郭京明彭明媛蔡媛媛

【摘要】人民銀行縣（市）支行作為經(jīng)理國庫的基層組織機構(gòu)，在促進國家預(yù)算執(zhí)行和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國庫業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，縣（市）支行國庫人員現(xiàn)狀與全面經(jīng)理國庫履職要求的矛盾日益突出。本文以安徽省全轄60個縣（市）支行及其384名在職國庫干部為調(diào)查對象，力求全面反映目前縣（市）支行國庫人員狀況及面臨的主要問題，并探索“十三五”時期縣（市）支行國庫人才隊伍建設(shè)可行性路徑。

【關(guān)鍵詞】基層國庫 隊伍建設(shè) 路徑探析

一、人民銀行縣（市）支行國庫履職成效愈益顯現(xiàn)

（一）預(yù)算執(zhí)行保障能力進一步提升

一是充分利用國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）功能優(yōu)勢，加速國庫資金運行，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)處理能力不斷提高。2015年，全省縣（市）支行國庫核算業(yè)務(wù)量1358萬筆，金額5746.30億元，較2013年分別增長34.86%和9.66%，并實現(xiàn)資金“零在途”、“零風(fēng)險”。二是持續(xù)加強財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）推廣，預(yù)算收入繳庫效率不斷提高。2015年，全省各縣（市）電子繳稅業(yè)務(wù)占比大多超過90%，既降低了行政成本，又便利了納稅人。

（二）國庫監(jiān)督管理實效進一步提升

一是加強對商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理?！笆濉逼陂g，全省縣（市）支行開展商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查324次，行政處罰58.30萬元。二是有效發(fā)揮國庫事中監(jiān)督作用。2013年至2015年，全省縣（市）支行加大對財稅等征收機關(guān)撥款、退庫、更正和商業(yè)銀行資金匯劃等業(yè)務(wù)審核力度，發(fā)現(xiàn)并糾正不合規(guī)業(yè)務(wù)3838筆，金額151.04億元，確保了國庫資金安全。

（三）國庫社會影響力進一步提升

一是以國庫資金運行分析報告為載體，著力為地方政府決策發(fā)揮參謀作用。2015年，全省有12個縣（市）支行國庫資金運行分析報告受到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)批示。二是以廣泛宣傳《預(yù)算法》和《國家金庫條例》為舉措，使人民銀行經(jīng)理國庫理念和成效不斷被強化與認同。2015年，全省縣（市）支行開展了形式多樣的“央行經(jīng)理國庫30周年”宣傳活動，得到社會各界廣泛支持，“央行經(jīng)理國庫 服務(wù)千家萬戶”理念更加深入人心。

（四）國庫服務(wù)民生形象進一步提升

一是連續(xù)三年開展“送國債服務(wù)下鄉(xiāng)”活動，繁榮了縣鄉(xiāng)地區(qū)國債市場。僅2016年上半年，全省縣域及以下地區(qū)即銷售儲蓄國債75421.89萬元，同比增長46.63%，占國債銷售總量的23.02%。二是國庫直接支付增量擴面，增強了國庫服務(wù)民生效能。2015年，全省有15個縣（區(qū)）支行辦理國庫直接支付業(yè)務(wù)15778筆，金額852.22萬元，涉及社會補助資金等8類。

二、人民銀行縣（市）支行加強國庫人才隊伍建設(shè)愈顯重要

（一）新《預(yù)算法》實施提出新挑戰(zhàn)

《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修正）》（簡稱新《預(yù)算法》）于2015年1月1日起施行。新《預(yù)算法》堅持和完善了人民銀行經(jīng)理國庫制度，不僅繼續(xù)明確了央行經(jīng)理國庫的法律地位，而且在財政專戶管理、國庫集中收付和國庫現(xiàn)金管理等方面強化和豐富了制度安排。國庫業(yè)務(wù)發(fā)展面臨新的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）全面經(jīng)理國庫提出新要求

2016年初，人民銀行國庫工作會議明確提出“十三五”時期全面經(jīng)理國庫的總要求，即完整履行《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)所賦予國庫的各項職責(zé)與權(quán)限，在全面提升國庫服務(wù)水平的同時，更加重視發(fā)揮制衡作用，促進國家預(yù)算嚴格執(zhí)行，促進預(yù)算資金運行的質(zhì)量與效益不斷提升。

（三）國庫職能轉(zhuǎn)型提出新標準

隨著人民銀行經(jīng)理國庫要求的不斷提高和內(nèi)涵的不斷豐富，國庫工作逐步由單一的核算型向“核算+管理+研究”的綜合型轉(zhuǎn)變與發(fā)展，促使基層國庫增強創(chuàng)新能力、研究能力和監(jiān)管能力。從而迫切需要進一步加強縣（市）支行國庫人才隊伍建設(shè)，打造會核算、能監(jiān)管、善研究的基層國庫隊伍，切實提升履職能力。

