第九屆海關(guān)法論壇綜述

上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法研究中心

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學(xué)術(shù)會議綜述

第九屆海關(guān)法論壇綜述

上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法研究中心*

2016年12月10日，第九屆海關(guān)法論壇在上海海關(guān)學(xué)院志遠樓舉行。來自海關(guān)總署政法司、上海市法學(xué)會、上海海關(guān)、寧波海關(guān)、南京海關(guān)、武漢海關(guān)、深圳海關(guān)、杭州海關(guān)、呼和浩特海關(guān)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、上海市公安局出入境管理局、上海市第一中級人民法院、上海市第三中級人民法院、上海市檢察院派駐中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海市人民檢察院第一分院、四川省成都市人民檢察院、上海出入境邊防檢查總站、昊理文律師事務(wù)、致格律師事務(wù)所、德和衡律師集團、國浩律師(南京)事務(wù)所、法律出版社及上海海關(guān)學(xué)院等近三十家單位的相關(guān)專家學(xué)者參加了該次論壇。

上海海關(guān)學(xué)院副校長、上海市法學(xué)會海關(guān)法研究會會長、上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法研究中心主任陳暉教授在第九屆海關(guān)法論壇開幕式上致辭。第九屆海關(guān)法論壇分三個單元進行，分別圍繞“關(guān)稅法律制度研究”、“海關(guān)法專題研究”、“國際海關(guān)法研究”三個主題展開了充分研討。

一、關(guān)稅法律制度研究

(一)借鑒韓國關(guān)稅法經(jīng)驗，完善中國關(guān)稅立法架構(gòu)

上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟系主任李九領(lǐng)教授論述了中國現(xiàn)行關(guān)稅法律制度存在問題，即關(guān)稅立法層次過低、理念和立法實踐相比較為滯后、立法框架不完整、內(nèi)涵范圍較窄。2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，將“關(guān)稅法”納入第一類立法項目?！秶鴦?wù)院2016年立法工作計劃的通知》，要求財政部、海關(guān)總署于2016年研究關(guān)稅法的起草工作，通過立法法確定了稅收法定原則。但同時應(yīng)該看到，經(jīng)濟全球化和新常態(tài)并存的世界經(jīng)濟新形勢，對關(guān)稅的國際協(xié)調(diào)提出了新要求和新挑戰(zhàn)，應(yīng)納入新的國際規(guī)則。李教授以比較的視角，重點介紹了韓國關(guān)稅法的立法框架，進而闡述了韓國關(guān)稅法對中國關(guān)稅立法的啟示：一是其主要宗旨是通過關(guān)稅的賦予、征收及確保順暢進出口貨物的通關(guān)等，促進經(jīng)濟發(fā)展；二是關(guān)稅法明確征收進出口關(guān)稅，對行李物品等實行便利征收；三是稅法保護課稅的公平性和合理性。最后，她提出要借鑒韓國的關(guān)稅立法經(jīng)驗，完善中國關(guān)稅立法，并對稅收法定原則落實、關(guān)稅法和國內(nèi)法的銜接問題進行了深入剖析。因此，結(jié)合中國關(guān)稅法的實際，借鑒韓國關(guān)稅法經(jīng)驗，不斷完善中國關(guān)稅立法架構(gòu)，并納入新的國際規(guī)則，刻不容緩。

