王欣　龐玉蘭

摘要：國際投資合作在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了十分重要的作用，尤其是改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)年均增長率連續(xù)三十多年保持在9%以上的水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于美國，對世界GDP的貢獻(xiàn)率超過20%，成為生產(chǎn)制造大國。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，引進(jìn)外資對我國的工業(yè)化、市場化、國際化影響是深刻的，成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的強大動力。目前，我國已成為資本凈輸出國，在新的形勢下，審視我國國際投資合作的歷史與現(xiàn)實，做出科學(xué)評價，為我國“走出去”提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國際投資合作；發(fā)展歷程；改革開放

中圖分類號：F407.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0022-03

我國參與國際投資合作有一百多年的歷史，最早是初步嘗試階段，此階段從林則徐提出向西方學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)開始至解放前。由于當(dāng)時我國面對外資處于弱勢地位，利用外資也處于被動利用局面，實質(zhì)上是西方掠奪的載體，但客觀上對促進(jìn)我國技術(shù)發(fā)展也起到了一定的作用。解放后至改革開放前是停滯階段，此階段我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)很封閉，基本沒有外資引人，同時也束縛了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，另外由于意識形態(tài)的對立，利用外資也主要集中在社會主義陣營國家和華僑資金。真正意義上的國際投資合作始于改革開放后，通過利用外資，積累了社會主義建設(shè)資金，學(xué)習(xí)了西方先進(jìn)的技術(shù)及管理經(jīng)驗，使我國進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

38年前，我國做出了歷史性的選擇，向國外資本開放國內(nèi)市場和資源，實行改革開放。從此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，社會主義制度不斷完善、社會生產(chǎn)力不斷提高、人民生活水平逐漸提高推動著社會的文明水平向前發(fā)展。在此進(jìn)程中，我國也由資本輸入國發(fā)展成為資本凈輸出國，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開始走向世界，參與到國際市場的競爭中。我國的國際投資合作經(jīng)歷了三個階段，從最初的單向的“引進(jìn)來”為主發(fā)展到以“引進(jìn)來”與“走出去”并重到以“走出去”為突出特點的國際投資合作新階段。

一、第一階段（1979-2001年）：利用外資發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

黨的十一屆三中全會提出實行“對內(nèi)改革、對外開放”的政策，拉開了改革的大幕。我國經(jīng)濟(jì)社會開始轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時期，經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從此我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。我國的經(jīng)濟(jì)體制、機制也得到改善，引進(jìn)大量資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗，建立了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強了社會主義市場經(jīng)濟(jì)活力。

（一）逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，引入現(xiàn)代管理制度

通過經(jīng)濟(jì)體制改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，形成了以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的格局，建立了按勞分配為主，多種分配方式并存，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配制度，調(diào)動了各種生產(chǎn)要素的積極性。經(jīng)濟(jì)體制改革使人民的生活水平普遍提高，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的343.4元增加到2001年的6859.6元；農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到2001年的2366.4元；對外開放程度不斷加深，推動了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1978年我國進(jìn)出口總額僅為355億元，2001年進(jìn)出口總額達(dá)到了42183.6億元，是1978年的118倍。對外貿(mào)易國家也越來越多，同世界上大部分國家都有貿(mào)易往來。

我國的企業(yè)管理制度是伴隨著引進(jìn)外資和技術(shù)展開的，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的管理方法，與技術(shù)、資金結(jié)合起來，更能夠提高勞動生產(chǎn)率；事實證明也是如此。企業(yè)作為經(jīng)營主體，由原來的國家行政序列的一級組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者和經(jīng)營者，由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性，從計劃經(jīng)濟(jì)運行軌道轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)運行軌道，企業(yè)的自主性逐漸放開，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）引進(jìn)大量資金、先進(jìn)的技術(shù)及科學(xué)的管理經(jīng)驗

