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      淺談城市最低生活保障制度

      2017-03-09 17:47:41王天玥韓旭峰
      中國集體經(jīng)濟 2017年5期
      關(guān)鍵詞:慶陽市

      王天玥 韓旭峰

      摘要:最低生活保障制度,是保證居民生活的最后安全網(wǎng),是社會保障的最后一道防線。救助的方法以從受救濟者所屬的社會類型為標(biāo)準提供救助,到以受救助者的經(jīng)濟狀況為標(biāo)準提供救助。文章分析了甘肅省慶陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,對慶陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的現(xiàn)狀進行了具體的闡述,并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國的方針政策對慶陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障的推行與發(fā)展進行了展望。

      關(guān)鍵詞:最低生活保障;城市生活保障;慶陽市

      城市居民最低生活保障制度是隨著社會救助體系的不斷發(fā)展出現(xiàn)的,從1993年開始我國的城市居民最低生活保障制度經(jīng)歷了創(chuàng)立試點、推廣普及、規(guī)范提高以及到目前為止的鞏固完善階段,城市居民最低生活保障制度的建立與推行有維護社會穩(wěn)定、保障公民的基本權(quán)利、提升國際競爭力的作用與意義,對于西部欠發(fā)達省市來說,這項保障民生的工程意義更加重大。近年來,慶陽市各級黨委、政府高度重視社會救助工作,將城市低保政策落實工作作為重點民生工程,為改善民生、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。

      一、甘肅省慶陽市最低生活保障的發(fā)展?fàn)顩r

      甘肅省慶陽市位于甘肅省最東部,陜甘寧三省區(qū)的交匯處,系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)。習(xí)稱“隴東”,素有“隴東糧倉”之稱。全市總土地面積27119平方公里,總?cè)丝?21.12萬(2016年),轄1區(qū)7縣116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來,慶陽市各級黨委、政府高度重視社會救助工作,將城市低保政策落實工作作為重點民生工程, 根據(jù)《國務(wù)院城市居民最低生活保障條例》和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》等規(guī)定,結(jié)合我市的實際情況,按照政策宣傳多樣化、評審程序規(guī)范化、資金發(fā)放社會化、對象管理動態(tài)化、檔案建設(shè)標(biāo)準化、監(jiān)督檢查多元化的要求,認真貫徹落實城鄉(xiāng)低保制度,建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系,不斷提高社會救助工作的整體水平,為改善民生、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。

      (一)慶陽市最低生活保障施行分類施保辦法

      慶陽市城市低保工作按照國家、省、市規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準,對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭,在堅持保障其基本生活、國家保障、地方配套、社會救助與勞動自救相結(jié)合、動態(tài)管理、應(yīng)保盡保、屬地管理實行按申請對象家庭分類,并結(jié)合月人均實際收入情況全額或差額保障。

      1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人(三無對象)的城市居民,以及待安置期間的城鎮(zhèn)復(fù)退軍人,按低保標(biāo)準全額保障。

      2.對有一定收入的城市居民,家庭月人均收入低于低保標(biāo)準的給予差額保障。(目前,我市的低保標(biāo)準為176元/月,并隨著政策逐年調(diào)整。)

      (二)慶陽市最低生活保障實施的具體措施

      1.健全機構(gòu),完善制度。慶陽市政府積極制定了全面加強市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救助工作機構(gòu)建設(shè)的意見,市、縣(區(qū))都成立了社會救助工作專門機構(gòu),配備了專職工作人員;修訂完善了城市低保實施管理辦法、分類施保辦法、部門聯(lián)動辦法、低收入家庭核查認定辦法、檔案管理辦法、評議公示辦法和定期核查辦法等。

      2.形式多樣,廣泛宣傳。慶陽市政府堅持把政策宣傳貫穿于低保工作推行的始終,通過電視、報刊等新聞媒體,將低保工作實施細則和操作規(guī)程、申請審批程序、享受低保條件、訴求渠道等內(nèi)容公諸于眾,讓廣大困難群眾充分掌握法規(guī)政策、了解辦事程序。

      3.嚴格程序,規(guī)范操作。在城市居民最低生活保障制度的實施過程中,慶陽市政府、各級部門都始終堅守規(guī)范的程序,嚴格操作。

      4.監(jiān)督有力,管理有序。市縣(區(qū))制定了低保工作責(zé)任追究辦法,按照誰調(diào)查誰簽字、誰簽字誰負責(zé)的原則,對部分低保對象進行不定期的隨機抽查走訪,對錯保、漏保的實行嚴格責(zé)任追究,保障準確率達到了95%以上。

      5.??顚S茫l(fā)放及時。城市低保制度實施以來,慶陽市在低保資金發(fā)放上,堅持專戶管理、??顚S谩⒎忾]運行、社會化發(fā)放的原則,通過“一冊明、一折統(tǒng)”,按月(季)發(fā)放到戶,保證了資金發(fā)放安全、及時、到位。