(二)結(jié)構(gòu)性減稅視角下進口消費稅稅目及稅率調(diào)整

寧波海關(guān)一級專家(關(guān)稅)蘇鐵副巡視員認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，消費稅在引導(dǎo)消費、環(huán)境保護、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平等方面所起的作用越來越重要。國際上消費稅的三種類型：有限性消費稅、中間型消費稅和延伸型消費稅，而消費稅按照廣義和狹義之分，包括一般消費稅和特別消費稅。世界各國消費稅征收趨勢，呈現(xiàn)出“多國實行分層級管理、開始向環(huán)保方向發(fā)展、海關(guān)目前僅征收狹義上的消費稅”的特點。中國現(xiàn)行消費稅立法的現(xiàn)狀及存在的主要問題在于：一是稅目總體上存在“不到位”現(xiàn)象，消費稅征收范圍總體上偏窄，稅基偏小，現(xiàn)行消費稅把一些生活必需品納入課征范圍的“越位”問題，以及只對部分消費品征稅，未將消費行為納入征收范圍的“缺位”問題。二是部分稅率設(shè)置不科學(xué)，目前部分稅目( 尤其是對環(huán)境有害的物品、高檔奢侈品消費品) 的實際稅率非常低，很難發(fā)揮引導(dǎo)消費方向、抑制高消費、節(jié)約資源的作用。

蘇巡視員建議，對于新一輪消費稅立法的相關(guān)政策：一是把握的總體原則。改進后的消費稅應(yīng)偏重于承擔(dān)正確引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，矯正外部成本、優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入、緩解社會分配不公等功能。二是具體的實施措施。主要包括：建立科學(xué)的征稅范圍調(diào)節(jié)制度，積極發(fā)揮限制性消費稅(Sumptuary Tax)引導(dǎo)理性消費的基本功能，突出發(fā)揮消費稅在新時期促進綠色消費的特別作用；單獨列明應(yīng)征消費稅的進口稅目；稅率設(shè)計的優(yōu)化。三是注重提升消費稅立法的整體科學(xué)性。主要包括：突出消費稅自身構(gòu)成要素的配置和設(shè)計的科學(xué)性；使得消費稅與其他各稅種之間的功能定位及相互間關(guān)系保持科學(xué)性。只有做好上述工作，才能更好發(fā)揮消費稅在引導(dǎo)消費、環(huán)境保護、調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平等方面的作用。

(三)海關(guān)商品歸類的法律問題研究

海關(guān)總署政法司法規(guī)處副處長、青島海關(guān)法規(guī)處調(diào)研員陳淑國指出，海關(guān)商品歸類不僅是一個技術(shù)問題，同時也是一個重要的法律適用問題。商品歸類決定了商品的稅則號列或者商品編號(以下統(tǒng)稱商品編號)，涉及稅率的適用、貿(mào)易管制法規(guī)政策的執(zhí)行或者出口退稅管理等事項，與收發(fā)貨人或者其代理人的權(quán)益息息相關(guān)。實踐中，收發(fā)貨人或者其代理人對海關(guān)征稅、處罰等決定不服，有些情形是因為對海關(guān)歸類結(jié)論的不認(rèn)可。海關(guān)商品歸類既是海關(guān)的一項職權(quán)，也是收發(fā)貨人的一項義務(wù)。因此，在確定或改變商品歸類問題上需要引起足夠重視，通過準(zhǔn)確理解歸類的屬性，深入研究法律文書、程序等問題，規(guī)范執(zhí)法行為，避免或減少執(zhí)法風(fēng)險。海關(guān)法主要從海關(guān)職權(quán)角度確定了歸類的法律地位。商品歸類的法律文書包括：一是化驗鑒定文書，二是歸類問答書或歸類回答書，三是稅款專用繳款書，四是其他歸類法律文書等。陳處長還重點強調(diào)了歸類程序及最終的案件處理：一是收發(fā)貨人有無陳述權(quán)和申辯權(quán)以及要求聽證等權(quán)利；二是改變歸類是否必須先繳納稅款再復(fù)議；三是理想的歸類程序，即海關(guān)在確定商品歸類過程中應(yīng)堅持公開公正公平原則，充分保障收發(fā)貨人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

歸類實踐中，有兩種情況要格外注意：一個是全國各直屬海關(guān)歸類不統(tǒng)一問題，另一個是各國海關(guān)歸類不統(tǒng)一問題。做好商品歸類問題，應(yīng)完善海關(guān)法等立法、協(xié)調(diào)制度公約及相關(guān)公告：一是《稅則》、《品目注釋》、《子目注釋》等規(guī)定要非常明確；二是海關(guān)總署發(fā)布商品歸類的行政裁定、商品歸類決定進一步明確貨物商品編碼；三是海關(guān)對具體貨物明確歸類。