改革開放總設(shè)計師鄧小平指出：“一個三資企業(yè)辦起來，工人可以拿到工資，國家可以得到稅收，合資合作的企業(yè)收入還有一部分歸社會主義所有。更重要的是從這些企業(yè)中我們可以學(xué)到一些好的管理經(jīng)驗和先進(jìn)的技術(shù)，用于發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)?！倍壹夹g(shù)和管理經(jīng)驗具有外溢效應(yīng)，其他企業(yè)對技術(shù)和管理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，使得我國企業(yè)得以快速發(fā)展，更上一個臺階。1983年至2001年我國實際利用外資總額為5570.65億美元，年均增長率達(dá)到了21.2%；引進(jìn)資金從最初的集中于港、澳到世界各國資金都利用，實行了外資優(yōu)惠的政策；在利用外資的政策上，允許外商投資的領(lǐng)域逐步放開，從主要集中在勞動密集型加工企業(yè)和酒店服務(wù)業(yè)，逐漸擴(kuò)展到生產(chǎn)型和出口導(dǎo)向型企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)展到土地開發(fā)、房地產(chǎn)、金融、保險外貿(mào)、運輸、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域。

技術(shù)引進(jìn)成為我國對外開放的重要內(nèi)容，不但縮小了我國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，也促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供動力支持。隨著引進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗的積累，經(jīng)歷了以引進(jìn)硬技術(shù)為主，到原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新以及自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步路徑。國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗是伴隨著引進(jìn)技術(shù)設(shè)備及建立合作或合資企業(yè)而產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)的增長離不開勞動生產(chǎn)率的增長，而影響勞動生產(chǎn)率的因素有很多，包括科學(xué)技術(shù)及勞動者掌握的熟練程度、勞動者的素質(zhì)及積極性、勞動的組織和管理、生產(chǎn)要素搭配，自然條件等諸多因素。這些因素都需要恰當(dāng)?shù)墓芾矸椒?，如果只引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，而不引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)管理方法，就會造成人力、物力和財力的巨大浪費，從而影響技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效果。

（三）建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)70年代末80年代初美、歐、日大力發(fā)展高附加值、低能耗的技術(shù)密集和知識密集型行業(yè)，將“重、厚、長、大”鋼鐵、造船和化工等重化工業(yè)以及汽車、家電等部分資本密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向外轉(zhuǎn)移。我國的很多現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就是隨著這次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮而開始快速發(fā)展的，勞動密集型產(chǎn)業(yè)從“亞洲四小龍”轉(zhuǎn)移到我國和其他東盟國家。在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的過程中，我國的汽車產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速。

汽車產(chǎn)業(yè)利用外資加快了汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了汽車產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，提升了汽車業(yè)的制造水平，為汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”打下了堅實的基礎(chǔ)；鋼鐵產(chǎn)業(yè)通過利用國外資金，彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)先進(jìn)、適用的技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步提高了鋼鐵企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品的市場競爭能力；世界主要品牌的家電業(yè)在我國設(shè)立生產(chǎn)基地，使我國家電制造業(yè)水平得到了很大的提升，從完全靠進(jìn)口逐漸發(fā)展成為家電出口大國。1996年，我國主要家電產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入到世界前列，如電冰箱、洗衣機、電熨斗、電風(fēng)扇、電飯鍋等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位，空調(diào)器和電視機的產(chǎn)量也已進(jìn)人世界前列，并且彩電、冰箱、洗衣機、空調(diào)的年產(chǎn)量約占世界同類產(chǎn)品產(chǎn)量的1/5。家電行業(yè)的快速發(fā)展，除了滿足國內(nèi)需求，也帶動了家用電器的出口，1996年到2001年出口總額達(dá)到了262億美元，年均增長率20%以上。

二、第二階段（2002-2013年）利用外資快速增長對外投資逐步發(fā)展

我國正式成為世界貿(mào)易組織成員國后，經(jīng)濟(jì)更加密切地融入世界經(jīng)濟(jì)，逐步與國際市場接軌，對經(jīng)濟(jì)各方面的影響也是持久而深入的。如進(jìn)出口總額，2001年我國進(jìn)出口總額為42183：6億元，2013年達(dá)到了258168.89億元，是2001年的6倍多。隨著對外開放的日益擴(kuò)大，我國很多產(chǎn)業(yè)也越來越強，能夠在世界上與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)共同競爭，很多企業(yè)投資海外，新建或兼并企業(yè)，逐步發(fā)展成為國際公司，在發(fā)展的過程中，公司治理也進(jìn)一步規(guī)范。國內(nèi)的改革更加深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，綜合國力進(jìn)一步提高，人民生活水平更高，國際地位得到顯著提高。