三、人民銀行縣（市）支行國庫人員現(xiàn)狀和面臨的主要問題

（一）人員數(shù)量不足，難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要

一是核算業(yè)務(wù)量增長快，日均業(yè)務(wù)負荷重。2015年，全省縣（市）支行國庫核算業(yè)務(wù)量1358萬筆，較2013年增長34.86%。而全省縣（市）支行國庫從業(yè)人員（含聘用、勞務(wù)派遣等）384人，較2013年凈增加3人，正式專職人員僅130人，工作日均業(yè)務(wù)量達400多筆。二是業(yè)務(wù)范圍覆蓋廣，風(fēng)險防范責(zé)任重。隨著國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展，縣（市）支行國庫不僅涵蓋會計核算、國債管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，還涵蓋統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等延伸業(yè)務(wù)。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的新形勢下，國庫資金風(fēng)險點增多，并呈多樣化、隱蔽化趨勢。因此，風(fēng)險防范任務(wù)更加艱巨，人員緊缺問題也更加明顯。

（二）知識結(jié)構(gòu)脫節(jié)，難以適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的要求

一是年齡較大，學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)技能單一。2015年，全省縣（市）支行國庫人員46～55歲年齡段人員占比41%，持有大學(xué)本科學(xué)歷（多為在職學(xué)歷）的占比51%。且多為長期從事日常事務(wù)性工作，僅精通核算業(yè)務(wù)的操作型人員。二是職級較低，參訓(xùn)較少，專業(yè)素質(zhì)不高。2015年，全省縣（市）支行國庫人員持有中級職稱證書的占比30.47%，無高級職稱證書持有者。且全年國庫人員人均參訓(xùn)3.52天，在崗培訓(xùn)不足，知識更新較慢，專業(yè)素質(zhì)和綜合能力較為薄弱，尤其精于調(diào)研，善于監(jiān)管的復(fù)合型人才匱乏。

（三）內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合，部分內(nèi)控制度和職責(zé)較難有效落實

縣（市）支行內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整后，經(jīng)理國庫職責(zé)整合在金融服務(wù)部門，而全省縣（市）支行金融服務(wù)部門平均為7人，還需承擔(dān)中央銀行會計核算、財務(wù)管理、支付結(jié)算管理和反洗錢管理等多項工作任務(wù)。因此，一是部分內(nèi)控制度執(zhí)行難。為保障國庫資金安全，TCBS要求最少5人操作，使得縣（市）支行國庫人員內(nèi)部兼崗和內(nèi)、外部兼崗現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致不合理兼崗現(xiàn)象尤存和國庫重要崗位定期輪換、強制休假等內(nèi)控制度較難有效落實。二是對商業(yè)銀行監(jiān)管難到位?？h（市）支行目前的國庫人力資源配置，使得其更多忙于日常核算、賬平表對，保安全、暢運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，尤其對商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理尚存在覆蓋面較窄和流于形式的現(xiàn)象。

（四）激勵機制局限，工作熱情和積極性較難充分調(diào)動

一是職業(yè)成長管理機制不完善。目前，縣（市）支行普遍沒有從組織層面對國庫人員進行職業(yè)生涯管理，欠缺人才培養(yǎng)長遠規(guī)劃。使得部分高素質(zhì)人員長期從事基礎(chǔ)核算工作，工作能力和成果難以體現(xiàn)與轉(zhuǎn)化，加之受基層行職數(shù)所限，職務(wù)（級）晉升通道不暢，影響工作積極性。二是激勵機制偏重于反向約束管理。國庫工作任務(wù)重、標準嚴、壓力大，相較其他部門，業(yè)務(wù)特殊性使其處于資金風(fēng)險防范最前沿。而目前縣（市）支行普遍制定責(zé)任追究制度，但對國庫人員的正向激勵性措施較少，缺乏操作性強的獎勵辦法，一定程度上造成權(quán)、責(zé)、利不對等，使得部分國庫人員心理失衡、思想波動。調(diào)查顯示：全省縣（市）支行國庫人員49.47%表示個人崗位工作成果轉(zhuǎn)化較少或沒有轉(zhuǎn)化，38%表示國庫工作壓力大，且激勵不足。

四、加強人民銀行縣（市）支行國庫人才隊伍建設(shè)建議

（一）近期路徑：立足當(dāng)前，著眼于縣（市）支行國庫人才隊伍建設(shè)的緊迫性

1.制定職數(shù)標準，優(yōu)化人力配置。一是細化縣（市）支行國庫工作職責(zé)，“以事定崗，以崗定人”，制定具體的縣（市）支行國庫人員職數(shù)標準。同時，適當(dāng)傾斜縣（市）支行新錄用行員和聘用制員工等進人指標。二是縣（市）支行要結(jié)合國庫履職要求，調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有人力資源配置，適當(dāng)將綜合素質(zhì)較高的青年行員調(diào)整到國庫崗位，并保持相對穩(wěn)定。同時，嘗試建立國庫人才儲備制度，完善國庫崗位選人、用人機制，暢通國庫人才輸入渠道。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。一是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建人民銀行國庫系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育交流平臺，以利于上級行針對縣（市）支行國庫工作重點和難點等經(jīng)常性地開展遠程培訓(xùn)，增強國庫人員業(yè)務(wù)技能和風(fēng)險防范能力。并有計劃地吸納縣（市）支行國庫人員參與上級行的國庫業(yè)務(wù)檢查和國庫執(zhí)法檢查，提高國庫人員糾錯能力和監(jiān)管水平。二是縣（市）支行要多途徑、多渠道、多形式開展國庫制度、業(yè)務(wù)操作等培訓(xùn)，提高國庫人員制度執(zhí)行力和業(yè)務(wù)處理規(guī)范性。并不定期邀請行外經(jīng)濟金融界專家授課，提高國庫人員政策理論水平和分析研判能力。