(四)中歐海關(guān)估價制度比較

上海海關(guān)學(xué)院法律系講師王永亮博士提出，海關(guān)估價在關(guān)稅法中起著重要作用。王博士分別介紹了《歐盟海關(guān)條例》和中國海關(guān)法估價方法的規(guī)定，然后從六個方面比較闡述了歐盟與中國海關(guān)估價制度：一是中歐均明確成交價格在估價中的基礎(chǔ)地位；二是從相同貨物成交價格估價方法與類似貨物成交價格估價方法可比性的判斷標(biāo)準(zhǔn)看，我國海關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更具操作性；三是倒扣價格估價法所涉扣除項目，歐盟無明確規(guī)定，而我國在《審價辦法》中有明確規(guī)定；四是計算價格估價方法中的運輸支出計算中歐存在差異，導(dǎo)致之后的估價方法采用不一樣；五是從可供比較的數(shù)據(jù)來源看，歐盟采用境內(nèi)的，我國無范圍限制；六是對估價方法的排除性規(guī)定。王博士根據(jù)《歐盟海關(guān)條例》和中國海關(guān)估價目前現(xiàn)狀，提出了下述關(guān)于改進海關(guān)估價的建議：一是加強對重點企業(yè)的日常資料管理，總署應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，以便海關(guān)執(zhí)法靈活選用；二是賦予海關(guān)否定企業(yè)法人格的權(quán)力；三是理解并尊重企業(yè)商業(yè)行為的經(jīng)濟實質(zhì)，整體利潤穩(wěn)定則不應(yīng)調(diào)整，個人認(rèn)為稅負(fù)合理即可，估價不應(yīng)具體定位于某一特定類型商品的單一價格上；四是增強海關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的透明度，便于海關(guān)執(zhí)法；五是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。因此，應(yīng)結(jié)合中國海關(guān)適用的方法，進一步優(yōu)化、改進海關(guān)估價。

(五)由海關(guān)稅則號列申報不實案件引發(fā)的法律思考

武漢海關(guān)緝私局查私處熊晶認(rèn)為，海關(guān)稅則號列申報不實輕則造成差錯重則可能釀成案件。申報不實與歸類差錯的差異在于，后者相對人主觀上不具有過錯，性質(zhì)上非違法行為；前者則相對人具有過錯，性質(zhì)為行政違法行為。因此，兩種行為導(dǎo)致的法律后果也不同：兩種情形下均需補繳稅款，但對歸類差錯不得處罰，對申報不實應(yīng)予處罰。

在對海關(guān)歸類的法律依據(jù)及工作機構(gòu)、稅則的法律效力及適用進行分析后，熊晶闡述了美國的商品歸類體系。美國將“歸類差錯”稱之為歸類的“灰色區(qū)域”，可由專項評估專家決定將某一商品歸類歸入“灰色區(qū)域”，從而認(rèn)為進出口商無過錯。

針對目前海關(guān)內(nèi)網(wǎng)的“中國海關(guān)進出口商品歸類系統(tǒng)”和面向廣大管理相對人的“中國海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)”存在著相互脫節(jié)且不夠完善等諸多問題，熊晶提出了執(zhí)法者更應(yīng)該具有橫向連接的扁平化思維方式的建議，具體表現(xiàn)為：一是適當(dāng)擴大歸類依據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公示范圍，做到“公開透明”；二是充分發(fā)揮歸類信息的集聚效應(yīng)，消除“數(shù)據(jù)孤島”；三是學(xué)習(xí)借鑒美國、英國等海關(guān)的先進經(jīng)驗，使“歸類認(rèn)定權(quán)”從整體歸類管理中分離出來；四是將歸類行政裁定和海關(guān)預(yù)歸類模式合二為一，統(tǒng)一為歸類行政裁定，將疑難商品歸類判例化，促進企業(yè)通關(guān)便利。為配合海關(guān)稅收征管方式改革試點，海關(guān)總署試點啟用了“歸類先例輔助查詢系統(tǒng)”。收發(fā)貨人或其代理人在向海關(guān)申報進出口貨物時，可先通過該功能選取與本企業(yè)進出口商品相同的歸類先例數(shù)據(jù)進行歸類申報。