（一）各產(chǎn)業(yè)在競爭中發(fā)展壯大

加入世界貿(mào)易組織后，我國的貿(mào)易壁壘逐漸減少，國外資本可以進(jìn)人大部分行業(yè)，倒逼國內(nèi)企業(yè)提升自身實力，參與競爭。在競爭中，國內(nèi)很多行業(yè)都得到了提升，各產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，有的還走出了國門，參與世界競爭。發(fā)展最快的是汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。

人世后我國汽車產(chǎn)業(yè)有14年的保護(hù)期，經(jīng)過這些年的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，能夠在國際競爭中占有一席之地。汽車產(chǎn)量從2001年的234.17萬輛增加到2013年的2212.09萬輛，增長了9倍多，連續(xù)保持20%以上的增速，汽車產(chǎn)業(yè)集中化取得初步進(jìn)展，自主品牌汽車具有一定國際市場開拓能力，汽車產(chǎn)品貿(mào)易也從2005年起由逆差轉(zhuǎn)為順差，汽車產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略初見成效，部分企業(yè)開始了海外投資和并購活動，投資環(huán)境不斷改善，汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了全面發(fā)展；電子信息產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)大國地位凸顯，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2010年，我國電子制造業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)規(guī)模占全球總量比重分別達(dá)到30%和15%，列居全球第一位和第四位；微型計算機、手機、數(shù)碼相機的產(chǎn)量均列全球第一；從業(yè)人員規(guī)模突破千萬，為拉動就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)；在國際競爭中取得一定成果，由OEM、ODM、境外設(shè)廠轉(zhuǎn)向設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、國際并購和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，部分企業(yè)已在海外建立生產(chǎn)、研發(fā)基地超過五百個，一些有較強競爭實力的公司成為了世界級的跨國公司。

（二）加速生產(chǎn)要素的跨國流動

加入WTO后各種關(guān)稅和貿(mào)易壁壘減少，使自然資源的交易成本明顯降低，礦產(chǎn)和能源資源的直接流動正成為商品和生產(chǎn)要素流動的重要內(nèi)容，有利于我國稀缺資源的流入，提高資源利用率；資本的流動障礙減少，擴(kuò)大吸引外資的力度，加速我國的資本積累，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；成為世貿(mào)組織成員國，對我國勞動力流動的影響深遠(yuǎn)，促進(jìn)我國豐裕的勞動力向外流動，增加勞務(wù)（服務(wù)）出口，使更多的人有機會到國外就業(yè)，同時也有利于我國高技術(shù)人才的流入，提高勞動力資源素質(zhì)和管理經(jīng)驗。根據(jù)WTO規(guī)則，借助成員國之間關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的逐步降低和取消，加強各國間的經(jīng)濟(jì)合作，保證了國際市場競爭的公平性、平等性。生產(chǎn)要素的跨國界優(yōu)化組合能夠推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高生產(chǎn)要素的配置效率，使我國引進(jìn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素有更多的機會，同時也能選擇更先進(jìn)、更適合的技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化進(jìn)程。

（三）市場經(jīng)濟(jì)體制機制更加完善

加入世界貿(mào)易組織后，我國的機制體制進(jìn)一步完善，逐步降低關(guān)稅水平，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，不僅開放貨物市場，服務(wù)貿(mào)易市場也逐漸分階段開放，很多行業(yè)允許外資進(jìn)入，增強了競爭，在金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、勞動、信息等領(lǐng)域形成了以市場為基礎(chǔ)的價格體系，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放的格局，形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。通過多方面的改革，增強了市場活力，政府有所為有所不為，對壟斷性行業(yè)進(jìn)行改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)；建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一、透明、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，打破地方保護(hù)主義，建立全國統(tǒng)一市場；鼓勵和支持新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，多種舉措促進(jìn)創(chuàng)新，提升全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。

