance management and its countermeasures

Bi Ming-jie

(Muling Rural Highway Management Station, Mudanjiang 157500, China)

Since the beginning of the new century, China has accelerated the process of new rural construction, rural undertakings have been significantly developed. Rural road is a very important constituent system in China′s traffic network system. In recent years, with the development of rural undertakings in China, rural highway construction scale has been increased, rural road network system has been gradually improved and rural road transport system has been improved. However, problems in rural highway maintenance and management have become prominent.

Rural road; Maintenance management; Problems; Response measures

2017-02-21

畢銘杰(1989-)，男，本科，助理工程師。

U418

B

1674-8646(2017)09-0036-02