二、海關(guān)法專題研究

(一)走私普通貨物、物品犯罪法律適用的若干問題

對普通走私標(biāo)的物的性質(zhì)究竟為“貨物”抑或“物品”進行仔細區(qū)分并予認(rèn)定，不僅關(guān)系到如何準(zhǔn)確選擇罪名和貼切地評價犯罪行為，更關(guān)系到如何準(zhǔn)確適用法律并進行量刑，切實保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。四川省成都市人民檢察院偵查監(jiān)督一處薛培副處長從四個方闡述了關(guān)于走私普通貨物、物品犯罪法律適用若干問題的思考。一是自用、合理數(shù)量是界定“物品”、“貨物”的規(guī)范基礎(chǔ)?！昂侠頂?shù)量”的“自用”商品，屬于我國稅收政策上的免稅“物品”，在通關(guān)時應(yīng)向海關(guān)如實申報環(huán)節(jié)，不能以藏匿、偽裝、瞞報、偽報或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管。二是“貨物”、“物品”應(yīng)以是否有交易性商業(yè)性質(zhì)進行界定。實踐中對物品、貨物的認(rèn)定應(yīng)根據(jù)具體情況從日常生活經(jīng)驗出發(fā)，既要按照有利于當(dāng)事人原則予以認(rèn)定，也要讓當(dāng)事人享有充分的申辯權(quán)，同時《刑法》第153條走私普通貨物、物品罪中規(guī)定的“貨物”無疑應(yīng)為具有可交易性商業(yè)性質(zhì)，而“物品”則通常情況下應(yīng)為無交易性非商業(yè)性質(zhì)。三是犯罪數(shù)額(價值)的合理認(rèn)定。海關(guān)在出具犯罪數(shù)額(價值)——逃避繳納關(guān)稅稅額認(rèn)定意見時，應(yīng)保持謙抑之心性，盡量按照有利于當(dāng)事人原則，在實事求是的基礎(chǔ)上，綜合考慮同時期內(nèi)進口貨物、物品最低稅率、就低不就高地以最小值予以計算，以此衡定普通走私犯罪數(shù)額(價值)，防止犯罪嫌疑人和辯護人提出異議。四是普通走私犯罪的法律適用暨量刑的思慮。懲治打擊走私犯罪的主要目的既是維護國家的海關(guān)監(jiān)管秩序，保證國家的關(guān)稅收入，對攜帶型走私犯罪要把握三個基本原則。因此，在性質(zhì)界定、明確定額的基礎(chǔ)上，才可以選擇法律適用，使得海關(guān)監(jiān)管發(fā)揮更大效應(yīng)。

(二)關(guān)于自用、合理數(shù)量原則若干問題的思考

深圳海關(guān)法規(guī)處副科長林典立提出了關(guān)于自用、合理數(shù)量原則若干問題的思考，闡述了“自用”定義存在的三個問題和合理數(shù)量的表述是否妥當(dāng)，提出禁限物品是否適用自用、合理數(shù)量的原則。自用原則仍然適用限制進出境物品，合理數(shù)量原則不適用限制進出境物品。自用、合理數(shù)量之間的關(guān)系不是并列關(guān)系，而是遞進關(guān)系，即自用是放行物品的首要前提條件，合理數(shù)量是放行自用物品的最大邊界。目前難以捉摸的“合理數(shù)量”對海關(guān)及行政相對人都造成了很大的困擾，其法律后果規(guī)定還不夠完整和系統(tǒng)。因此建議設(shè)計法律后果時應(yīng)考慮：第一，將申報與否作為裁量要素之一，確保申報制度、驗放制度、處罰制度前后一致、環(huán)環(huán)相扣。第二，突出守法便利、違法懲戒的立法導(dǎo)向，促使自覺申報、攜帶適量物品的絕大多數(shù)旅客、收寄件人享受便利。同時，建議了四方面的具體設(shè)計。