3.完善管理機制，注重正向激勵。一是縣（市）支行要進一步完善目標責(zé)任考評機制和人才成長管理機制，充分發(fā)揮促進作用，調(diào)動國庫人員工作積極性。加強青年國庫骨干的培養(yǎng)，努力構(gòu)建人才梯隊，逐步實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。同時，對于長期從事基礎(chǔ)工作、表現(xiàn)突出的國庫人員在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選配和中級職稱聘任上給予適當(dāng)傾斜。二是縣（市）支行可結(jié)合實際，探索薪崗掛鉤績效機制，上調(diào)國庫重要風(fēng)險崗位績效薪級系數(shù)，“以崗定薪”，發(fā)揮績效工資調(diào)節(jié)作用。也可借鑒紀檢、內(nèi)審崗位做法，對國庫崗位人員設(shè)置適當(dāng)?shù)膷徫唤蜓a貼。

（二）遠期路徑：立足發(fā)展，著眼于優(yōu)化縣（市）支行國庫履職環(huán)境

1.建立設(shè)庫標準，允許單設(shè)機構(gòu)。一是以當(dāng)?shù)谿DP規(guī)模、預(yù)算收支總額、金融機構(gòu)存貸款規(guī)模、常住居民收入、國庫經(jīng)收處數(shù)量、國庫收支業(yè)務(wù)量和國債發(fā)行量等為主要選擇指標，建立縣域基礎(chǔ)指標數(shù)據(jù)庫。二是設(shè)定標準基數(shù)（如基年各指標全國平均數(shù)或賦予各指標權(quán)重，指定加權(quán)平均數(shù)基年），以3至5年為評定周期，各項指標均連續(xù)超過標準基數(shù)的縣（市），按照“一級財政一級國庫”的國庫機構(gòu)設(shè)立原則，允許當(dāng)?shù)厝嗣胥y行縣（市）支行單設(shè)國庫組織機構(gòu)。經(jīng)濟欠發(fā)達，業(yè)務(wù)量較小，參照指標不能滿足設(shè)庫標準的縣（市），維持機構(gòu)職能整合現(xiàn)狀。

2.突出履職重點，推進流程再造。一是適應(yīng)全面經(jīng)理國庫要求，精簡或整合縣（市）支行國庫職責(zé)，強化監(jiān)督管理和財稅管理體制改革等政策實施效果的反映職責(zé)，著力發(fā)揮促進和制衡作用。二是加強國庫會計核算扁平化管理，以人民銀行地市中心支行作為全轄國庫核算主體，采取“一機多庫”方式，處理“市縣兩級”國庫會計核算業(yè)務(wù)，既整合人力資源，又增強風(fēng)險控制能力。三是加快“國家金庫工程”實施，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步暢通國庫資金運行通道，促進國庫信息資源共享；強化計算機系統(tǒng)風(fēng)險控制功能，減少對人力的依賴。

3.加強文化建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是以人為本，加快培育獨具特色的央行國庫文化?？h（市）支行要立足自身，從長遠發(fā)展的高度出發(fā)，確立國庫愿景、國庫精神和國庫理念，并使之入腦入心入行，滲透于國庫人員的整體思維方式和行為規(guī)范準則，增強國庫凝聚力、競爭力和認同感、歸屬感，并促進國庫人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)等全面可持續(xù)發(fā)展。二是加強宣傳，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用?？h（市）支行要善于發(fā)現(xiàn)身邊那些為國庫事業(yè)甘于平凡、默默付出的國庫人，深入挖掘事跡、大力宣傳典型，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻、銳意進取、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰鴰炀?，引領(lǐng)青年行員熱愛國庫事業(yè)，忠于國庫事業(yè)，投身國庫事業(yè)，為國庫事業(yè)培育新生力量，增添新的活力。

參考文獻

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[2]蔣貴忠.《當(dāng)前基層國庫建設(shè)存在的問題及對策—以江蘇省為例》.《金融縱橫》，2011（11）.

[3]常華清.《人民銀行國庫組織體系建設(shè)的研究》.《時代金融》，2012（12）.

作者簡介：郭京明（1969-），男，安徽滁州人，本科，中級會計師；彭明媛（1984-），女，湖南永順人，本科，中級經(jīng)濟師；蔡媛媛（1984-），女，安徽明光人，碩士，中級經(jīng)濟師。