三、第三階段（2014年至今）全面“走出去”的國際投資合作新階段

2014年是我國國際投資合作具有“里程碑”意義的一年，這一年我國成為資本凈輸出國，對外投資增速明顯超過吸引外資增速。說明了我國部分企業(yè)已經(jīng)做大做強，有實力參與全球競爭，企業(yè)“走出去”的能力越來越強。2015年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，全球迎來首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機構(gòu)，對促進(jìn)亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化有重要意義，能有效彌補亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，使“一帶一路”建設(shè)，有實在的資金支持，成為亞洲區(qū)域合作的強大引擎，促進(jìn)亞洲相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國也將從制造大國向制造強國邁進(jìn)，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，加強信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)和綠色制造，提升我國企業(yè)在全球價值鏈的影響力。

（一）對外直接投資超過利用外資，成為資本凈輸出國

2014年我國對外直接投資額首次超過利用外資額34億美元，成為資本凈輸出國。這意味著改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口推動和吸引外資的局面將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對外投資將成為我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，我國的產(chǎn)業(yè)和世界相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)合作將進(jìn)一步加深，貿(mào)易格局產(chǎn)生變化，使國內(nèi)過剩的產(chǎn)能向有需求的國家轉(zhuǎn)移，也將密切我國和相關(guān)國家的雙邊關(guān)系、區(qū)域合作。

在未來，作為重要的資本凈輸出國，我國對外經(jīng)濟(jì)交往的重心將轉(zhuǎn)向?qū)ν庵苯油顿Y，面對全球投資大棋局，憑借戰(zhàn)略支持、資金實力、市場優(yōu)勢大規(guī)模地“走出去”，抓住發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷較長時期低迷后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐有所加快、投資機會增加的“窗口期”，把握新興經(jīng)濟(jì)體整體性崛起、相互間投資大幅增加的“機遇期”，亞非拉發(fā)展中國家進(jìn)入高速發(fā)展前期的“時間差”，大規(guī)模推進(jìn)不同類型、不同層次、不同領(lǐng)域的對外直接投資。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“一帶一路”戰(zhàn)略

全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正發(fā)生重大調(diào)整，我國也在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，重塑制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，我國制造業(yè)唯有積極應(yīng)對，才能在競爭中保持不敗，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，才能保持“十三五”時期經(jīng)濟(jì)中高速增長，順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。“一帶一路”戰(zhàn)略正是以國際投資貿(mào)易格局和規(guī)則的深刻調(diào)整為背景，謀求開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。我國對“一帶一路”沿線64個國家的直接投資增長十分迅速，直接投資存量從2003年的13億美元（僅占我國對外直接投資總存量的4%）增加到2013年的720億美元（已占我國對外直接投資總存量的11%），年均增速達(dá)50%左右；對“一帶一路”沿線國家的直接投資流量增長也十分迅速，從2003年的2億美元增加到2013年的126億美元，增長了60多倍，年均增長速度達(dá)58%。隨著亞投行的設(shè)立，投資將進(jìn)一步增加，我國在基建領(lǐng)域的資金、技術(shù)等優(yōu)勢有望拓展到相對落后的亞洲國家。

（三）進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)，參與制定國際規(guī)則

目前，我國正處在國內(nèi)增長乏力、國際發(fā)展前景不明朗的形勢下，在這一時期進(jìn)一步完善已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟(jì)體制，為今后我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長打下堅實基礎(chǔ)。我國開放程度越來越大，國際、國內(nèi)聯(lián)系將更加緊密，將更易受國際市場的影響，因此，應(yīng)當(dāng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，加快現(xiàn)代市場體系的形成，推進(jìn)金融財稅體制改革，完善宏觀調(diào)控體系和收入分配及社會保障制度，防范經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險。

我國綜合實力不斷增長，作為世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺上的重要力量，應(yīng)積極主動參與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)，這是形勢的客觀要求和發(fā)展的必然選擇。國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重構(gòu)或再塑，是全球政治經(jīng)濟(jì)格局變化的必然結(jié)果。現(xiàn)存的國際組織及其運行規(guī)則對全球治理越來越不適應(yīng)，尤其在地緣格局發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)危機頻發(fā)的今天，必須與時俱進(jìn)地加以修訂和重構(gòu)。積極參與國際規(guī)則重構(gòu)，推動全球貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程，有利于我國進(jìn)一步拓展國際市場、進(jìn)行海外投資。同時，這也是以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，形成新的制度紅利，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

[責(zé)任編輯：金永紅]