(三)借鑒債法理論重構(gòu)加工貿(mào)易“國家權(quán)利”保障機制

杭州海關(guān)隸屬湖州海關(guān)加貿(mào)管理科副科長俞悅從三方面闡述了借鑒債法理論重構(gòu)加工貿(mào)易“國家權(quán)利”保障機制。一是加工貿(mào)易經(jīng)營者對國家負(fù)有債務(wù)，主要體現(xiàn)為：加工貿(mào)易經(jīng)營者對國家負(fù)有實質(zhì)性作為義務(wù)；加工貿(mào)易貨物進口后海關(guān)對相對人的義務(wù)履行僅有“請求權(quán)”；加工貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)類似于民法中的合同之債。二是現(xiàn)行加工貿(mào)易管理制度對國家債權(quán)保障不足，主要表現(xiàn)為：擔(dān)保制度在金錢債務(wù)的履行方面保障作用有限；涉證加貿(mào)貨物復(fù)出義務(wù)之履行缺乏保障；稅款債權(quán)之救濟措施難以確保稅款征收到位。三是重構(gòu)加工貿(mào)易風(fēng)險防范機制，主要包括：對加工貿(mào)易開展主體設(shè)置準(zhǔn)入門檻；明確加工貿(mào)易擔(dān)保制度；建立更為有效的后續(xù)處理制度。

(四)特殊監(jiān)管區(qū)域回購融資貿(mào)易中的海關(guān)法律問題

國浩律師(南京)事務(wù)所李繇律師從其所經(jīng)辦案件入手，提出企業(yè)申請開具遠期信用證涉及到海關(guān)對貨物監(jiān)管的問題，海關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注其中存在的融資貿(mào)易、虛假貿(mào)易等問題。特殊監(jiān)管區(qū)域回購融資貿(mào)易中的海關(guān)法律問題在于：一是保稅區(qū)中所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓是否必須向海關(guān)申請和備案值得商榷?！逗ｊP(guān)法》第37條有規(guī)定，但實際操作中遇到不少問題。二是動產(chǎn)所有權(quán)變動效力以交付為準(zhǔn)，而當(dāng)事人因貿(mào)易關(guān)系而進行海關(guān)監(jiān)管貨物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，海關(guān)應(yīng)配合所有權(quán)人辦理交付手續(xù)。三是“收發(fā)貨人”概念的界定存在爭議。此外，李律師還提出了兩點立法建議：一是完善收發(fā)貨人的概念，二是應(yīng)細化監(jiān)管要求。建議立法時考慮保稅區(qū)貨物所有權(quán)轉(zhuǎn)移，要求倉儲企業(yè)披露貨物所有權(quán)人以便于海關(guān)監(jiān)管、保障貿(mào)易交易安全。

三、國際海關(guān)法研究

(一)新形勢下的一帶一路建設(shè)與海關(guān)國際合作及國際海關(guān)法的走向

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、上海海關(guān)學(xué)院兼職教授何力首先回顧了布雷頓體制與國際海關(guān)法，闡述了1944年布雷頓森林會議、國際貿(mào)易組織的成立、國際援助機制世界銀行的建立、國際貨幣基金、國際貨幣體系的建立。然后，該體制在國際海關(guān)法的體現(xiàn)就是1952年海關(guān)合作理事會建立，并形成《海關(guān)商品估價公約》、《京都公約》等公約。何教授接著闡述了華盛頓共識下的國際海關(guān)法，主要的突出特點：一是華盛頓共識與國際經(jīng)濟和法律讓市場經(jīng)濟變得市場化、自由化、私有化。二是華盛頓共識下國際海關(guān)法的變化主要體現(xiàn)在“華盛頓共識”的第6條、第9條，帶來了海關(guān)法和國際海關(guān)法從海關(guān)本位向市場和商家傾斜。然而，時過境遷，華盛頓共識的衰微，WTO在世界經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用減弱，WCO從各方面配合WTO全球化所作出的各種體制上的安排的效果大大減損，各國海關(guān)主權(quán)將得到強化。因此，新形勢下一帶一路建設(shè)中的海關(guān)雙邊國際合作地位將上升，一帶一路中雙邊海關(guān)合作成為關(guān)鍵，雙邊海關(guān)國際合作協(xié)議并將進一步擴大到其他一帶一路沿線的國家。