      二、慶陽市最低生活保障存在的困難與問題

      在慶陽市政府的號召與引導(dǎo)下,城市居民最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績,但是在肯定成績的同時,也應(yīng)該清醒的認識到,目前慶陽市的城市最低生活保障制度仍然是個主題架構(gòu),要做到使它實用、適用、有效,還需要花更大的力氣。慶陽市城市最低生活保障制度在制度設(shè)計和實際操作中存在著很多的問題,這些問題可以歸結(jié)為以下幾點。

      (一)低保政策宣傳有盲區(qū),群眾思想認識有誤區(qū)

      部分低保戶對低保政策了解不夠,只知道自己是低保戶,不了解自己的權(quán)利和義務(wù),有的甚至對低保金發(fā)放多少,如何領(lǐng)取都不清楚。由于實行動態(tài)管理,有些調(diào)整后不再享受低保政策的群眾,缺乏對低保條件、退保理由的了解,存在不滿情緒。一些處于低保邊緣的群眾,因不明低保政策,加上低保標(biāo)準的逐步提高,出現(xiàn)爭著“要低?!钡膯栴},在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了關(guān)系保、人情保、工作保,給基層低保工作開展造成較大壓力。同時,低保制度的福利負效應(yīng)使一部分有勞動能力的低收入者寧可吃低保也不愿就業(yè),產(chǎn)生了低保養(yǎng)“懶人”、“富人”吃低保的現(xiàn)象。

      (二)低保家庭收入核定難,保障準確率有待提高

      由于就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性,導(dǎo)致家庭的收入情況難以準確核定。如房產(chǎn)、儲蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;糧食、經(jīng)濟作物等實物收入難以貨幣化。一、二類保障家庭由于國家政策的硬性規(guī)定,容易核定,但三、四類保障對象屬低保邊緣戶,保障家庭之間經(jīng)濟差距難確定、群眾矛盾難平衡,導(dǎo)致保障準確率下降,整體補助水平不高,出現(xiàn)了輪流保、拼戶保、分戶保等現(xiàn)象,增加了低保工作的壓力和難度。

      (三)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后,部門聯(lián)動配合不到位

      目前,慶陽市城鄉(xiāng)低保信息化建設(shè)相對滯后,大部分工作依賴手工操作,工作量大,工作效率低。而且由于部門配合不到位,城鄉(xiāng)居民家庭收支核查工作難度較大,救助對象信息資源得不到及時共享,救助部門不能準確獲取低保對象的家庭信息,造成了錯保、漏保等現(xiàn)象的發(fā)生,嚴重影響了救助對象準確率。

      (四)財政支出壓力大,地方配套資金落實難

      近年來,國家雖加大了低保資金的財政轉(zhuǎn)移支付力度,但由于社會救助工作任務(wù)重,壓力大,自1996年全市實施低保工作以來,低保資金量逐年成倍增加。加之市、縣財政困難,部分縣(區(qū))雖將低保配套資金列入財政預(yù)算,但配套資金不足,無法保障低保工作需要。

      (五)低保工作力量薄弱,基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

      城鄉(xiāng)低保工作重心在基層,涉及的對象量大面廣,但是低保工作力量尤其是基層工作人員編制不足,人員偏少,工作量大,且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,入戶調(diào)查、群眾評議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位,出現(xiàn)低保對象底子不清、掌握不準、救助不公、兌現(xiàn)不及時等問題。

      三、對慶陽市最低生活保障制度的建議

      我國的最低生活保障制度是社會救濟工作走向法制化、規(guī)范化,并向國際慣例靠攏的一個標(biāo)志。盡管各大城市已基本建立了居民最低生活保障制度,但制度本身還很不完善,存在如上很多問題。以本文為例的慶陽市雖然也已經(jīng)初步建立了低保制度,并取得了較好的效果。但是,這項制度在實施的過程中也遇到了一系列難題。為此,根據(jù)慶陽市最低生活保障制度的發(fā)展?fàn)顩r就如何完善城市居民最低生活保障制度提出以下幾點建議。

      (一)加強宣傳培訓(xùn)力度,確保思想認識到位

      1.強化政策宣傳

      進一步加強對城市最低生活保障制度的宣傳工作,采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報道、書寫墻體標(biāo)語等多種形式,利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺,深入廣泛地開展低保政策宣傳,提高城市低保政策、法規(guī)、制度和審批程序的知曉率,切實增強全民對低保工作的認識,樹立正確的低保觀念,為低保工作健康有序開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

      2.加強思想教育

      加強全民特別是低保戶的中華傳統(tǒng)美德教育,強化引導(dǎo),在全社會倡導(dǎo)以“要低保、爭低保為恥,以自食其力、勤勞致富為榮”的高尚風(fēng)氣,幫助群眾轉(zhuǎn)變思想道德觀念和樹立正確的利益觀。對有勞動能力的低保對象,在給予物質(zhì)救助的同時,鼓勵和扶持他們通過自身努力脫貧致富,不斷增強自身的“造血”功能,提高低保戶的自救能力,從根本上幫助低保家庭脫貧。應(yīng)多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機會,加強對低保對象的工作技能培訓(xùn),積極為其提供就業(yè)支持。