(二)共同體管理缺失：海關(guān)同盟的機遇或障礙？

上海海關(guān)學(xué)院法律系萬曙春副教授以“The absence of the Community administration：opportunity or handicap for the Customs Union”為題，從法的執(zhí)行出發(fā)，認(rèn)為歐盟有統(tǒng)一實施的海關(guān)法，成員國不可能存在獨立的海關(guān)法，但法國海關(guān)法仍存在，也僅規(guī)定行政架構(gòu)、對成員國違法處罰等內(nèi)容。歐盟海關(guān)法架構(gòu)天生存在不利之處，但其將不利影響予以減緩。歐盟對成員國留下了行動空間，成員國與歐盟立法意志基本一致。但對于法國而言，因為法國認(rèn)為自身擁有不少行動、執(zhí)法空間，所以自行發(fā)布了法國海關(guān)法。萬教授認(rèn)為，歐盟通過促進行政互助，減緩共同體行政機關(guān)的缺失問題。多元主體的共同監(jiān)管，必須依賴協(xié)調(diào)合作，但前提是調(diào)動主動協(xié)調(diào)合作的積極性。

(三)東盟成員固體廢物進口規(guī)制情況及建議

上海海關(guān)學(xué)院管理系祝少春副教授闡述了東盟成員固體廢物進口規(guī)制情況及建議。近年來，中國進口的垃圾廢品交易額飆升。固體廢物的進出口管理往往涉及到環(huán)境部門、商務(wù)部門及海關(guān)等，海關(guān)作為執(zhí)法部門，在固體廢物進出口管理中具有十分重要的作用。我國積極開展防止固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移國際合作。通過比較分析東盟成員廢物進出口主管部門及主要法規(guī)、針對不同類型廢物進口的管理要求以及廢物進出口通關(guān)程序，可見作為《巴塞爾公約》締約方的東盟各國制定了一些管理措施加以規(guī)范，但東南亞國家的管理體系有待進一步完善。同時，在分析、跟蹤東盟各國固體廢物進出口管理情況對我國海關(guān)等部門管理和執(zhí)法行動具有重要參考價值。以東盟國家為中轉(zhuǎn)站向我國走私固體廢物的活動頻發(fā)，對此應(yīng)引起我們高度重視。此外，廢物走私犯罪涉及面廣，要得到有效治理，就需要大力加強國際間合作。海關(guān)要積極參與《巴塞爾公約》項下的國際反廢物走私活動，通過制定雙邊或多邊協(xié)定，加強同境外海關(guān)、警察等執(zhí)法部門及相關(guān)國際組織的溝通聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享、信息互動。

(四)《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效后海關(guān)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

武漢海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處通關(guān)規(guī)范科科長王凱就《貿(mào)易便利化協(xié)定》的背景情況做了說明，簡要介紹了《貿(mào)易便利化協(xié)定》出臺的歷程、主要目的、帶來的影響以及我國對外承諾，并結(jié)合我國實際，分享了海關(guān)貿(mào)易便利化改革現(xiàn)狀。自2013年以來，每年都有新的舉措出臺，如2013年海關(guān)加速推進并實現(xiàn)分類通關(guān)、通關(guān)無紙化、“屬地申報、口岸驗放”、企業(yè)分類管理等改革；2014年關(guān)檢合作“三個一”分步在全國口岸實行；2015年海關(guān)再次提出18項措施以提高貿(mào)易便利化水平，改善融資服務(wù)，加快出口退稅進度，適時擴大融資租賃貨物和出口退稅試點范圍。特別注意的是，2016年成立貿(mào)易便利化工作部際聯(lián)席會議，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施提供了機制保障。在貿(mào)易便利化帶來的機遇方面是：進一步提升口岸通關(guān)協(xié)作水平，與當(dāng)前“穩(wěn)外貿(mào)”任務(wù)的目標(biāo)一致，進一步降低企業(yè)通關(guān)成本。同時，也面臨的挑戰(zhàn)包括：充分履行WTO透明度義務(wù)，深化口岸行政管理制度的改革，對海關(guān)管理構(gòu)成要素提出了更高的要求，海關(guān)預(yù)裁定制度仍需進一步完善。因此，建議進一步提升海關(guān)政務(wù)信息公開水平、充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用、強化單一窗口制度頂層設(shè)計、制度設(shè)計需要化繁為簡、完善“三預(yù)”和行政裁定制度、妥善處理制度移植中現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系等，以更好從貿(mào)易便利化中獲得更多收益，促進進出口業(yè)務(wù)的發(fā)展。

四、交流討論

在論壇交流研討環(huán)節(jié)，與會專家普遍認(rèn)為，關(guān)稅立法作為我國目前重點工作，應(yīng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒他國先進經(jīng)驗與做法，立足我國國情，主要解決征稅對象及如何實施兩大問題，準(zhǔn)確定位關(guān)稅功能。就海關(guān)法專題，尤其關(guān)注海關(guān)執(zhí)法與司法實踐中的法律問題，表示希望相關(guān)主體能以一定的典型案例作為指導(dǎo)并對自由裁量權(quán)進行有效規(guī)制。同時，圍繞國際海關(guān)法話題，不少學(xué)者提出我國海關(guān)法研究應(yīng)引入其它領(lǐng)域的原理，并且注重跨國界跨領(lǐng)域跨學(xué)科研究，做好知識內(nèi)容的銜接與交融。盡管我國以海關(guān)法為中心的海關(guān)立法體系與框架相對完善，但在新形勢下海關(guān)立法迎來新的使命，因此需要處理好海關(guān)法、國際法及其它法律規(guī)范的關(guān)系，應(yīng)把海關(guān)法納入整個法律體系中深入探究。此次會議針對海關(guān)法領(lǐng)域所出現(xiàn)的熱點和難點，與會專家學(xué)者積極討論，分享各自觀點，提出許多建設(shè)性意見，從而有利于推動我國海關(guān)法領(lǐng)域的理論與實務(wù)研究繼續(xù)發(fā)展。

上海海關(guān)學(xué)院副校長、上海法學(xué)會海關(guān)法研究會會長、上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法研究中心主任陳暉教授總結(jié)了在海關(guān)法研究會成立背景下此屆論壇的三個特點：一是第九屆論壇由上海市法學(xué)會海關(guān)法研究會和上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法研究中心聯(lián)合舉辦，增強了海關(guān)法論壇的權(quán)威性、廣泛性；二是第九屆論壇參與單位和嘉賓范圍更為廣泛，說明海關(guān)法學(xué)術(shù)共同體已逐步形成；三是論壇研討主題和研究成果更為前沿和專業(yè)，包括關(guān)稅法、海關(guān)法、國際海關(guān)法等專題，進一步提升了海關(guān)法研究水平。2017年為現(xiàn)行《海關(guān)法》頒布三十周年、上海海關(guān)學(xué)院法律系成立二十周年、上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法研究中心成立十周年、上海市法學(xué)會海關(guān)法研究會成立一周年，希望海關(guān)法研究會與海關(guān)法研究中心加強合作，聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)活動，使海關(guān)法學(xué)術(shù)研究更具開放性、合作性，更具深度、廣度，并通過課題立項等形式吸納理論和實務(wù)、院校和海關(guān)等多領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c。

(責(zé)任編輯 鄭超引)

* 具體執(zhí)筆人為上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)法研究中心朱秋沅、蔡嘉威、薄加倫、宮靜文、何抒靈、韓江林。