      (二)加大財政支持力度,確保資金到位

      1.加大財政支持力度

      市、縣兩級財政要進一步加大財政投入,做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排,按照應(yīng)承擔(dān)的比例優(yōu)先安排低保配套資金,確保低保資金及時、足額發(fā)放。市財政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項補助資金管理辦法和績效考核機制,進一步規(guī)范資金管理,提高資金使用率。同時,要加強對低保資金的監(jiān)管,定期組織審計、財政等部門聯(lián)合對低保資金管理使用情況進行審計、督查,確保低保資金運行安全。

      2.落實低保工作經(jīng)費

      按照市政府有關(guān)文件精神,足額列支社會救助工作經(jīng)費。市、縣兩級財政要將低保工作經(jīng)費列入年度預(yù)算,并配備必要的工作設(shè)施。同時,動員社會力量,把各類社會捐贈的救助基金作為低保制度的有益補充。

      (三)加強低保規(guī)范化建設(shè),確保工作落實到位

      完善低保對象評定機制,制訂出可行便于實際操作的核實低保申請人家庭收入的標(biāo)準。完善低保資金發(fā)放機制,建立“直達”發(fā)放模式,財政、民政、金融等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)合作,將城鄉(xiāng)低保資金準時足額輸入低保對象的家庭帳戶。建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報受理制度,設(shè)立舉報信箱和投訴電話,對群眾的舉報投訴,及時派員入戶調(diào)查,限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報投訴人。完善低保動態(tài)管理機制,堅持做好定期審核工作,采取多種形式,跟蹤檢查,形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。

      (四)加強民政救助隊伍建設(shè),確保人員到位

      1.加強隊伍建設(shè)

      各級政府應(yīng)進一步加強社會救助工作力量,對人員編制上給予政策支持,配齊配強專職工作人員??蓮默F(xiàn)有干部中,為每個片區(qū)抽調(diào)一名民生服務(wù)員,采取常年包區(qū)服務(wù)的辦法,負責(zé)群眾低保初審、檔案的填寫、收集、整理,由民政工作站直接受理,群眾參與評議聽證,從而方便群眾,減輕群眾負擔(dān),提高工作效率和公信力,保證準確性。

      2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

      采取多種形式,加強對城鄉(xiāng)低保工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦民政助理員、社區(qū)(村居)負責(zé)人的城鄉(xiāng)低保政策、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率,建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊伍。

      3.搭建信息平臺

      借鑒外地經(jīng)驗,成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心,負責(zé)申請城鄉(xiāng)低保、保障性住房等政府救助的居民家庭收入和財產(chǎn)信息核對工作。建立低保工作與其他專項救助有機結(jié)合的困難群眾數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)救助信息化。全面開展電子信息化建設(shè),減少低保紙質(zhì)檔案等繁雜的工作程序和儲存量,節(jié)約行政成本和工作經(jīng)費,逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

      (五)強化保障措施,確保各項政策落實到位

      1.建立健全低保工作目標(biāo)考核制

      將社會救助工作特別是城鄉(xiāng)低保的內(nèi)容納入各級政府目標(biāo)考核范圍,細化考核辦法,建立領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,靠實責(zé)任,加強管理,為社會救助工作提供有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

      2.嚴格落實低保責(zé)任追究制

      有效克服低保工作條塊分割,業(yè)務(wù)部門約束不力,對工作中出現(xiàn)的瀆職、徇私舞弊、暗箱操作、虛假保障等違規(guī)行為,依照社會救助工作責(zé)任追究辦法,嚴格實行責(zé)任追究,確保社會救助工作制度公平公開實施、健康規(guī)范運行。

      3.嚴格執(zhí)行低保工作部門聯(lián)動管理辦法

      按照社會救助工作部門聯(lián)動管理辦法,加強部門協(xié)作,配合做好救助對象信息核查工作,進一步提高保障準確率。民政、財政、審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等相關(guān)職能部門,應(yīng)立足自身職責(zé),積極發(fā)揮職能作用,共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作。

      參考文獻:

      [1]劉偉能.建立中國城市居民最低生活保障制度的報告”[J].社會工作研究,1995(06).

      [2]唐鈞.中國的城市貧困問題與社會救助制度[J].社會保障制度,人大復(fù)印資料,2001(07).

      [3]王治坤.城市居民最低生活保障制度——對長春市建立城市最低生活保障制度的思考”[J].社會保障制度,1998(07).

      [4]朱曉超.城市最低生活保障誰來填平缺口”[J].社會保障制度,人大復(fù)印資料,2002(01).

      (作者單位:甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院)

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